從總理報告看政府施政

趙義

3月5日，溫家寶代表國務院向十二屆全國人大報告政府工作，總結了過去5年的施政，談了體會，并提出了對今年政府工作的建議。這是溫家寶總理第10次也是最后一次向全國人大報告政府工作。隨著此次全國“兩會”新一屆國家機構領導人的選舉產生，一個10年的政治周期宣告正式結束。對此次《政府工作報告》的解讀，就有必要放在過去5年甚至10年的時間范圍內進行。

對政府工作的評價，并不是一個即刻可以完成的事情。很多方面也許需要經過時間的洗禮，方能給出更加公允的評價。而對于掌握和運用權力的政治人物而言，最困難的事情莫過于在即時性、功利性抉擇和為長遠負責兩者之間的權衡。前者是多變的，后者是恒定的。因此，我們應當把領導層的更替，看成是后者的接力。政治人物是一個整體，保證這個國家沿著正確的方向不斷前行，是他們的共同責任。歷史終將洗盡鉛華，以對國家、民族的命運以及民眾福祉的影響來最終衡量一屆政府和政治人物。

坐標系的兩個變量

談政府工作，其主體自然是中央政府。回顧過去5年甚至10年，簡潔而言，中央政府所處的坐標系有兩個變量，其內涵亦在逐步深化和豐富。

一個是肇始于10年前SARS危機的經濟和社會協調發展（溫家寶形象地稱其為“長短腿”問題） 。這也包括社會關系的結構性緊張的緩解 （比如廢除農業稅、制定《勞動合同法》 ），從無到有、廣覆蓋但水平較低的社會保障網絡的建立等。在2006年的改革爭論之后，集中體現為住房、教育、醫療的新“三座大山”。值得特別一提的是，經過新農村建設等努力，中國社會有了一個在經濟危機時期“廉價勞動力”的蓄水池，并和區域的協調發展一起，增加了“廉價勞動力”的“用腳投票”的能力。

政治人物是一個整體，保證這個國家沿著正確的方向不斷前行，是他們的共同責任。歷史終將洗盡鉛華，以對國家、民族的命運以及民眾福祉的影響來最終衡量一屆政府和政治人物。

10年過去，事情朝向深水區發展，比如征地制度、工資集體談判、社會保障的雙軌制、遷徙自由等，房價調控更是歷經波折，以至于溫家寶也曾經提到過“政令不出中南海”。

一個是更多集中體現在最近5年的改革僵局。這方面可以開列出一個長長的單子。報告“以更大的政治勇氣和智慧，深入推進改革開放”部分，包括形成各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境；理順中央和地方財力與事權的關系，形成公平稅制；健全促進實體經濟發展的現代金融體系；健全資源性產品價格形成機制；收入分配制度改革；從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況等等。

稍加瀏覽便不難發現，這些內容都涉及對利益結構的深層次調整，無論這種利益屬于行業、部門還是官員。某種程度上說，這些改革內容已呈膠著之勢（想想一個簡單的“三公”信息公開的歷程便一目了然了） 。 改革遭遇了動力衰竭危機。

“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的，既定的，從過去承繼下來的條件下創造。”政府的前任與后任之間亦是如此。《政府工作報告》都有專門的段落總結存在的矛盾和問題。此次《政府工作報告》中 ，這部分有幾個“矛盾”值得注意（當然，這些矛盾已經為社會所強烈感知到了）：經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇；財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳；社會矛盾明顯增多。

這些“矛盾”說明了直面問題的迫切性，即對于“更大的政治智慧和勇氣”必須從文字轉變為真實的行動。矛盾的加劇說明回旋余地的縮小。

比如，財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾就意味著政府的支出結構必須實質性調整，而不能再從社會汲取一部分財富。此次《政府工作報告》提出增加赤字 （比去年預算增加4000億元）是一個選擇，但受到“不能發生系統性風險”的約束。關鍵是政府花錢和汲取社會財富要有剎車裝置。

