總理班底 中央政府人事安排詳解

陳良飛

經(jīng)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提名，十二屆全國(guó)人大代表表決，3月16日，本屆中央政府組建完畢，隨后宣布了國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)的人選。

外界普遍認(rèn)為，保持宏觀政策上的連續(xù)性和穩(wěn)定性是中共執(zhí)政的一貫追求，這一基調(diào)也體現(xiàn)在了國(guó)務(wù)院新班子的安排上。“穩(wěn)中求進(jìn)”和“開(kāi)拓創(chuàng)新”是當(dāng)前和未來(lái)中央政府人事安排上的雙重變奏。

留任與新任

國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家將新的國(guó)務(wù)院組成人員視為一種新老結(jié)合、注重穩(wěn)妥搭配和過(guò)渡的人事安排。

留任率則是一個(gè)很好的觀察角度。在在履新的全部25個(gè)國(guó)務(wù)院部委“掌門(mén)人”中，16人留任，9人為新任，留任率高達(dá)64%。

如果我們?cè)倬唧w分析這9位新任者的任職經(jīng)歷，“穩(wěn)妥”的印象會(huì)更加深刻。原國(guó)務(wù)院臺(tái)灣辦公室主任王毅、原國(guó)土部長(zhǎng)徐紹史只是更換任職部門(mén)；原監(jiān)察部副部長(zhǎng)黃樹(shù)賢、原商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城則由本部門(mén)副職遞升正職；財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌算是重返原任職部門(mén)或重組后的任職部門(mén)。

真正第一次踏進(jìn)國(guó)務(wù)院大門(mén)的只有國(guó)防部長(zhǎng)常萬(wàn)全、國(guó)土部長(zhǎng)姜大明和國(guó)家民委主任王正偉三人。

在保持國(guó)務(wù)院組成部門(mén)負(fù)責(zé)人高留任率的前提下，與李克強(qiáng)共同組成國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的4名副總理、5名國(guó)務(wù)委員則以新任者居多，只有原國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|和馬凱遞升副總理。

其余7位新任者當(dāng)中，常萬(wàn)全以中央軍事委員會(huì)委員身份兼任國(guó)務(wù)委員、國(guó)防部長(zhǎng)，楊潔篪、王勇則由國(guó)務(wù)院部委負(fù)責(zé)人遞升國(guó)務(wù)委員。其余4人，張高麗、汪洋、楊晶和郭聲琨均拔擢于省（市、自治區(qū)）黨委書(shū)記或行政首長(zhǎng)之中，兩位來(lái)自東部沿海地區(qū)，兩位來(lái)自經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)。

在7位十八屆中央政治局常委中，擔(dān)任過(guò)省（市）委書(shū)記的有5位，還有兩位，一位擔(dān)任過(guò)直轄市行政首長(zhǎng)，另一位擔(dān)任過(guò)自治區(qū)黨委副書(shū)記。25位中央政治局委員中，擔(dān)任過(guò)和正擔(dān)任省（市、自治區(qū)）黨委書(shū)記的有18人，占72%。

從“封疆大吏”中拔擢國(guó)務(wù)院副總理也已經(jīng)成為慣例。以2008-2013年的溫家寶總理第二個(gè)任期為例，4位副總理李克強(qiáng)、回良玉、張德江、王岐山的之前職務(wù)均為省委書(shū)記或省級(jí)行政首長(zhǎng)。

比照這9位部委新“掌門(mén)人”的履歷，晉升之路清晰可現(xiàn)。他們往往在國(guó)務(wù)院前總理朱镕基任上或之前完成了副部級(jí)職位的晉升，然后在國(guó)務(wù)院前總理溫家寶的兩屆任期內(nèi)順利晉升正部級(jí)，此次組建新一屆國(guó)務(wù)院時(shí)獲得青睞，在此期間，他們甚至在多個(gè)性質(zhì)完全不同的職位上反復(fù)歷練。

顯而易見(jiàn)的是，中共長(zhǎng)期執(zhí)政的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是人才培養(yǎng)上的連續(xù)性，一個(gè)干部，尤其是高級(jí)干部可以獲得多個(gè)歷練的機(jī)會(huì)。

這也難怪本屆中央政府的主要財(cái)經(jīng)官員會(huì)被海外媒體視為溫家寶甚至朱镕基時(shí)期的“財(cái)經(jīng)班底”。新任國(guó)務(wù)院副總理馬凱、從中投公司回歸的財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉和“破例”第三次出任央行行長(zhǎng)的周小川，以及新任的國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史、商務(wù)部長(zhǎng)高虎城都曾在前三屆政府擔(dān)任重要財(cái)經(jīng)領(lǐng)域職務(wù)。

