民間救助的尷尬

應琛

在老城區的幽暗弄堂、在商品房小區的灌木叢，在午夜的公園里、馬路邊，在垃圾場，游蕩著流浪貓狗的孤獨身影……

那些曾集萬千寵愛于一身的寵物，不知從何時起成為了沒有溫飽保障，任人宰割的喪家犬貓。據不完全統計，在各個大城市，每天都有數十只至上百只小動物被遺棄、受殘害。其中，狗和貓所占數量最多。流浪動物已成為中國城市的一個社會問題。

好在如今越來越多的人開始關注和重視流浪動物，自發形成了保護、救助它們的民間團體或救助中心。據來自中國社科院的資料顯示，我國民間動物救助組織目前至少有1萬家，初具規模的有2000家左右。

但愛心背后總有太多的艱難和坎坷：我國目前還沒有一部完整的動物保護基本法，很多動物包括流浪動物還無法有效保護；救助流浪動物的民間組織和個人得不到政府的扶持和資助，面臨缺錢少人的困境；而紛紛涌現的救助組織和個人魚龍混雜，難免遭受信任質疑……

民間動物救助究竟該何去何從？

險些倒閉

占地面積達10畝的廣州愛笑天使鐘落潭救助站（以下簡稱：愛笑天使），是廣州收留數量最多、占地面積最大的流浪貓狗救助站。它是一個一直未透露姓名的熱心女士，自15年前在街上救助第一只流浪貓之后，漸漸發展而成。

“救助站在鐘落潭鎮的一個偏遠山村內，租的是一大片的果園地，沒有詳細的地址名稱。最高峰救助站收容的流浪貓狗超600只，多是路上撿的、屠刀下救出的、馬路上被車撞的或者生病要治療的。由于地處偏僻，平日只有幾名駐場工作人員負責打理，工作量非常大。每個月包括飲食費用、醫療支出、房租水電、人工等等支出就要超5萬元。”關上松告訴《新民周刊》，救助站成立至今已耗盡上述熱心女士所有資金超百萬元。

關上松，畢業于華南農業大學。2009年，當時還是該校獸醫專業大三學生的他第一次開始參與動物救助和寵物醫療。

“大學至今，我接觸過廣州五六家民間救助團體，其中長期參與的便是愛笑天使。因為我是學獸醫的，所以主要也就是幫他們做一些醫療咨詢、流浪動物的檢查、節育手術，以及有關流浪動物的知識宣傳等。”關上松介紹道。

從上世紀90年代初開始，寵物狗和寵物貓在中國逐漸成為財富和時尚的象征，一只北京犬或西施犬動輒開價上萬元，一只名種貓也價格不菲。但隨著寵物熱的興起，各種品種的犬貓開始進入尋常百姓家。

之后各地限養法規紛紛出臺，但內容多只針對養狗的市民，對寵物狗的源頭——狗市和狗的繁育卻沒有限制。加之很多人并沒有把寵物當作家庭的一員，社會也沒有為它們準備好應該準備的一切。

“街上的流浪貓狗，除少部分是走失的，絕大多數是人為遺棄的。”在關上松看來，遺棄寵物的原因不外是：搬家后無法攜帶，寵物患病不想治療，一時興起養寵物之后后悔，結婚生孩子，家里人反對等，“如果有法律能夠約束主人隨意丟棄寵物的行為，那才是治本之策。”

如今，流浪動物已成為世界級的問題。“但目前流浪狗的救助、領養主要依靠民間力量維持。”關上松略顯無奈。

然而，不少民間救助機構的發展之路竟然驚人地相似——一開始都有比較寬裕的經濟條件，在十多年的救助生涯中，發起者耗盡家產、放棄事業、受人誤解、顛沛流離，有的還遭人敲詐勒索。噪音和異味擾民、城市動遷、資金緊張等問題令它們居無定所、多次搬遷。