中央政府的權威

上述矛盾中，“產能過剩”極具象征意義。有意思的是，2003年溫家寶擔任總理后，中央政府同樣面臨著此一問題，這又與1998年后應對亞洲金融危機、“保八”等有關。而本屆政府即將結束任期的時候，后任同樣面臨“產能過剩”，這又與2008年的世界金融危機、刺激經濟計劃有關。

以2005年“鐵本事件”為標志性開端，企業界人物也碰上了一個領導層換屆帶來的政經周期，命運同樣跌宕起伏。“產能過剩”背后是地方政府發展經濟的競賽。這是一種體制性的安排，也是中國的企業界人物不是簡單陷入經濟周期、商業周期，而是政經周期的輪回的基本原因。這一點，在10年后的今天，看起來并無本質變化。在建立市場經濟過程中，政府尤其是地方政府左右企業的能力并未下降，在GDP指揮棒下造成了“產能過剩”，亦帶來需要中央政府面對的全局性風險，包括惡性競爭下的行業淪落及對經濟發展的沖擊、與環境資源的尖銳矛盾等等。

而在狹隘的行政思維的主導下，解決“產能過剩”，中央政府所依賴的更多的是過于微觀的審批、土地指標等。這方面有幾個致命問題的并存，尋租、造假、灰色地帶的變通手法泛濫等等，也很難避免“產能過剩”的循環出現，中央政府的權威則被矮化為可以被“搞掂”的部門權威。

這是中央權威如何弱化的經典一幕。簡而言之，伸張權威的手段包括資本、強制和信義。權威的最大危機是權力的信義度的弱化。報告提出，中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業、水利、城市管網等基礎設施，社會事業等民生工程，節能減排和生態環境等領域。表面上是資本投向，也有信義的力量，因為改善民生、建設社會安全網，是民心所向。

現在亟需加強中央權威的信義力量。表達信義，需要果敢的行動，不是喊口號。可以舉兩個例子。一個是美國的，1954年，堪薩斯州的黑人布朗試圖把自己的女兒送進一所全白人學校就讀的要求遭到校方拒絕，他向聯邦地區法院提起的訴訟未能獲勝，美國最高法院則宣布公立學校中的黑白種族隔離制度違反憲法。1957年秋季開學時，該州民主黨州長動用國民警衛隊，封鎖學校，禁止黑人學生入學，該州白人亦持續暴亂。美國總統艾森豪威爾下令動用美國陸軍101空降師，“占領”了小石城，并直接控制了1萬名州國民警衛隊。在全副武裝的美國大兵保護下，9名黑人學生最終得以入學。

另一個例子是，北京大學社會系教授張靜研究發現，上世紀40年代，中共在控制的解放區陸續進行土改及減租減息運動，但事情開始并不順利，在很多基層遭遇了群眾的“白眼”。調查后發現原因在于土改中干部的強迫命令、獨斷專行，與群眾爭果實、占利益等現象嚴重挫傷了農民的公平感。與國民黨正進行“仁慈競爭”的中共果斷采取措施，比如群眾很關心如何清算干部多拿的東西，工作組就放手讓群眾自己算賬，群眾不滿意的重新評斷，多拿的干部退出經濟果實。在“不搞退產，群眾不滿，搞了退產，影響干部工作情緒”的兩難中，決策者站到了群眾這邊。

這兩個例子都展示出維護好信義需要“強有力”的行動。無論是社會建設，還是深化改革，都需要中央政府展現出有效維護信義的堅定力量。本應由中央政府維護的信義，絕不能變成在各種特殊利益面前的“照顧”、“默許”和“辯解”，甚至將其命運交給并不對全局利益直接負責的一個個“地方”。法律保護人民的監督權，中央政府就應堅定保護那些“因言獲罪”的人們；一個項目在某地落地，切身利益受到環境問題等損害的當地居民的合法“抗爭”行動，亦理應獲得中央政府的包容、理解和支持，如此等等，現實中的例子不勝枚舉。