由于部分留任的部委主官年齡已達(dá)到63歲、64歲，根據(jù)正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部65歲退休的慣例，他們將在一兩年后相繼退休，國(guó)務(wù)院部委人事自然會(huì)相應(yīng)作出調(diào)整。到那時(shí)，在溫家寶兩屆政府時(shí)期已晉升副部級(jí)或部級(jí)的年輕官員，將相繼走上這些重要崗位。

晉京與空降

在國(guó)務(wù)院部委人事安排上，晉京與“空降”是另一不變的觀察視角。中央與地方間高層的頻繁交流互動(dòng)，一“進(jìn)”和一“出”成為時(shí)政學(xué)者們分析歷次人事調(diào)整中不斷涌現(xiàn)的“亮點(diǎn)”。

晉京的地方黨政官員被認(rèn)為熟悉地方工作情況，能夠更好地為中央制定出符合實(shí)際的政策，而空降的中央部委官員則熟悉中央宏觀政策，能夠使得中央政令暢通。不少官員更是具備在地方和國(guó)務(wù)院部委多次輪番任職的經(jīng)驗(yàn)。

安徽省長(zhǎng)李斌、山東省長(zhǎng)姜大明、寧夏回族自治區(qū)政府主席王正偉是此次赴國(guó)務(wù)院任職的三位地方大員。西藏自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)人民政府常務(wù)副主席秦宜智則擔(dān)任團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記，原寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記張毅則來(lái)到國(guó)資委，擔(dān)任黨組書(shū)記一職，與國(guó)資委新主任蔣潔敏搭班子。

與此同時(shí)，更多的中央部委領(lǐng)導(dǎo)也奔赴在前往各地方的路上，希冀在日后的地方實(shí)際工作中獲得歷練。

在中共中央序列，中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)、中央綜治辦副主任周本順“空降”河北，任河北省委委員、常委、書(shū)記；原團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記陸昊奔赴黑龍江，任黑龍江省委委員、常委、副書(shū)記。在國(guó)務(wù)院序列，國(guó)家行政學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)李建華，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)王學(xué)軍，國(guó)務(wù)院研究室主任謝伏瞻，證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清則分赴寧夏、安徽、河南、山東任職。

根據(jù)過(guò)往慣例，“空降”的官員中，數(shù)年后重返中央部委任職的也不乏其人，不少高層官員走過(guò)了數(shù)輪“晉京-空降-晉京”的往還之路。

汪洋是一個(gè)典型。1993年，38歲的汪洋就出任安徽省副省長(zhǎng)，成為當(dāng)時(shí)全國(guó)最年輕的副省長(zhǎng)，并繼而進(jìn)入省委常委。1999年，汪洋第一次晉京，先后擔(dān)任國(guó)家計(jì)委副主任、國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)等職，2005年空降重慶，兩年后赴廣東任職。2012年12月，中共中央決定汪洋不再兼任廣東省委書(shū)記，汪洋第二次晉京，并在3月份的全國(guó)“兩會(huì)”上獲任國(guó)務(wù)院副總理一職。

李斌與汪洋的履歷頗為類(lèi)似。1954年出生的李斌長(zhǎng)期在吉林省工作，歷任長(zhǎng)春市教育學(xué)院教師、吉林省計(jì)劃委員會(huì)副主任、吉林省體改委主任、省委常委、副省長(zhǎng)等職。2007年7月，李斌奉調(diào)國(guó)家人口計(jì)生委，先后任黨組書(shū)記、副主任，主任、黨組書(shū)記。2011年12月，李斌出京赴安徽任職，出任安徽副省長(zhǎng)、代省長(zhǎng)，來(lái)年2月當(dāng)選安徽省長(zhǎng)。

任職安徽省長(zhǎng)不過(guò)一年零一個(gè)月之后，李斌再一次奉調(diào)進(jìn)京，成為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)負(fù)責(zé)人。

“李斌同志政治上堅(jiān)定，大局意識(shí)強(qiáng)，經(jīng)過(guò)多崗位鍛煉，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富，工作思路清晰，抓落實(shí)的力度大。”在2011年12月，李斌履新安徽的時(shí)候，代表中央宣布任命的時(shí)任中央組織部部務(wù)委員潘立剛?cè)绱嗽u(píng)價(jià)。