愛笑天使也不例外。記者了解到，去年3月，愛笑天使入不敷出，欠下外債10萬元。因為拖欠人工費，工人都走了。

“當時做了最壞的打算，對近700只貓狗實施安樂死。愛笑是最大的流浪貓狗救助站，也是最困難的救助站。”關上松告訴記者，最后是通過網絡募捐才挺過那次難關。也正是從那時起，愛笑天使已經不再大規模接收流浪貓狗，而是積極尋找領養。

除了資金不穩定，另外還有場地的困擾。2009年7月1日起開始施行的《廣州市養犬管理條例》，規定“嚴格管理區內個人養犬，每戶限養一只”。

“救助站無法設在市區，一來經費不允許，二來政策也不允許。即便我們不奢談動物福利、動物權利，單考慮流浪貓狗數量的失控，那必定會成為一個大問題。”關上松說，救助流浪貓狗不僅僅是救治、喂養，而應科學救助流浪貓狗，控制流浪貓狗的整體數量。

正名艱難

與發達國家相比，中國的動物保護組織起步甚晚。

1903年，香港愛護動物協會（SPCA）由一班志愿人士組成。1992年12月，中國小動物保護協會在民政部注冊登記，2000年1月清理整頓后再次注冊登記。2001年，國內第一家政府批準的非營利性民間動物收容及保護機構——北京人與動物環保科普中心成立。2003年1月，上海市畜牧獸醫學會小動物保護分會成立。

而令人困惑的是，民間組織要得到官方承認卻十分困難。要知道，沒有官方的承認，又往往會陷入“非法組織非法活動”的困境。

中國小動物保護協會會長蘆荻曾表示，“很多民間的小動物保護組織前期準備得非常充分，包括招募會員、募集資金，連收容的地方都已經找好，最終因審批不下來而解散。2005年2月，一家遼寧省的民間動物組織因在申請未獲批準的情況下進行收容活動，被政府強行關閉。”

關上松則坦言，手續繁復、審批過程漫長、注冊資金高昂，是民間救助組織正名難的主要原因，“早在我加入愛笑之前，他們就已經開始向廣州市白云區民政局申請注冊民非組織，但一直沒有成功。因為當時要注冊民非還必須找到一個掛靠單位。由于沒有成熟的監管辦法和法律依據，沒有單位愿意讓愛笑掛靠。”

直到2011年7月，這一現狀才得以改變。在當年的民政工作年中分析會上，民政部部長李立國表示，民政部門對公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織，履行登記管理和業務主管一體化職能。這意味著，上述三類社會組織將可直接登記，改變之前的雙重管理門檻。

據了解，上述三類社會組織，也是首批納入民政部門對社會組織直接登記范圍的試點。此前，社會組織如想登記注冊，要找到業務主管單位掛靠。很多社會組織因找不到政府部門或具有政府背景的機構掛靠，無法登記。

隨著該批文落實到各地，各地陸續都有民間動物救助機構成功注冊。2012年7月，愛笑天使終于拿到了由廣州市白云區民政局頒發的民辦非企業單位登記證書，同時也成為廣東省第一家動物民辦非營利單位。

“盡管已經注冊成功，但如今多數民非組織主要服務的對象仍然以人為主，而我國在保護動物領域，又缺乏法律規范，救助著實無規范制度可依。我們從民政局也拿不到資金的補助，又缺乏企業的支持，現在愛笑的資金仍依靠社會個人捐助為主。”關上松告訴記者，救助資金的不穩定仍然是橫在愛笑天使面前無法逾越的障礙。

此外，愛笑天使也會不定期地舉行愛心義賣活動，以及在淘寶開設“愛笑天使動物關愛中心”的愛心網店，來解決資金問題。

信任危機

事實上，愛心捐助遭遇信任危機，是所有民間救助組織都將面對的問題。

早在2006年2月27日，北京豐臺區梅源小區內的流浪貓胖胖慘遭汽油澆頂、烈火焚身。它的命運牽動了很多人的關注，幾千名網友匯集了1萬多元愛心捐款，用于它的救治。就在鳳凰（被焚后，網友為“胖胖”改名“鳳凰”）即將痊愈之時，愛心捐助遭遇“審計風暴”，當初同心合力救助它的網友們質疑捐款的用途和剩余資金的流向，為此產生了嚴重分歧，以致反目成仇。

