叫板“不滿意”

/王曉圓

滿意度測評，是各地人大常委會督辦代表建議辦理的常用手段。但一些地方每次毫無懸念的“100%滿意”，令這項測評變了味。可海寧市人大常委會卻緊盯“不滿意”，讓測評程序走得險象環生，走得承辦單位膽戰心驚，走得代表和選民大呼過癮。

沒有寒暄，沒有情面，在主任會議上，陳振宇直陳不滿意的原因。

“通知我星期五來當面溝通，結果一等就是一整天，不來也不通知一聲，前后連續兩次都這樣，連起碼的尊重都沒有！”2013年7月19日下午，海寧市十四屆人大常委會第三十五次主任會議上，受邀列席的市人大代表陳振宇大為光火，同樣受邀列席的市衛生局局長陳培玉則頗為尷尬。

陳振宇是2013年海寧市人大交辦的人代會建議中，其中一件“不滿意”件的領銜代表。而陳培玉正是該“不滿意”件的承辦單位負責人。這次充滿火藥味的對話，則是海寧市十四屆人大常委會第三十五次主任會議特別安排的一項特殊議程。

為督辦代表建議辦理，海寧市人大常委會最近新招迭出，除了搭平臺讓“不滿意”代表直接對話承辦單位，還發動人大機關對建議進行“全員督辦”、在答復期新增一次滿意度測評……

雙測評，提前摸底“不滿意”

1月或2月人代會，3月交辦代表建議，6月答復完畢，10月或11月聽取政府對代表建議辦理落實情況的報告。這是大部分縣級人大常委會交辦、督辦代表建議的常規時間表。

“為什么一定要拖到期限近了甚至是超了我們才督辦？”

“應該改一下，把往后‘拖一拖’改為向前‘趕一趕’！”

“人大應該靠前督辦，打破常規，要明確三個月答復是最后期限。”

“人大督辦關口前移，要有機制跟進，形成倒逼，促使承辦單位往前趕！”

…………

海寧市首次在城鎮選區公示代表建議和答復情況，讓選民在第一時間知曉代表建議的辦理動態。

1月23日，海寧市十四屆人大常委會第二十五次主任會議在研究今年市人代會的代表建議交辦要求時，主任會議成員紛紛要求：建議辦理“趕早不趕晚”。

“前移人大督辦關口，給建議辦理留足時間。”海寧市人大常委會決定打破常規：增設一次滿意度測評，將“驗收”環節提前至答復期。2月6日，海寧市十四屆人大二次會議的代表建議交辦會上，海寧市人大常委會明確提出：三個月答復期一滿，馬上組織代表進行第一次滿意度測評。

“連寫在紙上的答復都不滿意，怎能期望對辦理結果滿意？但反過來，要想讓‘不滿意’變成‘滿意’，需要我們下更大的工夫，這個時間越充分越好！”市人大常委會主任徐輝道出了實施這項新舉措的初衷。

交辦會后，海寧市政府也立即調整了建議辦理方案：在正式交辦后一個半月內，協辦單位提出協辦意見，給主辦單位留足時間。

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6月10日，是今年人代會代表建議答復期的最后一天，海寧市人大常委會組織198位領銜代表，對年初交辦的271件建議的答復情況進行滿意度測評。結果顯示，有10位代表對其領銜的建議辦理答復表示“不滿意”，其中包括陳振宇代表領銜提出的《關于盡快建設鹽官景區醫院的建議》。

搭平臺，“不滿意”代表當面質問承辦單位

第一次測評結果出來后，7月19日，海寧市人大常委會主任會議專題聽取市政府關于年度代表建議辦理進度的匯報，集中研究“不滿意”件，并邀請其中一件“不滿意件”的領銜代表陳振宇和承辦單位負責人陳培玉列席會議。

“陳振宇代表，你是我們特別邀請來的，作為建議主辦單位，衛生局局長我們也要求他到會接受你的詢問，待遇不一樣哦！請你來當面說說，你為什么不滿意？”市人大常委會主任徐輝的一席話打消了陳振宇心中的顧慮，也就有了本文開頭的一幕。他說，他“不滿意”的除了承辦單位的辦理態度，還有他們的具體辦理情況，對擺在眼前的群眾就醫需求不管不顧，總在一些政策條條框框里繞來繞去。

陳振宇的話音剛落，市衛生局局長陳培玉馬上接過話茬：“經過重新商討后，新設置的醫療機構規模將考慮按社區衛生服務中心標準配置，優先從原四院和鹽官鎮衛生院選調優秀醫務人員，景區衛生院2016年上半年同步投入使用。”

“這才是對代表建議的充分重視，但我還要看下一步的結果。”聽完陳培玉的解釋，陳振宇才知道市衛生局又調整了該建議的辦理方案，但他表示，他仍將密切關注該建議的落實情況。

7月22日，主任會議后第三天，海寧市衛生局黨委書記張海波帶領分管副局長和科室負責人，會同協辦單位負責人來到陳振宇代表的所在單位，就該建議再辦理情況進行了溝通。

與此同時，在主任會議集中研究的基礎上，市人大常委會代表工委對其他9件“不滿意”件也進行了再交辦，市政府則主動要求承辦單位在一個月內對代表進行“二次答復”。

而在海寧市區硤石、海洲兩個街道12個社區的公示欄中，也陸續貼出了本選區市人大代表在今年市人代會期間所提建議和主辦單位的答復原件。這是海寧市人大常委會今年推出的又一項創新舉措：首次在城鎮選區公示代表建議和答復工作。

一督再督，讓“不滿意”逐步“滿意”

時隔一月，8月16日下午，海寧市人大常委會再次請來衛生、住建、人社、國土等建議承辦大戶的“一把手”。

會上，首先由市人大代表工委和市府辦負責人通報今年代表建議辦理的總體情況，重點對“不滿意”件所存在的問題進行了分析。因為有“不滿意”件的影響，幾位“一把手”在凳子上坐得不是很愜意：

“就這件‘不滿意’件，我本人已經上門溝通過兩次，但從現行政策層面來看，確實辦不到，除非政策調整，但這不是一個部門能說了算的。”

“代表提的建議抓住了我們工作的難點、重點，甚至是薄弱點，給我們工作提了醒！”

“之前工作做得確實不夠，二次交辦后，我已經上門與代表作了進一步溝通，爭取讓他滿意，明年辦理建議時我們會吸取教訓。”

“在辦理過程中體會到，一定要與代表充分溝通，真正了解代表意圖，才能將建議辦到點子上。”

…………

這是一次面對面的溝通會，卻更像是一場承辦大戶的誓師大會。徐輝主任說，“滿意與不滿意，雖一字之差，其中所下功夫的差距可不一般。這樣的反復督辦就是要多追問幾個‘為什么’，要把建議落實到位作為最終目的。”

據了解，截至會議結束時，今年海寧市人代會上所提的建議中，已經解決或基本解決的占53.1%，正在解決或已經列入計劃逐步解決的占37.6%，受客觀條件限制暫時難以解決的占4.1%。其中10件“不滿意”件，經過近1個月時間的再辦理后，現已有5件獲得代表的“滿意”或“基本滿意”。根據海寧市人大常委會的工作安排，10月份他們將對建議落實情況進行第二次滿意度測評，11月份聽取和審議政府相關工作報告。