地權改革

習近平總書記在十八屆三中全會前曾指出：中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。

土地制度便是一個根本性的問題。因為土地問題的極端重要性，所以圍繞土地問題的爭論才會持續地保持高熱度。

通過土地確權的實地調研，我們發現，和簡單的“私有化邏輯”相反，農民要求的恰恰是現有的土地制度賦予的、但現實中沒有得到完全落實的土地權利。

實際上，所有權不是源頭，也不是起始點。土地上財產權利的安排對于地租分配和土地利用的影響，才是問題的關鍵。土地級差地租為少數人占有，在某些地方甚至形成以掠取和占有地租為中心的一種激勵機制，此為近十幾年來社會矛盾的主因。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（在本專題中均簡稱《決定》）給出的農村地權改革路線圖非常明確，就是堅持農村土地集體所有權，更完整地賦予農民法律意義上的地權——對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。集體土地入市也是賦予農民更多財產權利的一個重要決定。

這些都為中國未來土地問題的改革確定了大方向。圍繞農村土地，現實中已經積累不少矛盾和問題，需要通過全面深化改革來解決。《決定》為各種可能的探索都留出了空間，未來會有細化的規定出臺，而且可以預見的是，關于土地制度的討論也一直不會結束。但只要改革的實踐不偏離“大道”，中國就能順利前進。

策劃|本刊編輯部 統籌|李北方