反壟斷的真問題

趙義

2008年8月1日，《反壟斷法》正式實(shí)施，被稱作中國市場經(jīng)濟(jì)的重要里程碑。

5年后，因?yàn)閲野l(fā)改委在反壟斷上“突然發(fā)力”，2013年又被稱作反壟斷元年。在十八屆三中全會即將開啟新一輪全面改革前夕，反壟斷具有了不同尋常的意義。

反壟斷的三種情況

從目前的反壟斷典型案例看，大概是三種情況。

第一種，國內(nèi)充分競爭經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷爭議。比如，奇虎360公司和騰訊的“中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一案”，今年3月廣東高院宣判，認(rèn)定騰訊不存在濫用市場支配地位的情況，不支持360的全部訴訟請求。而今年年初，兩個酒業(yè)品牌因價(jià)格操縱被罰4.49億元，刷新政府開出的反壟斷罰單紀(jì)錄。

第二種，對境外企業(yè)和洋品牌的反壟斷。因?yàn)閴艛嘁壕姘鍍r(jià)格，發(fā)改委開出首張針對外企的罰單。發(fā)改委還對幾家進(jìn)口奶粉企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

第三種，在新一輪全面改革前夕，經(jīng)由中石油腐敗案件等的發(fā)酵，在深化改革的討論中，打破基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域壟斷的問題再次凸顯，比較熱點(diǎn)的話題是中石油管道網(wǎng)獨(dú)立、電力體制改革等。另外，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林近日表示國家發(fā)改委一直并且將繼續(xù)督促中國電信和中國聯(lián)通繼續(xù)整改寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，整改期限為3至5年。

值得注意的是，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉和國家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜的“383方案”的改革設(shè)想，近日也向社會公布。報(bào)告斷言：“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的壟斷弊端，已對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局產(chǎn)生了日益明顯的負(fù)面影響。大力度推進(jìn)基礎(chǔ)行業(yè)改革刻不容緩。改革的重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入，形成競爭性市場結(jié)構(gòu)，同時在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。”

這三種情況實(shí)際上反映了中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，面臨著深層次的變局，這個變局本質(zhì)上和先發(fā)國家并無兩樣，別人碰到的問題，我們遲早也會碰到。隨著市場規(guī)模的增大，中國要建立一個成熟穩(wěn)定的市場經(jīng)濟(jì)體系，并且繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)增長的動力，國家的治理越來越重要。這是今天厘清反壟斷真問題的一個基本背景。

比如，經(jīng)過多年的發(fā)展，在很多充分競爭的市場領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入了“寡頭”競爭的階段。這其實(shí)是市場充分競爭足夠時間后的常態(tài)，一般來說，這些大企業(yè)成功的基本條件是低成本下的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。從國家的戰(zhàn)略層面來看，也只有這些企業(yè)發(fā)展到如此程度，其創(chuàng)新能力和品牌能力才會有牢固的基礎(chǔ)。商務(wù)部反壟斷局局長尚明也曾經(jīng)表示，反壟斷不是反大企業(yè)。

此時，反壟斷的作用首先是防止寡頭們聯(lián)合操縱價(jià)格，損害消費(fèi)者利益，這種現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，但未必會是主流。更有害的是，如果寡頭時代逐漸進(jìn)入一個穩(wěn)定的狀態(tài)（或者說到了“利益固化”的階段），可能會以各種辦法扼殺新的競爭者，這就從根本上損害了自由競爭的真諦。美國的微軟就是一個典型的例子，雖然它做大之后，也面臨過反壟斷的極大困擾，但比爾·蓋茨仍然“對這個國家的感激，遠(yuǎn)勝于這宗針對我們的官司”。理由其實(shí)很簡單，當(dāng)微軟弱小之時，對其虎視眈眈的計(jì)算機(jī)霸主IBM遭遇的是美國政府長達(dá)13年的反壟斷官司。當(dāng)中國的市場寡頭發(fā)展到一定階段，類似的反壟斷的故事也一定會誕生。

而對境外企業(yè)和洋品牌的反壟斷，也與中國經(jīng)濟(jì)的一個變局密切相關(guān)，即從中國制造輸出世界這個單極狀態(tài)，開始向中國制造和世界市場兩極演變。其實(shí)，在中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國內(nèi)很多企業(yè)日子不好過的時候，很多國外企業(yè)在中國市場逆勢擴(kuò)張，收購動作頻頻。政府通過反壟斷給出明確的邊界，已經(jīng)越來越重要。

