委內(nèi)瑞拉的民生困境

張綱綱

9月3日，包括首都加拉加斯在內(nèi)委內(nèi)瑞拉全國70%的區(qū)域電力供應(yīng)中斷，政府不得不派軍隊(duì)到各地維持秩序。事后，總統(tǒng)馬杜羅稱大停電是極端組織發(fā)動的“低烈度戰(zhàn)爭”，還表示他掌握了白宮一次會議的資料，知道美國正試圖在下個月通過破壞委國食品、電力與燃料供應(yīng)，使其政府“崩潰”。反對派則表示，盡管政府在幫助窮人的項(xiàng)目上花了大錢，但對電力等部門投入極少，也沒有興建更多電廠，平常就時有停電發(fā)生，這次則讓半個國家陷入黑暗。對于一個原油產(chǎn)量穩(wěn)居世界前十的國家來說，日常供電卻要限額配給，豈非咄咄怪事？

無獨(dú)有偶，5月中下旬委內(nèi)瑞拉曾突發(fā)“手紙售罄事件”，一時弄得全國上下怨聲載道。人們要問，在21世紀(jì)的今天，一個老是援外的國家怎么還會出現(xiàn)像電力、手紙、牙膏、肥皂等生活必需品嚴(yán)重短缺的事呢？查韋斯治國14年，到底留下了怎樣的政治和經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)？

激進(jìn)改革

委內(nèi)瑞拉因油氣等資源豐裕，被稱作南美洲的“聚寶盆”。從1922年開始，委內(nèi)瑞拉就開始大量出口石油，在1940年到1970年之間曾是世界最大石油輸出國。1973年，委內(nèi)瑞拉正式將石油產(chǎn)業(yè)國有化，石油的探、采、煉、運(yùn)全部由國有公司負(fù)責(zé)。2010年新石油儲備的發(fā)現(xiàn)，使委內(nèi)瑞拉超過沙特阿拉伯，成為世界上石油儲備最多的國家。而其非傳統(tǒng)石油儲備，像不易開采的重油、油砂油、頁巖油等，幾乎相當(dāng)于全球傳統(tǒng)石油儲備的總量！

石油產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了委內(nèi)瑞拉1/3的國民生產(chǎn)總值、大約80%的出口收入，以及大部分的財(cái)政收入，但石油業(yè)一支獨(dú)大，也使得農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、輕工業(yè)等受到冷落，發(fā)展嚴(yán)重滯后。由于1983年后國際油價長期走低，加上1989年財(cái)政改革失敗，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)一落千丈，人均國民生產(chǎn)總值從1990年的5192美元下降到1997年的2858美元，貧困率從1980年到1997年增加了17.65%。這引發(fā)了委內(nèi)瑞拉民眾的強(qiáng)烈不滿。就在這種情況下，查韋斯上臺了。

查韋斯初上臺時，國內(nèi)的食品還比較匱乏，許多人吃不飽飯。為此，查韋斯將很大一部分食品產(chǎn)業(yè)國有化。根據(jù)委內(nèi)瑞拉土地和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，在過去10年里，該國大豆產(chǎn)量增長了近9倍，大米產(chǎn)量增加了84%，牛奶產(chǎn)量增加了50%。查韋斯還在全國建立了國家補(bǔ)助型的超市網(wǎng)絡(luò)，通過政府補(bǔ)貼的方式，將一些生活必需品以遠(yuǎn)低于市價，甚至低于成本的價格，出售給普通人。就此而言，查韋斯受到本國底層民眾的支持和愛戴也是理所當(dāng)然的。

由于2002年之后國際油價處于上升周期，查韋斯利用現(xiàn)有產(chǎn)能擴(kuò)大石油出口的決斷，顯著改變了本國的財(cái)政緊縮狀況，大大改善了國家面貌。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)政策研究中心的報告，委內(nèi)瑞拉在2004年到2007年間經(jīng)濟(jì)增長率平均高達(dá)11.85%。聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，1999年查韋斯上臺之前委國貧困率高達(dá)55.4%，而在2008年降到了28%。2011年，委國基尼系數(shù)降到了0.39，這不光在整個拉丁美洲是最低的，就是在整個西半球，也僅次于加拿大。

涸澤而漁

但是，物極必反，查韋斯一系列“傷筋動骨”的改革措施，壓抑了企業(yè)的自主性，妨礙了市場機(jī)制正常發(fā)揮作用，在政府援手無暇顧及的地方，激進(jìn)改革的負(fù)面效應(yīng)已逐漸顯現(xiàn)。

一方面，政府制定的商品價格太低，許多私人領(lǐng)域的企業(yè)家和制造商根本無利可圖，他們聲稱政府實(shí)際上是在掠奪他們，變私人產(chǎn)品為公共產(chǎn)品，逼他們限產(chǎn)、停產(chǎn)。這樣一來，委內(nèi)瑞拉本土日常生活必需品的生產(chǎn)規(guī)模縮小，產(chǎn)出下降，國內(nèi)的生產(chǎn)規(guī)模受到了抑制。另一方面，查韋斯對外匯實(shí)行嚴(yán)格的控制，這使得一般老百姓和企業(yè)進(jìn)口商品變得十分困難。進(jìn)口不便，本土生產(chǎn)又不力，這內(nèi)、外兩方面的因素，使得委內(nèi)瑞拉國內(nèi)的許多生活必需品出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺。委內(nèi)瑞拉中央銀行從2009年起開始跟蹤100種生活必需品的稀缺程度，2013年2月的數(shù)據(jù)顯示，在這100種商品中，有21種已經(jīng)買不到了。所以，出現(xiàn)5月份超市、商店無手紙可賣的“手紙事件”，對于委內(nèi)瑞拉民眾來講，早已“見怪不怪”。

