課業(yè)負(fù)擔(dān)的“大山”如何搬走

/顏利方

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題一直困擾著基礎(chǔ)教育。一次又一次“減負(fù)規(guī)定”，一個(gè)又一個(gè)紅頭文件，并沒(méi)有讓學(xué)生的書(shū)包真正輕下來(lái)。根子究竟在哪里，出路又在何方？

書(shū)包的重量，與孩子們的課業(yè)負(fù)擔(dān)成正比。

進(jìn)入9月，全國(guó)各地中小學(xué)生迎來(lái)了新的學(xué)期。剛剛過(guò)去的暑假，過(guò)得怎樣？這本應(yīng)是他們辛苦讀書(shū)一學(xué)期的“福利”，然而現(xiàn)實(shí)卻是，“放學(xué)了，我們打開(kāi)書(shū)包寫(xiě)作業(yè)；放假了，我們背著書(shū)包去補(bǔ)課；開(kāi)學(xué)了，我們的壓力比山大……”

沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，頻繁的考試競(jìng)賽，巨大的升學(xué)壓力，使孩子們失去了快樂(lè)，“累”成了他們花季歲月里不約而同發(fā)出的嘆息。

課業(yè)負(fù)擔(dān)重，讓孩子喘不過(guò)氣

2013年7月25日，湖北宣恩一中部分學(xué)生因不滿(mǎn)學(xué)校暑期補(bǔ)課，將書(shū)本從教室往樓下扔，繼而發(fā)展為撕爛書(shū)本，紙屑漫天飛揚(yáng)。該校校長(zhǎng)龔光太介紹，校方?jīng)Q定今年暑假?gòu)?月30日開(kāi)始，8月22日結(jié)束。對(duì)于這個(gè)“掐頭去尾”的假期，在當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)高中里，宣恩一中“補(bǔ)課的時(shí)間已經(jīng)算是短的了”。

2013年7月31日，浙江省教育廳公布了《中小學(xué)?！皽p負(fù)”工作暗訪(fǎng)檢查情況的通報(bào)》。通報(bào)顯示，省教育廳組織省督學(xué)赴5個(gè)縣(市、區(qū))的12所中小學(xué)校，通過(guò)隨機(jī)訪(fǎng)談、實(shí)地查看、翻閱資料和問(wèn)卷調(diào)查等形式暗訪(fǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，嵊州市嵊州中學(xué)初中部、東陽(yáng)市歌山鎮(zhèn)第一初級(jí)中學(xué)和南馬鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)、武義縣武陽(yáng)中學(xué)這4所自稱(chēng)100%遵守減負(fù)制度的學(xué)校，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)普遍較重，嚴(yán)重違反“減負(fù)”規(guī)定。

減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，這樣的口號(hào)喊了幾十年，各地的“減負(fù)令”多達(dá)上百項(xiàng)，可是，“減負(fù)”就像希臘神話(huà)中西西弗斯手上的巨石，每天被推上山，又滾下來(lái)，周而復(fù)始。

2013年上半年，湖州市吳興區(qū)人大常委會(huì)組成專(zhuān)題調(diào)研組，對(duì)該區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然近年來(lái)強(qiáng)化“減負(fù)提質(zhì)”、推進(jìn)素質(zhì)教育的氛圍正在逐步形成，但與此同時(shí)，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”，“老師減負(fù)、家長(zhǎng)增負(fù)”的現(xiàn)象十分突出，學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)象沒(méi)有得到根本緩解，甚至有進(jìn)一步加重趨勢(shì)。

對(duì)該區(qū)4所中小學(xué)1215名學(xué)生和1427名家長(zhǎng)開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查顯示，很多家長(zhǎng)一味地給孩子購(gòu)買(mǎi)課外輔導(dǎo)書(shū)籍和練習(xí)冊(cè)，布置大量的課外作業(yè)，使學(xué)生身陷“題海戰(zhàn)術(shù)”，身心疲憊不堪。

調(diào)查中，74.1%的家長(zhǎng)給孩子購(gòu)買(mǎi)了課外輔導(dǎo)資料，只有14%的學(xué)生每天完成學(xué)校布置的家庭作業(yè)后，沒(méi)有或基本沒(méi)有安排課外作業(yè)，30.4%的學(xué)生平時(shí)睡眠時(shí)間不足8小時(shí)。

雖然各級(jí)政府及教育主管部門(mén)三令五申要求控制校外補(bǔ)課現(xiàn)象，特別是嚴(yán)禁在職教師有償家教，但事實(shí)上近年來(lái)參加校外輔導(dǎo)的學(xué)生越來(lái)越多，有償家教現(xiàn)象也難以根本遏制。

吳興區(qū)人大常委會(huì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，51.4%的學(xué)生參加校外輔導(dǎo)，其中中心城區(qū)學(xué)生參加校外輔導(dǎo)比例高達(dá)78.9%，且28.1%的學(xué)生補(bǔ)課3門(mén)以上，18.1%的學(xué)生每周參加校外輔導(dǎo)時(shí)間8小時(shí)以上，基本沒(méi)有休息和娛樂(lè)時(shí)間。

