蘭州交通局長的墮落軌跡

燎原

庭審現(xiàn)場，工作人員開燈時，一束束光線打照在顏承魯謝了頂?shù)哪X袋上，光亮光亮的。但他的未來，暗淡無光：因受賄上千萬元，2012年12月25日，他被蘭州市中級人民法院一審判處無期徒刑。

58歲的顏承魯，案發(fā)前是蘭州市交通運輸局黨組書記、局長。早前，他先后供職于蘭州市紀(jì)委、市政府，在蘭州市政府副秘書長崗位上干了近10年。長年“伺候”領(lǐng)導(dǎo)，讓他養(yǎng)成了謹(jǐn)小慎微的性格。紀(jì)委的履歷，也讓他明白為官底線和廉潔之要義。

但退休前幾年，當(dāng)被推上“一把手”崗位時，大權(quán)在握的他不再“潛伏”，徹底失控。

“一把手”說了算的體制漏洞又一次受到嘲弄。而派駐式的紀(jì)檢監(jiān)察體制，在顏承魯“瘋狂撈錢”時，更備顯尷尬，漏洞豁然被撕開。

出事了

提起顏承魯，蘭州很多記者對他在一次礦難現(xiàn)場的印象十分深刻：啃著肉夾饃，和救援人員跑上跑下，滿頭大汗，渾身是泥。那是2006年11月，當(dāng)時蘭州紅古區(qū)發(fā)生礦難，顏作為蘭州市政府副秘書長現(xiàn)場參與救援。

此事半年后，顏承魯提任蘭州市交通局局長。這年，他53歲。退休前獲重用，顏格外珍惜。但他也明白，干滿這一任，也到了退休的年齡了。

1月6日，在蘭州市交通運輸局，該局客運管理處處長李波向《南風(fēng)窗》記者回憶，顏平時為人謹(jǐn)慎，廉政會上經(jīng)常強(qiáng)調(diào)反腐倡廉?！捌綍r看，感覺都還不錯。出事后，我們也很驚訝，而且涉及金額還那么大?！?/p>

上千萬賄金中，最大一筆是720萬元的干股所得。2008年年底，為扶持吉利汽車在蘭州生產(chǎn)基地的發(fā)展，蘭州市政府讓交通部門負(fù)責(zé)籌建以吉利車型為主的出租車公司，規(guī)模是350輛車。其中，市政府新增指標(biāo)200個，剩下的150個指標(biāo)從其他出租車行劃撥。

當(dāng)時，顏承魯召集了時任交通局副局長杜明飛、蘭州奔馬汽車出租有限公司（下稱奔馬公司）董事長金寬榮、蘭州海洋汽車出租有限公司（下稱海洋公司）總經(jīng)理楊光停，4個人在顏的辦公室里秘密商談。

這樣的重大決策，理應(yīng)召開交通局班子會議研究決定，但顏沒這么做，似乎也沒有什么制約他不能這么做。

密談的結(jié)果是，奔馬公司拿出50個報廢指標(biāo)，海洋公司拿出30個指標(biāo)，另外70個指標(biāo)從其他出租車公司調(diào)劑。這樣，加上市政府新增的200個指標(biāo)。350輛出租車的指標(biāo)湊齊了。

新公司叫蘭州東方汽車出租有限公司（下稱東方公司），法人代表袁海，占股51%，奔馬公司占股20%，海洋公司占14.5%，周小軍占14.5%。2009年1月，公司正式運營。

分管出租車行業(yè)的李波，也只知道成立了這么家公司，但誰是老板以及股東之間的關(guān)系等等，他一概不知。

案發(fā)審判后，人們才知道，法人代表袁海和股東周小軍，分別是顏承魯和杜明飛找來的，且袁海還是顏承魯?shù)拿梅?。袁海和周小軍盡管占了很大股份，但他們一分錢沒出，幕后真正老板就是顏承魯和杜明飛。