為官與經(jīng)商

3月20日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)新一屆國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議組成人員出席了會(huì)議，國(guó)務(wù)院其他部門(mén)、單位的負(fù)責(zé)人列席了會(huì)議。

新任國(guó)家鐵路局局長(zhǎng)陸東福，坐在國(guó)家測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)徐德明與中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥中間。而就在他的同一排末尾，正是正部級(jí)央企中國(guó)鐵路總公司法定代表人、總經(jīng)理、原鐵道部長(zhǎng)盛光祖。

盛也是排在首位的國(guó)務(wù)院直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人。此前，在國(guó)務(wù)院直屬企業(yè)單位中，排在首位的是管理上萬(wàn)億主權(quán)財(cái)富基金的中國(guó)投資有限責(zé)任公司。

在中共的任命機(jī)制里，部委、地方、國(guó)企三大領(lǐng)域中間的大門(mén)從來(lái)沒(méi)有關(guān)閉過(guò)，入者為高官，出則為高管，任免的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)：中央工作的需要。與不少官員在中央和地方數(shù)輪往返任職類(lèi)似，也有不少官員于央企高管與政府官員兩個(gè)角色間進(jìn)行過(guò)多次頻繁切換。

從官員轉(zhuǎn)身為商人的行列中，1949年出生的盛光祖是最新的一個(gè)。樓繼偉、蔣潔敏則與他的走向相反。

在做了近10年財(cái)政部常務(wù)副部長(zhǎng)和短暫的國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)之后，樓繼偉開(kāi)始籌建中投公司，并在2007年9月之后擔(dān)任中投公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官，不到一年后又兼任中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記。此次重返財(cái)政部，并擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)一職。原中石油集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣潔敏則是第一位來(lái)自央企的國(guó)資委主任。

一個(gè)可以參考的數(shù)據(jù)是：自中共十七大以來(lái)，有超過(guò)16名中央企業(yè)和地方重點(diǎn)國(guó)企高管先后轉(zhuǎn)戰(zhàn)中央部委和地方黨政機(jī)關(guān)，擔(dān)任省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)然，也有不少政府官員出而為商的案例。

兩個(gè)新晉國(guó)務(wù)委員曾有央企工作的經(jīng)歷。郭聲琨曾是中國(guó)鋁業(yè)公司總經(jīng)理，2004年，他從中國(guó)鋁業(yè)公司總經(jīng)理、黨組書(shū)記任上調(diào)任廣西壯族自治區(qū)黨委副書(shū)記，并于3年后接任自治區(qū)黨委書(shū)記。王勇也曾在中國(guó)航空工業(yè)總公司、中國(guó)航天機(jī)電集團(tuán)公司等央企擔(dān)任重要職務(wù)。

此外，工信部部長(zhǎng)苗圩，曾在東風(fēng)汽車(chē)公司擔(dān)任高管多年。接替郭樹(shù)清擔(dān)任證監(jiān)會(huì)主席的肖鋼曾任中國(guó)銀行董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、行長(zhǎng)等職。

擴(kuò)張與收縮

有些機(jī)構(gòu)瘦身，有些機(jī)構(gòu)擴(kuò)張，還有些機(jī)構(gòu)被賦予重任，這些故事在每一次政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)反復(fù)上演。

重新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)生委中，原衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺、衛(wèi)生部黨組書(shū)記張茅、原計(jì)生委主任王俠均淡出或轉(zhuǎn)任他職。新機(jī)構(gòu)由李斌和孫志剛搭班子，這兩位同為正部級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部此前雖無(wú)共事經(jīng)歷，卻也有著不解之緣。

在長(zhǎng)達(dá)6年的吉林省副省長(zhǎng)的位置，李斌的分管領(lǐng)域就包括醫(yī)療衛(wèi)生工作。 此后，她又在原國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)工作了4年多時(shí)間。在2010年年底進(jìn)京擔(dān)任國(guó)家發(fā)展改革委副主任之前，孫志剛的職務(wù)是安徽省副省長(zhǎng)、省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。孫主抓該省醫(yī)改，并總結(jié)出安徽醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，受到中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。孫志剛進(jìn)京后的另一個(gè)職務(wù)即為國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，而時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)親自兼任該小組組長(zhǎng)。

孫志剛進(jìn)京一年多后，李斌“空降”安徽。在一年多的安徽省長(zhǎng)任內(nèi)，李斌又繼續(xù)推動(dòng)安徽醫(yī)改。安徽也成為全國(guó)少數(shù)幾個(gè)啟動(dòng)全省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的省份，而這一進(jìn)度比中央提出的到2015年完成縣級(jí)公立醫(yī)院改革的要求提前了至少兩年，并誕生了“安徽醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)”。

