改革與中央權(quán)威

趙義

根據(jù)執(zhí)政黨既定的議程安排，2013年11月，十八屆三中全會(huì)將在北京召開。目前關(guān)于這次全會(huì)的有效信息不多，但“研究全面深化改革重大問題”這樣的議題，足以彰顯其重要地位。

1992年至今，執(zhí)政黨的歷次三中全會(huì)包括兩個(gè)重大議題，一個(gè)是規(guī)劃社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十四屆三中全會(huì)和十六屆三中全會(huì)均是如此，發(fā)生在執(zhí)政黨的總書記第一個(gè)5年任期之內(nèi)。一個(gè)是關(guān)于農(nóng)村發(fā)展和改革的，十五屆三中全會(huì)和十七屆三中全會(huì)都通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，發(fā)生在執(zhí)政黨的總書記第二個(gè)5年任期之內(nèi)。

自十八大和2013年全國(guó)“兩會(huì)”之后，中央政府釋放的全面改革的信號(hào)已經(jīng)不少。全面改革，就不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等各個(gè)方面。“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”……領(lǐng)導(dǎo)人的這些論述都給人留下了深刻印象。

可以說(shuō)，十八屆三中全會(huì)就是一次定大局的會(huì)議。定大局，就是要回答執(zhí)政黨和政府下一步要做什么，該做什么，明明白白，清清楚楚。這也是執(zhí)政黨和政府的再次自我定位。定位之于一個(gè)組織、一個(gè)國(guó)家，至關(guān)重要。沒有定位，或者定位不好，就沒有方向感，社會(huì)各界的預(yù)期就會(huì)紊亂。在改革爭(zhēng)論日益激烈、價(jià)值觀和利益多元化趨勢(shì)日益明顯的時(shí)代條件下，定好位尤顯迫切。

如果仔細(xì)梳理現(xiàn)在關(guān)于下一步改革議題的討論，市場(chǎng)化問題是最火熱的。客觀而言，如何完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，的確是下一步全面深化改革的一個(gè)核心議題。過分依賴政府有形之手主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式不能再持續(xù)下去，因?yàn)樗呀?jīng)積累了今后幾年我們都不能不小心謹(jǐn)慎化解的諸多風(fēng)險(xiǎn)。

在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深刻調(diào)整的周期的時(shí)候，新的商業(yè)模式可能正在孕育之中，未來(lái)的巨型企業(yè)的苗子可能正在發(fā)芽，一個(gè)創(chuàng)業(yè)的念頭可能將會(huì)改變無(wú)數(shù)人的命運(yùn)。在歷史的教訓(xùn)面前學(xué)聰明了的執(zhí)政者都不會(huì)自己赤膊上陣，親身“試錯(cuò)”，而是回歸本位，創(chuàng)造好的外部環(huán)境，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)活力和企業(yè)家精神，讓大家公平有序地競(jìng)爭(zhēng)。新一屆政府推出的一系列改革舉措，簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅改革、鼓勵(lì)民間資本等等，其思路也正是要激發(fā)社會(huì)和企業(yè)的投資動(dòng)力、創(chuàng)新意愿和向上的活力。

但我們千萬(wàn)不能忘記了“政治”。如果只是把完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是經(jīng)濟(jì)問題，那將是最大的錯(cuò)誤。在中國(guó)這樣的有自己歷史傳統(tǒng)的大國(guó)，要構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，最大的政治是什么？其實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)反復(fù)在說(shuō)這個(gè)答案了，那就是中央權(quán)威。

開放某個(gè)市場(chǎng)，開放某個(gè)投資領(lǐng)域，取消某種價(jià)格管制等等，這些措施對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義，是很容易理解的，相應(yīng)的也需要政府放手。談起完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，很多利益集團(tuán)可能也只關(guān)心這些內(nèi)容，因?yàn)檫@些措施對(duì)于他們而言，很可能意味著“財(cái)富的涌流”。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最根本的基礎(chǔ)是一套權(quán)利制度體系的安排（首先是產(chǎn)權(quán)）。這套權(quán)利體系，應(yīng)當(dāng)是普惠、普適性的，或者說(shuō)，應(yīng)當(dāng)具有“人民性”。在當(dāng)下中國(guó)，誰(shuí)來(lái)保證這一點(diǎn)？就在中央權(quán)威。

比如，事關(guān)廣大農(nóng)民利益的土地流轉(zhuǎn)問題，其土地承包權(quán)等如何進(jìn)入市場(chǎng)，權(quán)利如何界定，多年來(lái)一直爭(zhēng)論不斷，地方有一些試點(diǎn)，但也僅此而已。不久前，習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題就提出了一個(gè)課題，“如何在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。”這個(gè)問題的確亟待解決。中央權(quán)威就要體現(xiàn)在如何保障土地流轉(zhuǎn)的好處能夠落到農(nóng)民這個(gè)產(chǎn)權(quán)主體頭上，這需要“既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。

事實(shí)上，從1993年的十四屆三中全會(huì)開始，中國(guó)構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過程，就不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。因?yàn)楦母镌偃绾稳妫趯?shí)踐中總會(huì)被打折、變通或者虛化，所謂政令暢通問題也就被一次一次拿出來(lái)強(qiáng)調(diào)。

舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，十四屆三中全會(huì)關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度有四句話，即產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。實(shí)踐中，地方很快就出現(xiàn)了偏差。這年年底，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱镕基就在一次會(huì)議上提醒，對(duì)于黨的十四屆三中全會(huì)關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度的四句話，要全面、正確理解。現(xiàn)在各地搞了那么多企業(yè)試點(diǎn)，但許多人理解得不那么準(zhǔn)確，過分強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)清晰，把重點(diǎn)就放在探索產(chǎn)權(quán)形式上，在這方面大做文章……其他三句話成了陪襯而已。

因此，今日之全面深化改革，既是政府回歸本位的開始，更是中央權(quán)威積極有為的開始。