國是

圖說∣ Insight

“三中全會月”，人事如何布局？

十八屆三中全會前后的人事調動示意圖

人事∣ Personnel

新一輪調動：央地互動講究務實

十八屆三中全會所在的11月里，頗為迫切的人事布局已經展開。調動思路很明確，總體上是基層提拔、講究務實、強調專業性。

分析后可以發現，新獲調動的官員主要為兩類，一類是“市長型”，曾長期在基層主政一方，在多個地市左右調動，此次得以提拔到省委常委或進入中央部門。例如工信部副部長毛偉明便曾主政過江蘇省武進市、常州市、泰州市，西藏副主席曾萬明則是四川省彭州市、成都市和綿陽市，浙江省副省長蔡奇是福建三明市，浙江臺州市、杭州市。第二類是專家型。“航天少帥”馬興瑞成為廣東省委副書記兼政法委書記，原世界銀行交通運輸專家張劍飛擬任湖南省副省長，原清華黨委書記、博導胡和平調任浙江省委組織部部長。長期在審計署任職的侯凱成為上海市紀委書記，也可看作是專業型人才的“業內調動”。

本輪調動思路看起來非常明確—要能解決當地問題。多名“中央官員”被調往上海、浙江和廣東這類的發達省份，而來自四川和寧夏的兩位則被調往西藏，其中一位來自寧夏國家安全廳。工信部被看作重要突破口，代表著產業升級的大方向，其高層調動涉及的則是江蘇和廣東。 （戴玉）

高層∣ High Level

習近平

11月24日至28日，習近平在山東考察時強調，要正確推進改革，堅持改革是社會主義制度自我完善和發展。要準確推進改革，認真執行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進。要有序推進改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。要協調推進改革，注重改革的關聯性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。

劉云山

劉云山在中央黨校開學典禮上強調，要“切實把握好改革的正確方向”，有些不能改的，再過多長時間也不能改。“現在，有人不時提出這個思潮、那個思潮，開出這個藥方、那個藥方，目的就是要改變整個改革的大方向。廣大黨員干部特別是各級領導干部一定要保持戰略定力，決不能為了迎合某些人的‘喝彩、‘掌聲而放棄原則。”

王岐山

王岐山召開部分中央和國家機關紀檢組組長座談會時說，黨風廉政建設和反腐敗工作不能有真空地帶；中央和國家機關部門地位重要、權力集中，更需要強化全面監督。“派駐工作只能加強，不能削弱。中央一級黨和國家機關領域廣、部門多，要堅持一切從實際出發，求真務實、循序漸進，條件成熟一個派駐一個，逐步落實。”

政情∣ Political

發改委

國家層面審批投資有望減六成

發改委近日稱，國家層面直接核準企業投資的規模量、投資量將減少60%。今后，凡是企業投資項目，除了關系國家安全、生態安全等項目外，一律由企業依法依規自主決策；確需保留的審批項目中，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更為方便有效的經濟社會事項，一律交由地方和基層管理。

人社部

醫保將普遍實現地市級統籌

人社部近日表示，將全面提升醫保基金的統籌層次，普遍實現地市級統籌，有條件的可以實行省級統籌。一個地市所屬的所有區縣都執行同樣的醫保政策，可解決60%的異地就醫問題；還有30%將通過省內聯網結算和跨省的點對點即時結算解決；剩下10%將以退休異地安置，穩定居住的群體為重點，探索不同地區的社保經辦機構合作實行異地管理的舉措。

發改委

嚴管六大行業的價格壟斷

發改委近日透露，未來將重點關注航空、日化、汽車、電信、醫藥、家電等六大行業的價格壟斷行為。今年年初，發改委對國際知名的6家液晶面板企業操縱液晶面板價格開出了總額達3.53億元的罰單，這是我國首次制裁境外企業的價格壟斷行為；8月，國內6家乳粉生產企業因限制競爭行為共被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上的最大罰單。

輿情∣Public Sentiment

網絡輿論的問題在哪里？

在網絡公共領域一片言論沉寂之際，坊間的某些評價卻與網民本身的自憐自艾有著不同的態度。“網絡輿論是該整治一下了”—這成為許多人甚至是普通民眾的心聲。

首先如釋重負的便是官員。可以看到，網絡輿論槍口對準了一大批與民眾直接打交道的基層和中層官員，他們受到上層壓力、直面社會矛盾，還容易成為輿論無需顧忌的“口水靶子”。當網絡輿論排山倒海而來，不習慣接受強力監督的他們表現得最為無措，事后亦被輕易地終結政治生命以平民憤。這一批官員數量龐大卻是基層骨干，他們的恐慌鋪墊了清理網絡輿論的“官意”基礎。

總體上，網民具有一種強烈的“弱勢群體情結”與“對抗強權意識”，將一大堆群體逼到自己的對立面上。城管、官員、“二代”、“磚家”乃至醫生……全都成為嘲弄對象，遇見則打，不分青紅皂白，“不搞臭不罷休”。到處樹敵的網絡輿論被稱作“群氓”，正是基于此。

若認為網民本身是一致對外的，那實在是大錯特錯了，網民內部亦存在對網絡輿論悲觀失望的情緒。一部分是由于網絡輿論不斷突破底線，讓網民自己亦可能“中槍”，也不斷有人公開宣布“退出”。另一部分是由于網絡輿論被一些“別有用心的人”所操縱，淪為官場攻擊、商場誹謗、明星炒作的工具。“沖動不可控，煽動不可察”，網絡輿論的自我凈化機制顯得非常弱勢，變得“需要借助外力來規范”。曇花一現的網絡輿論頂峰更似是一種“白色恐怖”，每個人都是告密者，每個人都可能是受害人，每個人都是行刑官。它將所有人都置于聚光燈下接受監督，而結果是絕大部分人都承受不了這種監督。表面上看是外部力量的介入讓它過早夭折，實際上這種“網絡統治方式”已從內部開始崩潰。

但是，現如今的情況是，響徹中國的幾聲爆炸都沒有在網上“炸”出多少輿論反應，人們紛紛從全民平臺回歸到小圈子，加入更凝聚的一個個小團體—這加速了私人化、小團體化和深入化討論的進程。當然，這亦加大了輿論氣候的不可知和不可控。 （戴玉）