與前任相比，查韋斯政府對石油的依賴是有過之而無不及！但是，查韋斯卻并沒有把石油美元用在研發(fā)、維護(hù)和更新設(shè)備，提高產(chǎn)能，改善基礎(chǔ)設(shè)施上，而是全部用在他的大社會項(xiàng)目，像醫(yī)療、住房、福利等上面。這樣，一個直接的后果就是石油行業(yè)設(shè)備陳舊，研發(fā)滯后，效率低下。委內(nèi)瑞拉坐擁世界上最大的石油儲備，可是石油產(chǎn)能一直停滯不前，這便是查韋斯留下的苦果。委內(nèi)瑞拉國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，包括國家電網(wǎng)、公路、鐵路、橋梁等在內(nèi)的許多大型基礎(chǔ)設(shè)施亟需更新?lián)Q代，然而，從2007年查韋斯把加拉加斯電廠大部分收歸國有開始，該國電力和交通等重要部門的投資不斷減少，導(dǎo)致整個系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)受損。這次全國大面積停電，起因是中部地區(qū)一個變電站的防護(hù)網(wǎng)脫落，掉在電線上，加上因降雨空氣濕度高，造成電線短路，但深層次原因還是資金被轉(zhuǎn)移走，造成設(shè)備維護(hù)和管理跟不上。

更令人擔(dān)心的是，查韋斯任內(nèi)在對土地國有化的同時，還對外商投資實(shí)行了嚴(yán)格控制，迫使經(jīng)營多年的外國企業(yè)紛紛撤離。正因?yàn)榇耍鈬顿Y占委國民生產(chǎn)總值的比率一直低于1%，2011年更是出現(xiàn)了0.33%的負(fù)增長。外國投資的匱乏，不僅使得國內(nèi)企業(yè)失去了與外商合資合作、發(fā)展壯大的機(jī)會，喪失了重要的融資渠道，而且使政府不得不全部依靠財(cái)政收入和發(fā)行國債來應(yīng)付大社會項(xiàng)目上的巨大資金需求，從而大大增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的估計(jì)，2012年委內(nèi)瑞拉的財(cái)政赤字為其國民生產(chǎn)總值的9%；短短5個月后，這個比率就上升到12%；長此以往，發(fā)生像歐洲那樣的政府債務(wù)危機(jī)的可能性不是沒有的。

與1999年查韋斯上臺之前相比，許多委內(nèi)瑞拉人感覺到自己的生活水平確實(shí)提高了。但是，如果與同時期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的巴西和哥倫比亞比起來，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不足為奇了。實(shí)際上，日常必需品的短缺，政府效率的低下，日益泛濫的腐敗等諸多問題，已經(jīng)在老百姓中引起了許多不滿。大家希望查韋斯的繼任者，能夠直面這些問題，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)。

前途未卜

作為查韋斯的繼任者，馬杜羅在今年4月以微弱優(yōu)勢當(dāng)選為新總統(tǒng)。在就職典禮上，馬杜羅發(fā)誓要高舉查韋斯的偉大旗幟，向21世紀(jì)的社會主義邁進(jìn)。可是，沒想到他上任不到半年，委內(nèi)瑞拉便接二連三地發(fā)生了“手紙事件”、“停電事件”，讓新政府在全世界面前大失顏面。馬杜羅心中的惱怒是可想而知的，他公開抨擊這是反對派和富人精心策劃的陰謀。

馬杜羅曾當(dāng)過地鐵司機(jī)和外交部長，政治理念相對務(wù)實(shí)，但作為傳奇總統(tǒng)查韋斯的接班人，老百姓會處處將其與查韋斯作比較，如果政策稍變，將會引起那些擁戴查韋斯的老百姓的不滿，到時候自己還能否在位就會受到現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。因此，馬杜羅別無選擇，必須向支持者保證自己會沿襲查韋斯的那一套。8月8日晚間，馬杜羅在查韋斯的靈柩所在的前軍事博物館發(fā)表演講時說，他曾在晚上睡在靈柩旁，反省他在剛剛開始的總統(tǒng)任期內(nèi)的所作所為。

但從另一方面講，查韋斯時代所積累的問題逐漸暴露了出來，這些隱患總得有人來排除。而對馬杜羅實(shí)行改革的有利因素也是有的。過去3年里，國際油價在92美元/桶的高位徘徊，較穩(wěn)定的財(cái)政收入能保障馬杜羅開展棘手的外匯制度改革。即便是查韋斯時代的受益者，也希望新總統(tǒng)能夠?qū)垢瘮『屯洠挥谜f在查韋斯時代受到打壓的中產(chǎn)階層期望政策能有所改變。所以，倘若馬杜羅實(shí)行改革，是有一定的群眾基礎(chǔ)的，是順乎大勢，合乎潮流的。

只是，改革必須一步步來，不能以大躍進(jìn)的方式進(jìn)行。畢竟查韋斯3月5日剛剛?cè)ナ溃谠S多委內(nèi)瑞拉人的心里，查韋斯情結(jié)一時是揮之不去的。如果操之過急，可能將適得其反。