“除了文化課，還有名目繁多的藝術(shù)類(lèi)輔導(dǎo)，一些缺乏藝術(shù)天賦和興趣愛(ài)好的學(xué)生，也在家長(zhǎng)安排下參加各類(lèi)藝術(shù)輔導(dǎo)班?！眳⑴c調(diào)研的吳興區(qū)人大常委會(huì)工作人員介紹說(shuō)，特別是經(jīng)商或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的家長(zhǎng)，往往更多地安排子女參加校外輔導(dǎo)?！安粌H成績(jī)相對(duì)較差的學(xué)生在補(bǔ)課，一些成績(jī)好的學(xué)生，也在安排補(bǔ)課，甚至比例更高、負(fù)擔(dān)更重。”

2013年7月19日，北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的《2013中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》顯示，“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，鍛煉時(shí)間過(guò)少，營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重過(guò)剩導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)下降”。2012年，我國(guó)6—15歲兒童中，城鄉(xiāng)女孩超重以及肥胖比率高達(dá)21.5%；男孩超重及肥胖比率高達(dá)32.3%。

“過(guò)重的負(fù)擔(dān)，已成為不容忽視的中國(guó)教育之弊、中華民族之痛?！?月2日出版的《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文疾呼。

是什么造成“減負(fù)困境”

據(jù)了解，早在1955年7月，教育部就發(fā)出新中國(guó)第一個(gè)“減負(fù)令”，《關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》；1988年5月，國(guó)家教委發(fā)布規(guī)定，“減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”；2000年2月，教育部發(fā)布緊急通知，要求“切實(shí)把小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)減下來(lái)”；2010年，教育規(guī)劃綱要把“減負(fù)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

然而，半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去了，中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)卻越減越重。有專(zhuān)家認(rèn)為，造成當(dāng)前義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的原因是多方面的。但歸根到底，還是應(yīng)試教育體制造成的。

在一個(gè)家長(zhǎng)Q Q群里，不少人對(duì)學(xué)?！皽p負(fù)”反映強(qiáng)烈——考試制度沒(méi)變，光“減負(fù)”有什么用？目前的考試選拔機(jī)制，一次考試定終身，一分之差決勝負(fù)，為了能最大限度地榨出點(diǎn)滴分?jǐn)?shù)，學(xué)生“拼性命”，家長(zhǎng)“拼財(cái)力”，老師“拼時(shí)間”，誰(shuí)還敢想“減負(fù)”的美事？

吳興區(qū)人大常委會(huì)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“高中擇校競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，中考?jí)毫υ谝欢ǔ潭壬仙踔脸^(guò)高考?！薄盀榱丝既≈攸c(diǎn)高中，很多學(xué)生未雨綢繆、自我加壓，學(xué)校也在自覺(jué)不自覺(jué)地加重學(xué)生學(xué)習(xí)壓力?！?/p>

奧數(shù)、美術(shù)、音樂(lè)等原本給學(xué)生帶來(lái)快樂(lè)的興趣愛(ài)好課目，正在中考指揮棒的“指揮”下，成為擇校和加分的工具，陷入畸形發(fā)展的狀態(tài)。

“很多缺乏藝術(shù)特長(zhǎng)的學(xué)生，為了爭(zhēng)取中考加分，盲目參加各類(lèi)藝術(shù)輔導(dǎo)班。特別是出臺(tái)藝術(shù)類(lèi)加分當(dāng)年考級(jí)才有效的政策后，出現(xiàn)初三學(xué)生集中突擊補(bǔ)課現(xiàn)象，問(wèn)卷調(diào)查的235名初三學(xué)生中，21.7%的學(xué)生參加各類(lèi)藝術(shù)輔導(dǎo)班，使原本緊張的課業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重?！眳⑴c調(diào)研的吳興區(qū)人大常委會(huì)工作人員介紹說(shuō)。

雖然教育部門(mén)已全面取消了義務(wù)教育階段學(xué)生成績(jī)排名，但社會(huì)對(duì)一所學(xué)校優(yōu)劣的評(píng)價(jià)，仍是以考入重點(diǎn)學(xué)?；蛎５膶W(xué)生比例為首要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，社會(huì)各界對(duì)中、高考狀元的過(guò)分追捧和對(duì)升學(xué)率的過(guò)多關(guān)注，無(wú)形中增加了學(xué)校的教學(xué)壓力，阻礙了教學(xué)改革步伐，影響了素質(zhì)教育進(jìn)程，同樣，也加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

對(duì)家長(zhǎng)而言，無(wú)論是為了自己的“面子”，還是為了孩子就業(yè)的“里子”，都在給孩子“增負(fù)”。很多家長(zhǎng)抱著望子成龍、望女成鳳的心態(tài)，都想給自己的子女提供最好的教育條件和環(huán)境。