說到底，中央政府權威來自于與廣大民眾在信義上的堅定、有效的聯系。過去5年和過去10年，中央政府已經做了很多，今天需要做得更多。

“兩會”聲音

●也許，小組會多你一個少你一個問題不大，但是，你的不稱職就意味著67萬人的缺席，你的失語就意味著67萬人沉默。

——民進中央專職副主席朱永新

●希望全國政協有具體的措施能夠讓政協委員行使民主監督的權利。委員提交的提案有的也許會很快，幾天就有回復了，而有的10年，甚至15年都沒有下文。

—— 全國政協委員、小品演員鞏漢林

●是時候加快提高住房信息透明度了，計算房屋空置率時，總不能老靠去各個小區統計黑燈率吧？

—— 全國政協委員、中國新聞出版研究院院長郝振省

●在監督和追究貪污浪費責任時，往往發現一大堆發票的抬頭都是同一個單位。這就很難判斷這個單位里哪個人真正鋪張浪費、大吃大喝，而這個人往往是領導級別。建議“三公”發票實行單位和經辦人的“雙實名”。

—— 全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康

●那些沒有遠見的政府，總想把銀行當成自己的兒子，然后給它特別照顧，讓它吃得白白胖胖的，大而不強，滿身三高，這樣它將來也會后悔的。

—— 全國政協委員、民生銀行董事長董文標

●國務院發展研究中心調研發現，在2012年實體企業利潤下滑30%～40%的情況下，稅收增長仍然達到兩位數以上，加上名目繁多的各種收費，“稅費高”甚至取代“融資難”，成為2012年困擾中小企業的頭號難題。

—— 全國政協委員、新華聯集團董事局主席傅軍

●以前談GDP和健康，還會說要兼顧，現在不能再是兼顧了。連吃的、呼吸的、喝的都不保證了，還在這干什么？

—— 全國人大代表、中國工程院院士鐘南山

●社區在行政管理上花的精力多、時間多，以前社區書記、工作站站長每周一半以上的時間要參加上級的各種會議，我們社區曾經一天要參加街道一級的會議達5個之多。總是在為政府打工，而不是在為群眾打工。

—— 全國人大代表、深圳市龍崗區南嶺村社區黨總支書記張育彪

●城市發展需要農民工，村里的孩子們需要父母。二者之間究竟該如何平衡？我能做的是盡量多幫助孩子們的家長就近就業，留在家里。

——全國人大代表、大學生村官桂千金

●我在北大的時候，農村孩子的比例是35%以上，現在連10%都不到了。

—— 全國政協委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪

●中西部一個縣初中畢業生5229人，全縣只有3所高中，每年計劃招生1254人，近80%的初中畢業生只能另尋出路。

—— 全國人大代表、宛西制藥股份公司董事長孫耀志

●我們為什么一直在尋找信仰，因為信仰的背后是敬畏，敬畏是時代大河流兩邊的河床，只要有敬畏在，河床很高，不管里頭的河水如何奔騰洶涌，它總是安全的。

—— 全國政協委員、央視主持人白巖松

●2011年有個統計數據，我國13億人口中，重復參保的人將近600萬人，國家財政為此要多投入將近10億。

—— 全國人大代表、甘肅省衛生廳副廳長郭玉芬

●且不論二手房交易稅應該收多少，我覺得這都是個案問題，立法權的問題才是正本溯源的問題。

—— 全國人大代表、著名編劇趙冬苓 建議終止授權國務院制定稅收暫行規定或條例

●我們國人的生活中，存在大量求人的事，生老病死都要求人。生得好要求人；病了，治得好要求人；死了，燒得好、埋得好要求人；上好學要求人；找工作要求人，調動工作要求人；異地遷徙取得戶籍要求人；參軍要求人；職務職稱晉升要求人，不一而足。

—— 全國政協委員、民建陜西省委副主委周新生