應運而生的國家安全委員會

張國慶

國家安全委員會的設立有著深刻的時代背景。首先是美國重返亞太戰略的“刺激”，尤其是近期日本安倍政權的喋喋不休和咄咄逼人，使得中國的周邊安全形勢驟然緊張起來，中國的海洋利益也受到很大挑戰。在這種背景下，國家安全委員會的設立就有著非常重要的軍事安全和外交意義。

斯諾登推開的“監聽門”則凸顯了網絡安全的重要性。從曝光情況看，美國對中國的北京、上海乃至成都等大城市進行著監聽活動，中國許多重要部門都籠罩在“棱鏡計劃”的陰影中，這對中國的公共安全、信息安全、網絡安全乃至于經濟安全都構成了極大挑戰，這也將賦予中國的國家安全委員會新的使命，即統合各方面力量維護國家的網絡安全、信息安全及與此相關的經濟和公共安全。這在全球化的今天和互聯網時代顯得尤為重要。

這其實也是對美國的網絡安全戰略的一個呼應。過去幾年間，美國在構建國家網絡安全戰略方面下了很大的本錢，并且將網軍與其他部隊并列為美國的國防力量，尤其要引起重視的是，美國已經在相當程度上做好了與中國、俄羅斯等國開展網絡戰的準備。在這種情況下，由國家安全委員會牽頭，會同各相關部門構建中國的網絡安全戰略體系，全面維護國家的網絡安全和信息安全已是當務之急。

一分為二地看，在軍事和安全領域，中美之間有斗爭也有合作，而合作集中體現在反恐領域。“9·11”以來，無論是美國、歐洲還是中國，其實都面臨著不同程度的恐怖主義和極端勢力的威脅，在這種背景下，國家安全委員會牽頭，協調中國各部門構建反恐體系，并在全球范圍內與美國等國進行積極合作，是維護中國國家安全，更是維護世界和平的重要的舉措。

值得一提的是，在全球化和互聯網時代，無論是網絡安全、公共安全還是反恐斗爭，都使得國內問題和國際問題難以割裂開來，非傳統安全領域的挑戰十分嚴峻。為統籌應對這些問題，制定相應的國家安全戰略，構建國家安全體系，已經成為系統工程，這就需要一個專門委員會會同相關部門及大量的專家學者進行深入的研究和實踐，這其實也是美國等國設立國家安全委員會的宗旨，也即統籌內政、外交和國防等國家安全事務。

另外，類似“國安會”的機構也是一個大國的標配。以美國國家安全委員會為例，其不僅歷史悠久（已有66年），而且在美國國家安全體系中擔負了核心力量，緊急時快速反應，平時完善系統，并且也在相當程度上避免了在涉及國家安全的重大事務中出現“九龍治水”的低效率狀況。而美國的國家安全委員會之所以顯得如此之重要，主要原因就是將國家安全放在了國家利益的最頂端，換言之，設立國家安全委員會也是一種美國式的頂層設計。

這種頂層設計的一個內涵就是將國家安全視為國家利益的最核心部分，并使之成為政界、商界、學界和主流媒體的共識，進而使其成為全民共識。從某種意義上來說，美國在世界上的強勢地位及其海外利益的不斷擴大，乃至于社會的相對穩定，在很大程度上與這種共識有關。不論貧富、不分階層，絕大多數美國人在內心深處都會把國家安全視為最值得珍惜和捍衛的國家利益。

中國設立國家安全委員會既是與國際接軌，但同時也表現出中國特色。與當年美國面臨的冷戰背景不同，今天中國面臨的是一個全球化的世界，是一個反恐、防擴散成為時代安全主題的世界，是一個網絡安全與公共安全、經濟安全密不可分的世界，在這種背景下，中國的國家安全面臨著全新的挑戰，而挑戰即是使命！