但由于家長(zhǎng)自身對(duì)教育規(guī)律和孩子成長(zhǎng)規(guī)律缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，家庭教育容易發(fā)生偏差，往往期望過(guò)高、定位不準(zhǔn)確，看不清自己孩子與其他孩子的差異。有些家長(zhǎng)急功近利，把自己的理想強(qiáng)加在孩子身上，往往以不讓孩子輸在起跑線(xiàn)上為由，互相攀比，盲目跟風(fēng)，不斷加重孩子的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

“學(xué)生在家長(zhǎng)的思想灌輸和壓力下，自覺(jué)不自覺(jué)地加重了自己的課業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)校在推進(jìn)教學(xué)改革過(guò)程中，也受到了來(lái)自家長(zhǎng)方面的壓力，不少家長(zhǎng)抱怨學(xué)校放學(xué)時(shí)間太早、布置作業(yè)太少。”參與調(diào)研的吳興區(qū)人大常委會(huì)工作人員介紹說(shuō)。

如何走出減負(fù)困局

減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，是事關(guān)教育事業(yè)改革和學(xué)生身心健康的一件大事，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)各界一起努力，共同搬掉學(xué)生身上的“大山”。

在加重中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題上，教育界人士把片面的人才觀稱(chēng)為“萬(wàn)惡之源”。中國(guó)青少年研究中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，83.6%的中學(xué)生父母要求孩子考到前15名，54.7%的中學(xué)生父母希望孩子將來(lái)讀博士。

有關(guān)教育專(zhuān)家指出，廣大家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)、理性的人才觀，是減負(fù)的重要前提。不過(guò)，引導(dǎo)家長(zhǎng)乃至全社會(huì)樹(shù)立正確的人才觀，必須有政府引導(dǎo)，有機(jī)制保障，禁止就業(yè)歧視，摒棄學(xué)歷崇拜，代之以公平就業(yè)，能力優(yōu)先。

一個(gè)鮮明的對(duì)照是，德國(guó)非常重視職業(yè)技術(shù)教育。許多學(xué)生不考大學(xué)，而是去考消防師、美容師等各種證照，同樣可以受到社會(huì)的尊重。在德國(guó)，學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段就開(kāi)始分流，一半以上進(jìn)入職業(yè)教育。而在我國(guó)，雖然職業(yè)教育就業(yè)率不低，職教生的就業(yè)工資有的甚至超過(guò)了博士生，但很多人的內(nèi)心并不認(rèn)同。

“政府一減負(fù)，培訓(xùn)跟風(fēng)漲”。多年來(lái)，在“減負(fù)”政策執(zhí)行過(guò)程中，一些相關(guān)利益主體的跟風(fēng)造勢(shì)和“劣性互動(dòng)”，成為減負(fù)屢減不降、頻頻反彈的重要原因。

吳興區(qū)人大常委會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前該區(qū)僅中心城區(qū)范圍內(nèi)就有各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)127家，其中經(jīng)教育主管部門(mén)審批的62家，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不具備教育培訓(xùn)資質(zhì)?！?/p>

“泛濫的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既打亂了正常的教學(xué)秩序，也給學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，亟待整治規(guī)范?！痹搮^(qū)人大常委會(huì)的調(diào)研報(bào)告如此呼吁。

小學(xué)累，初中苦，高中拼，大學(xué)玩——有人如此概括中國(guó)教育。而按照學(xué)生的發(fā)育、成長(zhǎng)和認(rèn)知規(guī)律，恰恰應(yīng)該是小學(xué)“玩?！?，大學(xué)“玩命”。這不能不說(shuō)是教育制度設(shè)計(jì)的一個(gè)缺陷。

專(zhuān)家建議，通過(guò)調(diào)整學(xué)制，打通小學(xué)和初中的通道，采取九年一貫制辦學(xué)體制，不失為一種有效的制度設(shè)計(jì)。這樣，就能夠使義務(wù)教育過(guò)程不間斷、不折騰；這樣，就需要淡化義務(wù)教育階段的各種升學(xué)考試；這樣，就可以將學(xué)生的負(fù)擔(dān)推移到高中及以后。事實(shí)上，北京、上海等地的一些區(qū)縣正在悄然推進(jìn)這一辦學(xué)體制。一旦時(shí)機(jī)成熟，應(yīng)該向全國(guó)推廣。

8月22—29日，教育部新擬定的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）在全社會(huì)公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)。

減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，讓孩子快樂(lè)學(xué)習(xí)，是全社會(huì)的共同責(zé)任。

“十條規(guī)定”對(duì)于作業(yè)量作出了嚴(yán)格要求，小學(xué)階段不能留書(shū)面作業(yè)；小學(xué)一至三年級(jí)不舉行任何形式的統(tǒng)一考試；學(xué)校和教師不得在課余時(shí)間、寒暑假、雙休日和其他法定節(jié)假日組織學(xué)生集體補(bǔ)課或上新課。

“‘十條規(guī)定’面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，就是要充分聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)減負(fù)工作的意見(jiàn)建議，集思廣益，切實(shí)把小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)減下來(lái)，避免出現(xiàn)‘學(xué)校減負(fù)，社會(huì)增負(fù)’、‘教師減負(fù)，家長(zhǎng)增負(fù)’的現(xiàn)象?！苯逃肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出。