日本迎來城市收縮潮

劉迪

城市如人，也會生老病死。目前，許多發(fā)達(dá)國家的城市，都面臨如何縮小規(guī)模的問題。以日本為例，在全國196個人口達(dá)到15萬以上的城市圈中，43.9%的城市圈在2000年至2005年間人口減少。其中，城市圈中心城市人口減少的有40.8%，城市圈周邊地區(qū)人口減少的有52.0%。

中小城市減少的原因有兩個：一是日本人口減少。據(jù)日本政府估計，至2050年，日本總?cè)丝趯⒔抵?500萬，比現(xiàn)在要少3200多萬。換句話說，從現(xiàn)在開始，每年要減少一個百萬級人口城市。因人口減少，日本各地政府制定的“新產(chǎn)業(yè)城市”、“農(nóng)村工業(yè)化”、“技術(shù)城市”等政策構(gòu)想受挫較多。

二是脫工業(yè)化、信息化導(dǎo)致人口向大城市集中。長期的日元升值，逼迫眾多日本制造業(yè)出走海外，地方城市日漸冷清。今日日本出現(xiàn)城市收縮趨勢，老人向城市中心回歸。

城市人口減少，給城市管理帶來諸多問題，首先是各種稅收減少，這將導(dǎo)致各地政府支出拮據(jù)，無法提供充足的警察、消防、上下水道、學(xué)校等基礎(chǔ)服務(wù)。面對日益陳朽的消防、上下水道設(shè)施，城市當(dāng)局缺乏維持運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，市區(qū)電車、公共汽車線路不得不縮小營業(yè)范圍乃至取消，這給老人生活帶來困難。

筆者曾應(yīng)邀去一朋友的老家過年。從東京飛廣島，再從廣島坐兩個小時出租到他老家。那個地方以前曾有城鐵，但因人口稀疏，城鐵賠本，好幾年前就停掉了。朋友老家父母已經(jīng)不在了，兄弟姐妹都外出工作，祖屋已然成了倉庫。元旦清晨，我出門散步，看到那個曾經(jīng)的城市，現(xiàn)已成為人口稀疏的村莊。通往外部城市的鐵軌埋在雜草、積雪中，令人感嘆。

如何看目前發(fā)達(dá)國家城市縮小的趨勢？不論在日本或其他發(fā)達(dá)國家，意見都存在對立。一種意見主張通過行政手段，繁榮地方城市。另一種意見是，那些小城市衰敗乃不得已，與其天女散花般使用稅金到處修補(bǔ)日益破敗的城市，不如完善人口集聚的大城市。

日前，安倍政府編制2013年度政府預(yù)算案曝光，其大半的銀子是靠借貸，這對負(fù)債重重的日本國家財政來說，又添新債。有人批評說，既然從長期趨勢來看人口趨于減少，那么就應(yīng)實(shí)行以人口縮小為前提的財政。盡管如此，今天卻仍要擴(kuò)建道路、大搞土木工程，希望吸引外地人移居，這種做法從總體看，并不可取。

對于這些人口減少的城市，城市政策究竟該怎樣對應(yīng)？從實(shí)際看，最近日本不少地方正在摸索城市收縮方法，例如有的地方政府為節(jié)約開支，由政府補(bǔ)貼把分散的居民集中到城里，再把空房變成公園。如此可以節(jié)約供水管道、路燈、道路等維修費(fèi)用。

在城市收縮潮中，大學(xué)陸續(xù)遷回大城市。這成了城市收縮的一道風(fēng)景線。這些大學(xué)，多是日本高速成長時代遷往郊區(qū)乃至外地的。這些年來，因日本建筑法、用地法規(guī)修改，城市中心地區(qū)修建高層建筑成為可能，這加速了回歸趨勢。例如，青山學(xué)院大學(xué)的7個文科學(xué)院，以前，一、二年級學(xué)生均在神奈川縣相模原校區(qū)學(xué)習(xí)，目前，該校區(qū)學(xué)生正陸續(xù)遷回東京澀谷區(qū)青山校區(qū)。另外拓殖大學(xué)最近也宣布，將把位于東京郊外的八王子校區(qū)歸并東京都中心的文京校區(qū)。

不久前，大學(xué)教授矢作弘的《城市縮小》一書在東京出版。書中既講述了德國統(tǒng)一后原東德地區(qū)、北美地區(qū)城市縮小的對應(yīng)方法，也提供了日本地方城市縮小治理實(shí)例。

其實(shí)，發(fā)達(dá)國家的“城市縮小”是一種“逆城市化”現(xiàn)象。這個過程，存在老齡社會中城市空間有效利用的思考。這對中國新一輪城市化以及正在迅速到來的老齡社會建設(shè)，可以提供一個有效的觀察角度。