中日韓間的經貿攻防戰

雷墨

繼中韓“自由貿易協定”（FTA）第八輪談判11月22日在韓國仁川落下帷幕后，11月26日至29日，中日韓三國間FTA的第三輪談判在日本東京舉行。12月3日在新西蘭首都奧克蘭，還將舉行有日本參與的“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）的新一輪談判。2014年1月，囊括中日韓三國的“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）亦將在馬來西亞舉行第三輪談判。中日韓對不同區域自貿協定框架態度上的“溫差”，折射了這3個國家在經貿問題上既競爭又合作的現狀。

中日韓新一屆政府上臺后，都提出了各自的區域合作藍圖。比如，中國的“絲綢之路經濟帶”、“南亞經濟走廊”、“中國東盟自貿區升級版”，日本針對東南亞的“友好愿景”，韓國的“歐亞倡議”等。中日韓之間在包括FTA在內經貿領域的“攻防”，塑造的不僅僅是地緣經濟格局，也會產生復雜的政治安全后果。

自貿協定“競合”

作為東亞地區前三大經濟體，中日韓之間的雙邊和三邊FTA進程已經落后于東亞區域經濟一體化進程。而中韓FTA、中日韓FTA以及RCEP談判幾乎同步推進，是中日韓三國間在FTA戰略上競合態勢的集中體現。

早在2002年，中國就提出了中日韓FTA的設想，由于歷史問題和政治因素的干擾，中日韓FTA談判在2013年才正式啟動。從中國的角度看，對中日韓FTA的重視，與美國主導的、將中國排除在外的TPP的強勢推進不無關系。與此同時，中日韓FTA談判的啟動，也與中國加大與韓國之間的互動，在2012年5月率先啟動中韓FTA談判直接相關。在中日FTA短期內無法啟動的前提下，中國推進中日韓FTA，意在“對沖”美國將日本拉入TPP而產生的后續影響。

安倍晉三再次出任首相后，改變了日本此前在FTA談判上“被動反應”的做法。2013年3月，安倍晉三頂住國內政治壓力，正式宣布日本將參與TPP談判。而在此之前，中日韓FTA談判已提上議事日程。日本參與TPP談判，意在打造對中韓兩國的優勢；參與中日韓FTA談判，則是為了降低中韓FTA對日本造成的負面沖擊。在宣布參加TPP談判后一個月，日本就開始了與歐盟的FTA談判，截至今年10月，雙方已舉行了3輪談判。作為世界第三大經濟體，日本參與美國主導的TPP并啟動與歐盟的FTA談判，有在全球貿易新規則制定中占得先機的考慮。與此同時，作為東亞地區唯一一個同時參與中日韓FTA、TPP、RCEP談判的國家，日本也有意扮演區域貿易圈“統合者”角色。事實上，日本的FTA戰略已上升到確保一流國家地位與爭奪地區經濟主導權的層面。

與日本強勢的FTA戰略不同，樸槿惠總統上臺后，延續了盧武鉉時期以來靈活、穩健的策略，在已經與歐盟和美國簽訂FTA的前提下，繼續尋求在FTA戰略上對中日的領先優勢。今年6月，韓國公布“新政府的新貿易路線圖”，將韓中FTA談判擺在優先位置，同時對參與TPP持開放態度。此外，韓國還陸續重啟了與加拿大、澳大利亞之間的FTA談判。與中日FTA戰略帶有地區經濟主導權之爭色彩不同，韓國的FTA戰略更多地著眼于保持國家競爭力優勢。盧武鉉當初在解釋啟動韓美FTA談判原因時曾表示，隨著中國的崛起，韓國被夾在中日兩個大國之間，應對這種困境的有效途徑就是通過韓美FTA提升韓國在美國市場針對中國和日本的競爭優勢。

盡管中日韓在區域自貿協定談判上既競爭又合作，但從雙邊關系角度看，合作和競爭的側重點明顯不同。中韓之間的合作大于競爭，而中日之間的競爭大于合作。韓國沒有重啟2004年陷入停滯的韓日FTA談判，而是選擇啟動韓中FTA談判，本身就體現了中韓兩國合作的意愿和水平。而且從目前的進展來看，中韓FTA推進速度遠遠超過了中日韓FTA。在區域自貿協定問題上，中日之間的分歧由來已久，安倍的FTA戰略在一定程度上更加凸顯了中日競爭的態勢。在韓國中央大學教授李承柱看來，中日之間的競爭表明，安全因素深刻地影響了兩國的FTA戰略。他還認為，盡管雙邊FTA能帶來巨大的經濟利益，但中國和日本對地區主導權的爭奪阻礙了中日FTA的建設。

