霧鎖南洋背后的東盟生態(tài)

蘇慶先

短短一個(gè)多星期來，新加坡PM2.5的指數(shù)比平時(shí)高出了4至8倍，一時(shí)間，以花園城市著稱的南洋獅城被迫戴上令人窒息的口罩。

新加坡從未經(jīng)歷過如此嚴(yán)重的空氣危機(jī)。6月21日中午12時(shí)，PM2.5超過400點(diǎn)，空氣污染指數(shù)達(dá)到了“非常危險(xiǎn)水平”。過去引以為傲的藍(lán)天白云如今成了新加坡人最奢侈的想象，市區(qū)里熟悉的高樓大廈現(xiàn)在朦朧不清，路上行人稀落，一個(gè)個(gè)口罩背后的眼神令外人感嘆。在新加坡的社交網(wǎng)絡(luò)上，有網(wǎng)友甚至貼出了戴著口罩的魚尾獅形象。

煙霾問題，非新加坡政府之過，其源頭乃是印尼傳統(tǒng)的“燒芭”習(xí)俗。所謂“燒芭”，是指焚燒芭蕉樹，這是一種傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化。山民在茂密的熱帶雨林中放一把火把植物覆蓋地?zé)鲆粔K空地以用于耕作，植物燃燒的灰燼則作為天然肥料。由于山民的無休止耕作，若干年后土地將轉(zhuǎn)為貧瘠，山民便棄之，另尋他處持續(xù)“燒芭”行為。近年來，由于土地的增值，“燒芭”已不單單是山民為了開墾田地的行為，有許多開發(fā)企業(yè)為了降低開發(fā)土地成本，直接通過粗暴的“燒芭”行為達(dá)到“平地”的目的。

然而，“燒芭”造成的空氣污染直接威脅到了印尼本國(guó)、新加坡及馬來西亞等國(guó)的環(huán)境安全。在馬來西亞柔佛州麻坡縣及禮讓縣，6月23日中午的空氣污染指數(shù)一度高達(dá)767點(diǎn)，馬來西亞首相納吉宣布這兩縣進(jìn)入緊急區(qū)。而在煙霾策源地印尼，該國(guó)廖內(nèi)省多個(gè)地區(qū)的空氣污染指數(shù)一度超出400點(diǎn)，達(dá)到非常危險(xiǎn)的水平。

新加坡國(guó)立大學(xué)環(huán)境研究學(xué)院院長(zhǎng)王俊南教授指出，燒芭排放出的污染物含有大量有害物質(zhì)， 這些有機(jī)化學(xué)物比汽車排放出的無機(jī)污染物影響更大。

據(jù)報(bào)道，作為燒芭主要集聚地的蘇門答臘島，該島西部一帶的森林大部分是由泥炭地組成，它本身已包含很多二氧化碳等有害環(huán)境與人體健康的氣體，一旦引發(fā)火災(zāi)，火勢(shì)就不容易控制。

王俊南說：“泥炭地失火和森林大火所產(chǎn)生的空氣污染不同，前者大部分時(shí)間在悶燒，因?yàn)樗皇瞧胀ǖ哪嗤粒渲邪纳镔|(zhì)能會(huì)釋放出高濃度二氧化碳和一氧化碳等有毒氣體，加上悶燒產(chǎn)生的微粉塵含有害的有機(jī)污染物，例如對(duì)肺部有不良作用的多環(huán)碳?xì)浠衔铮虼伺c其他種類的空氣污染相比對(duì)健康影響更大。”

對(duì)于東南亞而言，旱季的自然和人為火患引發(fā)的煙霾問題由來已久，它的存在對(duì)相關(guān)國(guó)家人民的經(jīng)濟(jì)及生活都會(huì)帶來不良影響，長(zhǎng)期以來不但未得到解決，反而愈演愈烈。以新加坡為例，其實(shí)該國(guó)每年8—9月都會(huì)受煙霾影響，只是量多量少的問題。今年的煙霾來得特別早，加上來自菲律賓的季候風(fēng)轉(zhuǎn)向，直接將煙霾吹到該國(guó)。

這場(chǎng)環(huán)境災(zāi)難引發(fā)的沖突和反思，不僅折射出印尼的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，也揭示出東盟內(nèi)部復(fù)雜的地緣政治關(guān)系。

微妙的地緣政治

今年嚴(yán)重?zé)燊彩录l(fā)生后，新加坡政府除積極應(yīng)對(duì)以安撫民眾憤怒情緒外，在第一時(shí)間與印尼政府交涉，敦促印尼采取“緊急且果斷”的行動(dòng)，撲滅林火，消除煙霾源頭。

而印尼的反應(yīng)，在新加坡人看來卻是傲慢而不以為意的。盡管印尼意識(shí)到煙霾污染的影響和后果，同時(shí)也在積極制止民間燒芭行為，但該國(guó)人民福利統(tǒng)籌部部長(zhǎng)阿貢·拉克索諾卻指責(zé)新加坡“不應(yīng)像個(gè)小孩一樣吵個(gè)不停”，印尼不希望發(fā)生火災(zāi)，只不過煙霾系“大自然造成的”。對(duì)于新加坡提出協(xié)助滅火的建議，拉克索諾回應(yīng)稱，如果新加坡給予印尼的滅火援助“只有50萬或100萬美元，我們不要。我們寧可動(dòng)用自己的財(cái)政預(yù)算”。