東方公司運營兩年后，甘肅乾昌房地產(chǎn)公司老板因資金短缺，找顏承魯借300萬元，并承諾年利息是15%。

顏想到了在東方公司的51%股份，這51%股份，折合是180臺出租車。顏找到奔馬公司董事長金寬榮，并以每輛車4萬元轉(zhuǎn)讓給他，51%的干股就轉(zhuǎn)成720萬元現(xiàn)金。

這720萬元，顏沒急于讓金寬榮把錢直接打給自己。甚至，他借給乾昌房地產(chǎn)公司的300萬元，也是讓金寬榮把錢打入乾昌地產(chǎn)公司的賬號，由這家公司再把300萬元的借條出具給顏承魯。剩下的420萬元，其中20萬元用于歸還顏之前借金寬榮的；100萬元用于歸還徐寧之前借金寬榮的；300萬元則由金寬榮向顏承魯出具借條，變成是金向顏借，并約定6%利息。

按坊間說法，徐寧是顏承魯情婦。法院判決書中，對徐的身份，法院用了“與顏承魯共同生活”的語言來描述她。

徐寧10年前就和顏承魯相識了，她當(dāng)時在甘肅省某地級市的政法系統(tǒng)上班，和顏承魯好上后，她辭職經(jīng)商。

除干股所得，向下級打招呼為老板承接工程，也是顏承魯“ 收入”的重要來源。這筆賄金約300萬元，其中最大一筆是100萬元—他不過是打了個電話。

“善后”招數(shù)

當(dāng)局長這幾年，顏承魯收得盆滿缽滿。本以為可安全著陸，但在快退休時，麻煩出現(xiàn)了：2012年4月，顏承魯發(fā)現(xiàn)檢察院開始查他了。

這時，顏、徐寧以及顏的兒子顏維奇，積極運作應(yīng)對檢察院的調(diào)查，并和此前的行賄者補(bǔ)簽了不少虛假合同，以掩蓋受賄的事實。

或許是紀(jì)委的這段履歷，顏承魯擁有了豐富的反偵察能力和應(yīng)對手法。

為掩蓋自己入干股所得的720萬元，顏承魯首先召來了金寬榮、乾昌地產(chǎn)的老板，并補(bǔ)簽了一份乾昌地產(chǎn)借金寬榮300萬元的《借款合同》。當(dāng)時，乾昌地產(chǎn)的老板問顏承魯，“之前的借條怎么辦”，他擔(dān)心，到時300萬元的借款，兩次出具借條后，結(jié)果變成600萬元借款。顏叫他放心，“之前的借條，已撕掉了”。

接下來就是對袁海那51%的股份如何圓謊。顏讓奔馬公司和袁海補(bǔ)簽了一份虛假的《協(xié)議書》，協(xié)議書上載明，名為51%的股份，其實是奔馬公司掛在袁海名下的。與此同時，顏把之前金寬榮給自己出具的300萬元借條也撕毀了。

其次是如何掩蓋工程老板此前對自己行賄的事實。顏的做法是：退錢加補(bǔ)簽借款協(xié)議，將之前收受對方的賄賂，變成是向?qū)Ψ浇桢X。

比如，一個叫徐文祥的老板為接工程，此前就先后送給顏124萬元。獲悉檢察院在查自己后，顏趕緊讓徐寧和顏維奇將34萬元打入徐的銀行卡里。

同時，他讓顏維奇給徐文祥寫了借條并簽訂房屋抵押協(xié)議。很明顯，對未還的余款，他用一套住房抵押給徐文祥，并把這套房屋的相關(guān)資料給了徐。

看似天衣無縫！顏承魯似乎也甩得一干二凈。但隨著檢察院對顏周邊人員的深入調(diào)查，他受賄的事實，還是得以逐一呈現(xiàn)，而他也不得不供認(rèn)。

紀(jì)委派駐人員

這事發(fā)生后，讓很多人不解：短短幾年，顏承魯瘋狂斂財上千萬元，紀(jì)委監(jiān)察派駐交通運輸局的人員為何沒發(fā)現(xiàn)或發(fā)揮作用？