區域合作藍圖角逐

如果說在中日韓FTA競爭上中國不具備發起“攻勢”條件的話，那么在區域合作藍圖的構建上，中國處于絕對的“攻勢”位置。今年以來，中國國家領導人借出訪或參與重大外事活動的機會，提出了多個區域合作藍圖。李克強總理今年5月訪問印度和巴基斯坦期間，分別提出了建設“中印緬孟經濟走廊”和打造“中巴經濟走廊”的倡議。今年9月，國家主席習近平在出訪中亞四國期間，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”。同月，李克強總理在出席中國東盟博覽會時，提出打造“中國東盟自貿區升級版”。中國所提出的這些區域合作藍圖，涵蓋中國周邊絕大多數發展中國家，同時還有相應的資金投入和制度建設跟進。此外，這些區域合作藍圖都以經貿為主要內容，以促進發展為主要目的。

作為東亞地區唯一一個同時參與中日韓FTA、TPP、RCEP談判的國家，日本也有意扮演區域貿易圈“統合者”角色。事實上，日本的FTA戰略已上升到確保一流國家地位與爭奪地區經濟主導權的層面。

在區域合作領域，日本沒有中國那樣的地理位置優勢，安倍政府把主要著力點放在東南亞。作為就任后把東南亞國家作為首訪對象，并且在上任一年內遍訪東盟10國的日本首相，安倍對東南亞的經營在日本外交史上絕無僅有。在貨幣互換、優惠貸款、貿易投資等方面，日本的投入力度明顯加大。更為關鍵的是，日本還將借與東盟交流40周年之際，邀請東盟10國首腦齊聚東京。在12月13日至15日召開的特別峰會上，日本將提出《關于日本東盟友好的中長期愿景》。與中國的區域合作藍圖以經貿為主不同，日本與東盟的合作內容涵蓋政治、經濟、安全、人文等多個領域。與安倍政府的FTA戰略類似，日本與中國針對與東南亞合作的“藍圖”，競爭的態勢遠大于合作。

在區域合作問題上中國和日本的方案無“合作交集”，韓國在這一點上表現出明顯的不同。今年10月，韓國總統樸槿惠在“歐亞時代的國際合作大會”開幕式演講中，提出了“歐亞倡議”的設想，倡導開發中亞地區，使其發揮連接歐洲和東亞地區的橋梁作用，推動歐亞經濟合作，構建“亞歐和平共同體”。她還就此提出了貫通朝鮮、俄羅斯、中國、中亞，直到歐洲的“絲綢之路快車”、構建“歐亞能源網”、推進“歐亞經濟統合”等3個方案。俄羅斯總統普京訪韓期間，雙方還就落實“歐亞倡議”達成共識。不過，國力中等的韓國推進“歐亞倡議”的能力有限。盧武鉉總統曾提出“東北亞合作倡議”，希望構建互信、互利、共生的地區共同體，但這一倡議始終只停留在“倡議”層面。

與區域FTA將影響地緣政治格局一樣，中國與日本如何推進自己的區域合作框架，也不可避免地會對未來地緣政治格局產生影響。中國在地理位置和經濟實力方面的優勢，并不一定會直接轉化為地緣政治博弈中的優勢。美國喬治·華盛頓大學教授邁克·望月對《南風窗》表示：“中日被視為戰略競爭對手已經不足為奇，兩國在歷史問題、領土問題上的分歧，在海洋資源上的競爭以及對抗性的民族主義，已經使中日關系充滿了矛盾。而且，中國經濟強大的磁吸效應也（反過來）強化了東南亞國家在經濟和外交上與日本接近的意愿。”