另一方面，紛紛涌現的救助組織也難免魚龍混雜、良莠不齊。據了解，2000年年初，有個人從國外回來，在河北張家口建立了一個動物保護組織，并和國際上的同類協會保持密切聯系。只要國內針對動物保護有個風吹草動，此人就向國外組織打假報告申請救援資金。這些國外組織也很少審查，基本是一次就往賬戶里打幾十萬美元的救援款。此事后來被公安部門查處，但對中國的動物保護事業卻產生了很惡劣的影響。

民間動物救助的“黑幕”遠不止這些。其中最有名的當數聲名遠揚的“救貓英雄”多姿融。

2007年7月6日，上海的媒體記者、各寵物網站以及“貓友”們接到了一個來自多姿融的消息：這位“貓媽媽”截了一車運往廣東餐館的流浪貓，數量多達840只。

當晚，上百名“貓友”連夜趕往現場聲援多姿融，行動一直持續到了第二天才結束。現場的情景的確觸目驚心：一輛掛有“粵”車牌的卡車停在廣場上，密閉的車廂里載有840只貓，它們被分裝在42個竹籠中，很多身上傷痕累累，有的已經奄奄一息。

后來，志愿者們將這起風波命名為“77840事件”（意為7月7日，840只貓）。多姿融也義不容辭地擔當了拯救者的角色。

但事發后，有跡象顯示，此次“截貓”是一次精心準備的行動。而多姿融種種難以理解之處，讓貓友對她的截貓動機產生了強烈質疑。而此前，他們對這位貓媽媽的非議不過是“養貓不夠科學”而已。

隨著事件深入，貓友們注意到：多姿融這些年所接受捐款的數額也從未公布過。一直以來，這家人對外提供的銀行卡賬號的持卡人，要么是她丈夫劉軍洛，要么是她婆婆霍惠英，而從不是多姿融本人。

“77840事件”使得這面上海乃至全國動物救助圈內的旗幟轟然倒下，多姿融也在短短幾天內淪為了一個偽善的動物囤積者，一個“借貓斂財的無恥騙子”。

卡耐基基金會主席曾表示：“慈善事業要有玻璃做的口袋。”口袋里有多少錢，做什么事情，要透明到像玻璃一樣，人人都可以看見。非營利組織依靠的就是公眾的信任。

而救助事業的公開化，使原本單純的個人行為必須接受公眾的監督和檢查。天津救助人楊曉云就被此事困擾不堪，最終決定通過第三方的介入，公開所受捐贈的物品及錢物的來龍去脈。張呂萍的“北京人與動物環保科普中心”也在中心的網站上公示捐助信息，公示每一筆捐款、每一樣實物。

2013年1月25日，一場為提倡收養無家可歸的動物，并且喚起對流浪動物領養意識的公益活動在上海舉行。活動現場，主辦方和某品牌共同合作推出了“我愛中華田園犬”玩偶進行義賣。

好狗好貓義工團上海站負責人孫倩告訴《新民周刊》記者，該玩偶所有的銷售收益以及活動當天該品牌其他產品銷售收益的20%都將捐獻給好狗好貓義工團、好狗好貓義工團上海站、北京領養日、南京平安阿福流浪動物救助會和SCAA（Second Chance Animal Aid）這五家國內動物保護組織。

“而我們每一筆經費的支出也會定期公布在我們的官方微博、博客以及淘寶網店的相關頁面內。”孫倩表示。

關上松對此則有不同的看法。他說：“其實，一個正式注冊的民間非營利機構，要有一套完善的公開監督體系，需要定期向所在地區的民政局進行報賬并且接受捐贈人和媒體的監督的。而現實中，每個組織都需要一定的運營經費，但在捐助人的觀念里，捐的錢是用于貓狗的并不是給你組織來運營的。再來就算公布了賬目，還會有人質疑：給狗吊個針怎么可能花費千元，你們是不是與寵物醫院有所勾結。”