他的“話中話”令新加坡人憤怒而無奈。一位新加坡朋友告訴我，新加坡人私底下甚至將印尼稱為“惡鄰”——它是東盟的老大哥，卻表現(xiàn)得自私、蠻橫且霸道。

據(jù)報(bào)道，東盟國(guó)家2002年曾簽訂了一項(xiàng)“防止跨國(guó)界煙霾污染協(xié)定”，列出防止和監(jiān)控跨界煙霾的指導(dǎo)原則，而身為老大的印尼是唯一一個(gè)至今尚未簽字的國(guó)家。這也使得該協(xié)議淪為“無牙老虎”。

再看馬來西亞。眼看著靠印尼政府解決霧霾問題暫時(shí)無望，與印尼關(guān)系微妙的大馬政府并未像新加坡那樣“吵吵嚷嚷”，而是自求多福。該國(guó)環(huán)境部宣布，禁止靠近印尼蘇門答臘島三個(gè)州的農(nóng)民露天焚燒，違例者最高判囚5年。

此次深受煙霾之害的新加坡并沒有強(qiáng)大的王牌迫使印尼高效快速響應(yīng)，同時(shí)還要兼顧印尼內(nèi)部復(fù)雜的政治派系，看到該國(guó)中央與地方的權(quán)力分割、官商特殊利益關(guān)系的狀況，只能曉之以理、動(dòng)之以情，唯恐激起印尼國(guó)內(nèi)的民族主義情緒，損害兩國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

就連該國(guó)內(nèi)閣資政吳作棟也在社交網(wǎng)絡(luò)上回應(yīng)阿貢·拉克索諾的指責(zé)時(shí)，半是無奈、半開玩笑地寫道：“新加坡小孩被窒息，他怎能不叫喊？防止人為、非法的火燃起才是上策。不過到目前為止，新加坡小孩最好是學(xué)習(xí)如何在折磨人的煙霧和煙霾中生存。”

繁華背后的脆弱

反復(fù)出現(xiàn)的煙霾事件，使得新加坡逐漸認(rèn)清自身的局限以及國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。在居住著1億多馬來印尼回教徒的3萬個(gè)島嶼的群島中，新加坡只是一個(gè)微不足道的“小紅點(diǎn)”。就區(qū)域地位而言，其脆弱性顯而易見。而以團(tuán)結(jié)區(qū)域各國(guó)、維護(hù)區(qū)域安全與穩(wěn)定為目的而成立起來的東盟，在蘇哈托、李光耀等政治強(qiáng)人相繼退出政治舞臺(tái)后，也越來越演變?yōu)橐粋€(gè)求異存同、同床異夢(mèng)的區(qū)域組織。

在持續(xù)多日的煙霾危機(jī)中，新加坡人感到前所未有的脆弱，這種脆弱來自全國(guó)上下無奈的心境，形成一種巨大的無力感。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，新加坡政府雖然成立了跨部門的部長(zhǎng)委員會(huì)，環(huán)境、衛(wèi)生、人力等部門也有相應(yīng)的措施，但所有這些都只是被動(dòng)的應(yīng)對(duì)，對(duì)于解決問題、消除污染，至今束手無策。自身的命運(yùn)維系在別國(guó)、他人身上，無疑是一種更大的無力和挫折。譬如，即使要處罰涉事企業(yè)，也只能起訴導(dǎo)致霧霾的新加坡公司（據(jù)印尼稱，有兩家新加坡公司在印度尼西亞的蘇門答臘島擁有土地）。

這就是新加坡繁華背后脆弱的生存現(xiàn)狀。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》的一篇文章就憂怨地提到：“繁華背后，新加坡優(yōu)越的制度、效率、廉潔，引以為傲的比鄰國(guó)具有的優(yōu)勢(shì)，卻毫不費(fèi)力地就被鄰國(guó)提醒了軟肋所在。”

此次煙霾帶給新加坡的，不僅僅是心理上的低落。該國(guó)外交部長(zhǎng)兼律政部長(zhǎng)尚穆根說，旅游業(yè)已經(jīng)感受到了這次煙霾帶來的沖擊，其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)接下來很快會(huì)受到波及。

據(jù)報(bào)道，一個(gè)由美國(guó)非營(yíng)利組織核能威脅計(jì)劃（Nuclear Threat Initiative）主辦的國(guó)際核威脅會(huì)議原定在新加坡舉行，結(jié)果卻因煙霾情況嚴(yán)重而臨時(shí)取消。另據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)師估計(jì)，雖然現(xiàn)在尚有許多未知數(shù)，但是如果霾害情況持續(xù)到8月，第三季的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)可能會(huì)受打擊，尤其是旅游業(yè)、餐飲業(yè)和零售業(yè)。