在3月14日舉行的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”專(zhuān)題記者會(huì)上，出席會(huì)議的孫志剛表示，當(dāng)前，醫(yī)改已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，一方面鞏固已經(jīng)取得的成果的任務(wù)十分艱巨，稍有松懈就可能會(huì)出現(xiàn)反復(fù)；一方面體制機(jī)制方面長(zhǎng)期積累的深層次矛盾集中暴露，改革的難度和復(fù)雜程度越來(lái)越大。

“醫(yī)改正如逆水行舟，不進(jìn)則退，需要全社會(huì)齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，共同把這項(xiàng)改革向前推進(jìn)。”孫志剛說(shuō)。可以想見(jiàn)，推動(dòng)醫(yī)改是這對(duì)新搭檔的歷史使命。

在外界紛紛傳言的國(guó)家海洋局升格為海洋部未果的情況下，新組建的國(guó)家海洋局在推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)海域管理、堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益等方面被寄予更多期待。其人事安排更是將這種期待展現(xiàn)無(wú)遺。

3月18日，中組部副部長(zhǎng)王爾乘在國(guó)家海洋局干部大會(huì)上宣讀了中央關(guān)于重新組建的國(guó)家海洋局領(lǐng)導(dǎo)班子配備的決定。國(guó)土資源部黨組成員、原國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴繼續(xù)擔(dān)任國(guó)家海洋局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記。孟宏偉任國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)、黨組副書(shū)記兼中國(guó)海警局局長(zhǎng)，并繼續(xù)兼任公安部副部長(zhǎng)、黨委委員。

值得關(guān)注的是，孟宏偉在這次干部大會(huì)上被明確為正部長(zhǎng)級(jí)。國(guó)家海洋局屬于國(guó)土部管理的國(guó)家局，原則上屬于副部級(jí)單位，其局長(zhǎng)一般為副部級(jí)，副局長(zhǎng)系正廳級(jí)。

以正部長(zhǎng)級(jí)的身份擔(dān)任一個(gè)原本屬于正廳級(jí)的職位，用國(guó)土部長(zhǎng)姜大明的話來(lái)說(shuō)，“重組國(guó)家海洋局是黨中央、國(guó)務(wù)院基從建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)出發(fā)做出的重大決策。”

此次行政體制改革后，國(guó)家發(fā)展改革委的職能也發(fā)生轉(zhuǎn)變。原屬于計(jì)生委的部分功能——研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)——?jiǎng)澣肓税l(fā)改委，將原國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建的國(guó)家能源局仍歸屬該委領(lǐng)導(dǎo)，這被外界認(rèn)為是國(guó)家發(fā)展改革委再次擴(kuò)權(quán)。

經(jīng)此調(diào)整，素有“小國(guó)務(wù)院”之稱(chēng)的發(fā)改委官員中，有4位是十八屆中央委員，分別是主任徐紹史、副主任解振華、劉鶴和吳新雄。劉鶴的另一個(gè)職務(wù)是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，吳新雄的另一個(gè)職務(wù)是國(guó)家能源局局長(zhǎng)

一個(gè)部委同時(shí)聚集4位中央委員，這在國(guó)務(wù)院組成部門(mén)中絕無(wú)僅有。在新一屆國(guó)務(wù)院25個(gè)組成部門(mén)中，公安部官員中有3位中央委員，其余大部分部委只有1位中央委員，住建部和央行則暫無(wú)中央委員。

職與級(jí)的分離在本屆政府表現(xiàn)得更為明顯。如果對(duì)比朱镕基、溫家寶三屆政府時(shí)的權(quán)力資源分配與職位安排，本屆政府顯然更為大膽。一個(gè)顯著的例子是，前一屆政府中，只有萬(wàn)鋼一人以全國(guó)政協(xié)副主席的副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人身份兼任科技部長(zhǎng)，到了這一屆政府，除萬(wàn)鋼留任外，全國(guó)政協(xié)副主席周小川、王正偉也分別兼任央行行長(zhǎng)和國(guó)家民委主任。如果再算上早已成慣例的國(guó)防部長(zhǎng)、公安部長(zhǎng)由國(guó)務(wù)委員兼任，已經(jīng)有5位部長(zhǎng)（行長(zhǎng)）的禮賓排名位于外交部長(zhǎng)之前，王毅只能在部委領(lǐng)導(dǎo)排名中屈居第6位了。