關上松表示，其實寵物醫療的費用并非真正高昂，“人生病了有醫保，但動物的醫療保障完全來自其主人，費用主要由寵物醫院本身的醫療器材、藥品、人力等成本組成。像愛笑天使基本會與一些營利性動物醫院談合作，以相對低廉的成本價格，對收留來的犬貓等伴侶動物進行醫療診治。”

誰更重要

中國流浪動物的悲慘境地，與文化觀念有關系。

目前國際上最通行的流浪貓救助方法是TNR（Trap-Neuter-Return，即抓捕—絕育—放歸）。

而日本對寵物實行“終生飼養”。如果養狗人不及時喂食或遺棄，要處以最高30萬日元（約合人民幣2.3萬元）罰款。嚴厲的法律規定使日本人決定養狗之前就要做好充分的準備，而不敢用“玩玩而已”的心態來對待。

國際上對家養動物有了新的定義——伴侶動物（非“寵物”），名稱背后反映的是生命尊重生命還是生命凌駕生命，伴侶動物這一稱謂使小動物從對人的依附和從屬關系中擺脫了出來。人類與動物之間在情感上互為支撐、相互需要。有時候，恰恰是這些弱小無助的生命給了失去生活信心的人們活下去的勇氣。承認動物生存權及其他權利，是人類敬畏自然、與自然平等相處的前提。

首都愛護動物協會會長秦肖娜就曾表示：“現在好像一提保護動物就會遭到反駁——那么多殘疾人、失學兒童還救不過來，還提什么救助動物？我們認為，殘疾人、失學兒童是應該救助，國家已經出臺了相關法律，也建立了希望工程，有了初步的保障體系。但世界上任何一個國家也不會等到所有的國民都脫貧之后再提保護動物。”

上海東方廣播電臺節目制作人、主持人夢曉也曾表示，這世界上永遠有出于各種各樣的原因而窮困潦倒的人。“如果連小動物都沒興趣救助，你就能救助更多人嗎？人與自然、人與動物之間的關系，是不需要高調去宣傳的，這個觀念應該是融于我們生活的一部分。”

流浪動物的救助是一個文明城市不可或缺的標志，更是實際的需要。

關上松告訴記者，很多流浪貓狗都沒有采取過防疫措施，身上攜帶各種病毒和寄生蟲的幾率遠遠高于家養動物；而流浪動物的排泄物、嘔吐物可能帶有病毒，它們的尸體很容易形成病菌的傳染源，還可能污染水源，對公共衛生安全構成威脅；一些流浪動物還會襲擊、傷害兒童，危及人們的安全。

目前，已知有200多種動物傳染病可以傳染給人，歷史上多次大流行的人畜共患病，就有鼠疫、狂犬病、瘋牛病、猴天花、禽流感等。

“減少流浪動物能維護市容、減少疾病、減少人被交叉感染的幾率。僅僅從這一意義上說，救助流浪動物，就是幫助人類自己。”關上松強調。

另一方面，虐待、虐殺小動物還有損中國的國際形象。2006年3月初，高跟鞋虐貓事件發生后，重慶一家服裝外貿公司失去了原本可能得到的訂單。美國客戶回信稱：“你們中國人虐待貓狗這類小動物，然后取它們的毛皮來做衣服，我們是不會跟中國企業做生意的。”

也有研究表明，25%的罪犯在兒童期虐待過動物，一個打老婆的男子與踢狗的孩子之間有必然的聯系。

關上松表示，為了讓已救助的流浪小動物不再遭遇“二次流浪”的命運，許多流浪動物救助組織都制定了比較嚴格的領養條件。而他希望在不遠的將來，“社會的流浪動物，可以因為我們的努力變得越來越少直到沒有，我們說服更多想購買寵物的主人，參與到領養來代替買賣的活動，做個有責任心的主人。同時，動物救助的事業，未來可以轉變為主要教導主人科學健康養犬的活動，而收養和醫療活動漸漸越縮越小直到不再出現流浪犬貓。”

當然，更多的動物保護人士希望，我國能盡快立法，只有完善的法律法規保護和嚴格執法監督，虐待動物和拋棄寵物的現象方可在文明的中國大地上被杜絕。