推開學(xué)校體育設(shè)施開放之門

/邵春英

每逢節(jié)假日，在建德市的中小學(xué)操場上，常活躍著很多成年人的身影。 張京波 攝

隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提高，我省各地紛紛涌現(xiàn)全民健身熱。然而，由于公共體育健身設(shè)施發(fā)展滯后，很多地區(qū)的百姓陷入無處健身的困境。為了滿足群眾的健身需求，盤活學(xué)校的體育健身設(shè)施，建德市人大代表和人大常委會展開了持續(xù)的監(jiān)督。

“從今年5月1日起，我市26所學(xué)校的體育設(shè)施向社會開放。市民可憑居民健身卡、身份證、市民卡等有效證件，進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行文體活動(dòng)。”近日來，這則信息在建德的報(bào)紙、論壇和熱衷健身的群眾間廣為流傳。

建德學(xué)校體育設(shè)施從不向社會開放，從僅城區(qū)學(xué)校開放，再到如今的全市開放，歷時(shí)5年多，經(jīng)歷了些許波折，其背后凝聚著建德市人大代表和人大常委會持續(xù)監(jiān)督的“正能量”。

開放校園設(shè)施，市民期待，校方擔(dān)憂

隨著人們生活水平的日益提高，人民群眾更加關(guān)注身體健康，更加熱衷于各類健身活動(dòng)。但建德由于地理環(huán)境和財(cái)力受限，很多居民區(qū)體育設(shè)施發(fā)展滯后，公共體育設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)厥忻皴憻捝眢w的需求，籃球、羽毛球等專業(yè)運(yùn)動(dòng)場館更是寥寥無幾。

與此同時(shí)，該市近年來不斷加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，大部分學(xué)校都建起了運(yùn)動(dòng)場館，配上了較齊全的體育鍛煉設(shè)施。為此，一些市民打起了學(xué)校體育健身設(shè)施的主意。

“學(xué)校健身器材、乒乓球館、羽毛球館免費(fèi)開放就不奢望了，可學(xué)校的籃球場、塑膠跑道并不容易損壞，我們進(jìn)去打球、跑步有何不可？可是好說歹說，門衛(wèi)就是不讓進(jìn)。”說起進(jìn)學(xué)校打球的事，球迷老張一肚子無奈。許多喜歡運(yùn)動(dòng)的市民都遭遇過與老張同樣的“尷尬”，因?yàn)檎也坏胶线m的運(yùn)動(dòng)場所，常“僥幸”去學(xué)校碰碰運(yùn)氣，可十有八九都是吃了“閉門羹”。

對此，很多學(xué)校也有自己的苦衷，雖說學(xué)校體育設(shè)施對外開放是一件好事，可以讓公共資源發(fā)揮效益最大化，可由于責(zé)任主體不明確，致使學(xué)校體育設(shè)施向社會開放面臨“三難”：一是體育場館、器材維護(hù)現(xiàn)都由學(xué)校自行負(fù)責(zé)，一旦向社會開放，設(shè)施損耗、管理、維護(hù)費(fèi)用將大大增加，這筆費(fèi)用由誰承擔(dān)？二是如果市民在鍛煉中出了事故，責(zé)任誰來負(fù)？三是社會人員進(jìn)入校園，將給學(xué)校的安全管理增加難度，如何確保師生安全和進(jìn)校人員自身的安全？這些問題都需要有關(guān)部門研究確定。

執(zhí)法檢查，代表建議，力促學(xué)校設(shè)施有序開放

一邊是市民無處健身，一邊是學(xué)校體育設(shè)施大量閑置。這樣的矛盾在我省其他地區(qū)也普遍存在，針對這一現(xiàn)狀，2008年1月頒布實(shí)施的《浙江省全民健身?xiàng)l例》作出了明確的規(guī)定：學(xué)校的體育健身設(shè)施，在法定節(jié)假日、寒暑假和其他適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，在不影響教學(xué)的情況下，應(yīng)當(dāng)向公眾免費(fèi)開放。