經貿與政治的聯動

中日韓之間在經貿領域互動的突出特點是，經貿關系容易受到政治關系的影響，但與此同時，政治關系的緊張又無法從根本上扭轉經貿合作的大趨勢。

澳大利亞國立大學阿姆斯特朗教授通過分析1990年至2006年中日貿易數據發現，中日之間的貿易發展水平遠遠高于世界同期水平，即使兩國間因重大事件而產生政治疏離也未能影響這一趨勢。這即是中日關系所謂的“政冷經熱”局面。有國內學者測算，在中日關系沖突不斷的2012年，中國對日出口潛在損失是313億至318億美元，日本對華出口潛在損失為368億至379億美元。但這一數字對于2012年中日多達3400億美元的貿易額來說，并不能造成顛覆性的負面影響。

中日關系很可能正在進入“政冷經熱”第二季，政治關系的冷淡并沒有對目前的中日韓FTA談判造成明顯影響。美國兩架B-52轟炸機在中國新設立的東海“防空識別區”邊緣拉練的這天，中日韓FTA談判如期在日本舉行，就是例證。

阿姆斯特朗認為，雖然負面的政治因素會影響國家間的經濟關系，但在中日兩國經濟關系發展過程中，市場的因素似乎壓倒了政治。“政治疏離可能是中日無法升級雙邊經貿安排的原因，但這并未影響兩國貿易潛力的釋放。”事實上，中日關系很可能正在進入“政冷經熱”第二季。中日韓FTA談判醞釀10年才得以啟動，而談判開始之時正是中日、韓日關系對抗激烈之際。而且，政治關系的冷淡并沒有對目前的中日韓FTA談判造成明顯影響。美國兩架B-52轟炸機在中國新設立的東海“防空識別區”邊緣拉練的這天，中日韓FTA談判如期在日本舉行，就是例證。阿姆斯特朗表示，中日地理上的鄰近、經濟結構上的互補以及深度一體化的多邊環境，已經成為超越政治紛爭的更為強勁的貿易驅動力。“雖然經濟關系并不獨立于政治關系，但是中日貿易關系并沒因政治關系緊張而受到實質性影響。”

從另一個角度看，中日韓三國的FTA戰略，都有強烈的政治、安全動因。中國當初積極推動與東盟的FTA建設，很大程度上是為了緩解東南亞國家對中國經濟實力快速增長而產生的安全擔憂。中國愿意在與東盟的FTA談判中做較大讓步，著眼點也在于希望通過深化經貿合作化解中國崛起的戰略壓力。直到20世紀末，日本都是世界上唯一一個沒有參加任何雙邊和區域自貿協定的發達國家。日本對FTA的態度轉變，很大程度上是受到中國與東盟FTA談判的刺激，擔心在地區競爭中落后于中國。日本啟動與澳大利亞的FTA談判，是日本以安全視角看待FTA的又一例證。從談判對象選擇上，日本國內農業政治勢力強大，選擇與主要的農業出口國澳大利亞談FTA，無論如何不能被視為最優選擇。但日澳FTA談判之所以能啟動，顯然是因為外交、安全的考慮壓倒了國內政治因素。

對韓國來說，FTA的政治、安全動因更為明顯。盧武鉉上臺之初曾要求韓美關系更加“平等”，他在朝核問題上與美國的分歧給韓美關系造成了負面影響。考慮到中國崛起、日本走向“國家正常化”以及朝鮮的核威脅等復雜動蕩的東北亞局勢，盧武鉉政府只能選擇強化與美國的關系。正是在這種背景下，盧武鉉頂住國內巨大的政治壓力，把啟動韓美FTA談判作為改善雙邊關系的突破口。盡管盧武鉉上臺之初被視為“反美”總統，但正是在他執政時期，通過強勢推進韓美FTA，把韓美雙邊軍事同盟提升為綜合性的同盟。對韓國來說，韓美FTA提升的不僅僅是兩國經濟聯系，也是全面的外交和安全聯系。

李承柱認為，經濟與政治之間的關聯性，反映了FTA在東亞地區制度化合作中的雙刃劍作用。“就東亞地區來說，盡管FTA導致的制度化合作可能緩和安全上的擔憂，但政治和安全的考慮也可能阻礙區域自貿協定的推進。”從這個意義上看，中韓FTA走在中日FTA前面，正好說明了韓國對中國崛起的擔憂沒有日本那么敏感，同時也反映了中日之間戰略競爭的現實。