香港：法治也是生產力

葉竹盛

前不久，香港出臺法律，禁止攜帶兩罐以上嬰兒奶粉出境，違者最高可能被判兩年監禁。雖然這部法律的合理性尚存爭議，但它背后隱含的問題值得認真討論。據統計，“限帶令”出臺前，香港每賣出10罐奶粉，就有8罐銷往內地，最終到消費者手上的價格比內地同類產品要高出許多。香港自身并不生產奶粉，只是國際貿易的中轉港，香港市場在售的大多奶粉品牌同樣也在內地銷售，此外，內地還有眾多國產品牌奶粉。然而，嚴苛的“限帶令”出臺后，依然有不少人鋌而走險，法律生效頭幾天，便拘捕了近百名違法者。

說科學技術是第一生產力，大家都很認同。的確在很多情況下，導致國產和進口產品形成價差的主要因素就是技術和創新。所謂“高附加值”的產品也往往指具有科技含量的產品。假如一件產品同時具有技術含量又價格低廉，那必然風行全球，華為、中興等中國科技企業就是依靠這種優勢獲得全球競爭力。

但是一罐“路過”香港的嬰兒奶粉既談不上什么科技水準，也沒有任何價格優勢，卻同樣風行內地，這是為什么呢？內地奶粉的配方多樣化一點也不比進口奶粉差，DHA、微量元素、維生素等等噱頭一個不少，但唯獨缺少的是“法治”這個配方。其他配方帶來營養，法治帶來安全和放心。對香港來說，法治就是第一生產力。在缺少法治約束的情況下，科技不僅不能成為生產力，反而可能構成破壞力。三聚氰胺充當蛋白質加入奶粉的做法無疑就是科技的產物。

在歷史上，法治最早發展起來的英國正是工業革命爆發的地方，也正是第一個發展成全球規模的經濟體系。16世紀，法國在偉大的“太陽王”路易十四統治時期，是歐洲最富有的國家。但在他的高度專制和貴族的極端腐敗之下，經濟發展缺少活力。而與此同時，狹小的英倫三島上，國王征收貴族和資產階級財產的權力受到法治束縛，后者因此敢于發揚開拓的“資本主義精神”，促進了技術革新和經濟暴增，很快英國就取代了法國成為歐洲乃至世界霸主。就現代史來看，法治也是經濟發展的關鍵因素。有經濟學家對100多個國家當代發展的過程進行研究，發現就中長期而言，法治水準越高的地方，經濟增長率也越高。就中國而言，改革開放帶來的契約自由和保護財產這兩項基本法治原則是中國經濟起飛的前提條件。

食品安全問題較小的國家或地區，一般都在制度上設置了很高的違法成本，食品廠商敗訴的后果甚至可能是破產。這種法治安排促使任何一方都不會為了牟取暴利而擔負極高的違法成本。

每當內地出現食品安全事件后，多數人都在指責政府監管不力。這有一定道理，香港優良法治的一個方面就是政府的嚴格監管。但是政府監管未必能夠有效保障食品安全。法治不是指政府包治一切，而是指市民通過事先確立的規則進行自治。政府的角色是保障這些規則的公平和完善。例如食品安全事故發生后，并不能僅僅依靠政府出面處罰和整治，而是首先由受害的消費者自主向獨立審判的司法機關提出侵權或者違約訴訟。食品安全問題較小的國家或地區，一般都在制度上設置了很高的違法成本，食品廠商敗訴的后果甚至可能是破產。這種法治安排促使任何一方都不會為了牟取暴利而擔負極高的違法成本。假如只是依靠政府監管，則很有可能演變成權力與商業的勾結，監管也將流于形式。

其實真正的第一生產力并不在于法治，而在于法治保護之下，獲得自由和保障的人們，以及他們因此被激發出來的生產創造力和消費積極性。在法治存在缺陷的地方，人們也會有積極性，只不過那是跨境高價搶購奶粉的積極性。