然而，在2008年6月建德市人大常委會就該條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)情況并不樂觀，幾乎沒有學(xué)校主動(dòng)向公眾免費(fèi)開放體育健身設(shè)施，大部分學(xué)校甚至根本不知道《浙江省全民健身?xiàng)l例》。

“現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民早、晚間運(yùn)動(dòng)，大多在江邊、馬路上，存在一定的安全隱患，空氣質(zhì)量也不太好，且人員擁擠，鍛煉不太方便。”

“我市各中小學(xué)校都有體育健身設(shè)施和場所，分布在全市各地，離居民生活區(qū)較近，這是非常豐富的體育健身資源，應(yīng)充分利用，浪費(fèi)可惜。”

“《浙江省全民健身?xiàng)l例》已明確規(guī)定，企事業(yè)單位、學(xué)校體育健身設(shè)施應(yīng)向社會開放。我市要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，開放學(xué)校體育設(shè)施，讓市民共享資源。”

…………

在隨后召開的座談會上，檢查組成員紛紛就全民健身工作中存在的問題各抒己見，矛頭直指學(xué)校體育設(shè)施開放問題。會后，建德市人大常委會向市政府提出了要制定學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的具體辦法，推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施業(yè)余時(shí)間向社會開放，提高公共體育設(shè)施綜合利用率等建議。

2009年初，在建德市十四屆人大三次會議上，代表們又向大會提出了《要求城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的建議》。該建議被列為建德市人大常委會當(dāng)年度重點(diǎn)督辦件。

為了讓群眾有個(gè)健身好去處，建德市人大常委會多次深入基層調(diào)研。

領(lǐng)辦該建議后，建德市政府立即帶領(lǐng)體育局、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)人，就如何推動(dòng)學(xué)校向公眾有序開放體育設(shè)施問題，趕赴外地考察，深入基層調(diào)研。2009年9月，市政府終于出臺了《新安江城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施向社會開放工作實(shí)施意見》，對開放范圍、相關(guān)部門職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障及考核獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容作了具體部署。根據(jù)意見規(guī)定，新安江城區(qū)公辦中小學(xué)校除另有安排外，原則上在學(xué)校正常上課時(shí)間（周一至周五），每天早晨應(yīng)開放不少于1.5小時(shí)，傍晚應(yīng)開放不少于2小時(shí)；寒暑假、雙休日、法定節(jié)假日，每天應(yīng)開放不少于8小時(shí)。如此一來，建德城區(qū)的市民鍛煉總算有了好去處。

強(qiáng)監(jiān)督，力促全市學(xué)校體育設(shè)施逐步開放

“我們社區(qū)屬于城郊接合部，整個(gè)社區(qū)只有一個(gè)小廣場，用來跳舞、走路還可以，其他的活動(dòng)開展不了。轄區(qū)內(nèi)有一所小學(xué)、一所初中，現(xiàn)在學(xué)校體育設(shè)施已經(jīng)向社會開放，打籃球、羽毛球、乒乓球的人很多。”建德新安江街道白沙社區(qū)支部書記胡益飛說，前段時(shí)間他碰到一些學(xué)校老師談及此事時(shí)，他們都說村民進(jìn)入學(xué)校健身時(shí)還是比較自覺的，學(xué)校體育設(shè)施開放總體來說利大于弊。

目前，建德市新安江城區(qū)8所學(xué)校的體育設(shè)施已全部向社會開放，為周邊市民提供了一個(gè)舒適、安全的健身場所。這一舉措，有效提高了學(xué)校體育設(shè)施的利用率，大大緩解人民群眾體育健身需求日益高漲與體育健身場地、設(shè)施不足的矛盾，對構(gòu)建全民健身服務(wù)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

眼看城區(qū)百姓的健身需求得到了滿足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓也開始期盼：鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的體育設(shè)施是否也能開放？