在蘭州市交通運輸局，鄭向先是該局黨組成員、紀(jì)檢組長，程麗萍是該局的紀(jì)檢監(jiān)察室主任，他們都是蘭州市紀(jì)委監(jiān)察局派駐的。

程麗萍向 《南風(fēng)窗》記者坦承，顏這事，確實不是他們查的，也不是他們發(fā)現(xiàn)的。顏是被別人舉報后，檢察院直接介入的。

不過，現(xiàn)實中，同級黨委的腐敗問題，很少是同級紀(jì)委發(fā)現(xiàn)和查處的，下級對上級的有效監(jiān)督，更是鮮見。

對現(xiàn)行監(jiān)督體制，程麗萍也很無奈，“全國都是這樣，只是我們這里出問題了，別人以為我們沒做工作。其實，我們宣傳也到位了，制度也健全了，該落實的也貫徹了。對我們來說，也只能這么做了，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)要重視?！?/p>

“我們加強(qiáng)宣傳教育了，如果領(lǐng)導(dǎo)還干違法的事，那就是領(lǐng)導(dǎo)個人的問題了”，程麗萍強(qiáng)調(diào)，問題的發(fā)生是內(nèi)外因共同起作用的結(jié)果，內(nèi)因是根本原因，外因也要經(jīng)過內(nèi)因起作用。

程麗萍直言，除加強(qiáng)宣傳教育，營造（廉政）氣氛，也沒有其他辦法了。

這反映出現(xiàn)行紀(jì)委監(jiān)察派駐式監(jiān)督體制所面臨的困境。以蘭州市交通運輸局為例，鄭向先盡管是該局黨組成員、紀(jì)檢組長，但局長是黨組書記，是他的頂頭上司。而程麗萍所在的紀(jì)檢監(jiān)察室，就是交通運輸局的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

無論是鄭向先，還是程麗萍，他們的人事關(guān)系都在交通運輸局，他們的工資、獎金等等，都屬于交通運輸局統(tǒng)一發(fā)，活脫脫的，他們就是交通運輸局的人。這樣，自己人監(jiān)督自己人，下級監(jiān)督上級，監(jiān)督自然無力。

唯一可能讓監(jiān)督產(chǎn)生威懾力的，就是紀(jì)委對派駐人員的任命權(quán)。派駐各局的紀(jì)檢監(jiān)察室主任，是紀(jì)委任命的，派駐的紀(jì)檢組長是組織部任命的。但在任命、提拔中，各局的推薦非常重要，紀(jì)委的任命首先要有局里的推薦才行，如果沒有局里的推薦，這些監(jiān)管者要獲得提拔，那非常難，幾乎不可能。

這樣，被派駐的監(jiān)督人員要發(fā)揮監(jiān)督作用，在很大程度上，反要仰仗他們監(jiān)督對象的自覺與支持。

“監(jiān)督部門很多，但沒一個真正有效的，所以腐敗愈演愈烈?！敝袊锤瘑栴}專家、北京理工大學(xué)教授胡星斗主張，所有的監(jiān)督部門，都應(yīng)在人事、組織和財務(wù)上保持獨立。

發(fā)達(dá)國家，監(jiān)督部門要么獨立于行政部門，要么是隸屬于國會。因此，要實現(xiàn)有效監(jiān)督，首先，監(jiān)督人員的任命不能是當(dāng)?shù)卣蚝彤?dāng)?shù)卣嘘P(guān)的部門做出。其次，監(jiān)督人員的工資、辦公經(jīng)費，不能是由所在的地方政府出。如果這兩點無法做到，那監(jiān)督部門再多，也是形同虛設(shè)。