至于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域反壟斷問題，目前是爭議最多，要厘清的問題也最多的一塊，可以說是中國目前反壟斷最糾結(jié)的問題。

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的反壟斷

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的反壟斷之所以爭議最大，原因也不復(fù)雜，是因?yàn)檫@些領(lǐng)域國有企業(yè)占有主體地位，反壟斷很容易觸動國有還是私有這根敏感的神經(jīng)。現(xiàn)在需要把問題理清楚一些，而不是把水越攪越渾。

國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，這是談?wù)搯栴}的前提，或者叫制度前提。具體談到國有企業(yè)的問題的時候，企業(yè)競爭力、隱形補(bǔ)貼、壟斷利益三者就要區(qū)分清楚，任何一方面都不能片面去談，比如說國有企業(yè)競爭力完全來自于補(bǔ)貼或者壟斷利益，就不符合事實(shí)，但要對國有企業(yè)的隱形補(bǔ)貼、壟斷利益等問題視而不見，也同樣不明智。

壟斷利益的存在，最基本的原因是，和充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)不一樣，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)往往是雙重角色，一個是公司面目出現(xiàn)的市場競爭的參與者，一個是準(zhǔn)公共物品的提供者。

隱形補(bǔ)貼，實(shí)際上來自于改革開放后的雙軌制的路徑依賴，怎么并軌，不是反壟斷范疇內(nèi)的事情。對于壟斷利益，關(guān)鍵問題在于弄清楚當(dāng)下需要解決的壟斷環(huán)節(jié)在哪里，根據(jù)現(xiàn)在國家發(fā)展戰(zhàn)略，討論清楚如何進(jìn)行改革。

不久前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎和中移動副總裁在夏季達(dá)沃斯論壇上對壟斷問題有一番爭論。事后看來，說大家都用微信就成了壟斷是不對的，三大運(yùn)營商的激烈競爭也是事實(shí)。問題在于接口地址，這里是存在壟斷地位的，屬于自然壟斷性質(zhì)，又是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。如果利用自然壟斷地位進(jìn)行不正當(dāng)競爭，就存在反壟斷問題，這個不因是國有還是私人就有所區(qū)別。

國家的發(fā)展戰(zhàn)略的確也受到了影響。比如，寬帶瓶頸對于三網(wǎng)融合、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)升級就已經(jīng)形成了極大的制約。許昆林近日也透露，“2011年末宣布對電信、聯(lián)通壟斷問題進(jìn)行調(diào)查時，遭到了來自各方面的反彈。目前，中國電信和中國聯(lián)通的寬帶擴(kuò)容已由原定的10G擴(kuò)大到100G。”

要提高消費(fèi)者剩余，提高社會福利水平，通訊領(lǐng)域在接口地址上反壟斷就是必要的。比如現(xiàn)在有一些攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)，未來的前景就是，只要有一個號碼，哪個通訊運(yùn)營商實(shí)惠，消費(fèi)者可以不換號就轉(zhuǎn)網(wǎng)繼續(xù)使用。這自然要求消除接口地址上的不公平競爭行為。

而在石油領(lǐng)域，籠統(tǒng)的將反壟斷歸結(jié)為分拆，可能搞錯了方向。比如現(xiàn)在討論的中石油管道網(wǎng)獨(dú)立，很多學(xué)者反對的原因就在于，管道建設(shè)回報(bào)低、周期長，民間資本的積極性未必高，而中石油、中石化可以用上游的盈利來加快中游的管道建設(shè)。反壟斷的關(guān)鍵現(xiàn)在仍是根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略對于管道網(wǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，而非將管道網(wǎng)獨(dú)立出來。

壟斷利益的存在，最基本的原因是，和充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)不一樣，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)往往是雙重角色，一個是公司面目出現(xiàn)的市場競爭的參與者，一個是準(zhǔn)公共物品的提供者。以前中移動在發(fā)展3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA的時候，工信部就出臺政策，讓影響到中移動業(yè)務(wù)的小靈通退網(wǎng)。

只要這兩種職能在同一個國有企業(yè)身上并存，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的反壟斷就有很大的限度。這和中國歷史上專營體制“寓稅于價(jià)”有些類似。只不過，隨著中國現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟，我們會找到解決這一問題的辦法。