2012年4月，建德市人大常委會組織部分代表視察體育健身設(shè)施建設(shè)情況，共選了3個(gè)點(diǎn)，其中兩個(gè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對百姓健身活動(dòng)都是非常支持的。像楊村橋鎮(zhèn)，因?yàn)榘傩斟憻拡鏊∪保?011年，鎮(zhèn)政府將地處集鎮(zhèn)中心地段的辦公樓騰空，和院子一道改建成群眾文體活動(dòng)中心，作為老百姓日常鍛煉健身的場所，而鎮(zhèn)政府則租借了企業(yè)的辦公樓。”市人大代表張三元說：“雖然如此，還是找不到打籃球、羽毛球的場地。鎮(zhèn)上的小學(xué)有體育場館，可平時(shí)都要礙于面子才能進(jìn)去。”

“近幾年，建德市體育健身場所不斷增加。目前，全市建有市級體育館1座、新安江沿江健身長廊1處、體育廣場2個(gè)、健身苑點(diǎn)552個(gè)、籃球場242個(gè)、乒乓球室390個(gè)。但這些體育健身設(shè)施主要集中在城區(qū)，村級體育公園僅6個(gè)，大部分村鎮(zhèn)都沒有專門的籃球、乒乓球等運(yùn)動(dòng)場地。”建德市人大教科文衛(wèi)工委主任林大宏認(rèn)為，當(dāng)前建德市政府財(cái)力有限，要想在各村鎮(zhèn)投資建設(shè)運(yùn)動(dòng)健身場所還需要一個(gè)過程，最好的辦法就是開放附近中小學(xué)校的體育設(shè)施，進(jìn)一步緩解當(dāng)前健身場地設(shè)施不足的狀況。

建德市人大常委會副主任呂建月也提出：“同是學(xué)校，同是市民，城區(qū)的學(xué)校可以開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校也應(yīng)該借鑒開放。要讓每個(gè)公民都有機(jī)會參與健身活動(dòng)，自由、平等地享受公共文化成果。”

2013年春，又是人代會召開的日子。市人大代表在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，又提出了《關(guān)于要求強(qiáng)化財(cái)政投入和設(shè)施保障，大力推進(jìn)全民健身活動(dòng)的建議》和《關(guān)于要求財(cái)政增加學(xué)校體育設(shè)施向社會開放工作經(jīng)費(fèi)的建議》，要求政府部門花小錢買服務(wù)，為市民提供更多的健身設(shè)施和場所。

連續(xù)建議，不斷推動(dòng)，使得學(xué)校體育設(shè)施的開放之路越走越順，越走越寬敞。在今年人代會上，市政府報(bào)告明確提出：把城鄉(xiāng)公共文體設(shè)施向社會免費(fèi)開放作為今年的十大實(shí)事工程之一。年初，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到社區(qū)、學(xué)校調(diào)研，并召開專題會議研究部署該項(xiàng)工作。經(jīng)充分醞釀，市委、市政府出臺了《建德市公共文體設(shè)施免費(fèi)有序開放的實(shí)施意見》，于今年5月1日起執(zhí)行。該意見要求城區(qū)中小學(xué)體育場館設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1所小學(xué)體育場館設(shè)施向社會開放，市財(cái)政局專門安排了100萬元的學(xué)校免費(fèi)開放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。與此相配套的，建德市教育局也出臺了《建德市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放實(shí)施方案》，明確了具體的操作細(xì)則，要求各校逐步有序地向公眾開放學(xué)校體育設(shè)施。

盛夏的一天傍晚，筆者來到建德市明鏡小學(xué)，看到門衛(wèi)大叔異常繁忙，不僅要查看進(jìn)出人員的證件，還要適時(shí)地到校園里巡邏一下。“我們學(xué)校的羽毛球館特別熱鬧，幾乎每天都有百來人進(jìn)出。附近小區(qū)比較集中，這段時(shí)間到操場走路鍛煉的人也特別多。總的來說進(jìn)出的人員都比較自覺，能主動(dòng)出示證件。”大叔說，雖然管理上辛苦一點(diǎn)，但看到這么多群眾都能高興地到他們學(xué)校來鍛煉，他覺得值！