對我國節能減排工作的若干思考

舒正茂 謝小川 任鳳奇 馮湘云

我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境被破壞的代價，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。同時，由于人民生活水平的逐步提高，資源能源消耗和人為活動干擾對生態環境的壓力不斷加大，對我國生態保護造成了巨大的阻礙因素，進一步加強節能減排工作，也是應對大力推進生態文明建設的迫切需要。因此，如何有效開展節能減排工作就成為我們亟待解決的課題。

一、當前我國節能減排工作存在的主要問題

（1）認識不足重視不夠。很多地方對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經濟增長，對調結構、轉方式重視不夠，不能正確處理經濟發展與節能減排的關系，節能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實、監督檢查不力、激勵約束不強等問題。（2）產業結構調整緩慢。目前我國產業結構中第一、第二產業比重偏高，第三產業比重明顯偏低，而且內部結構不合理?！笆晃濉逼陂g，第三產業增加值占國內生產總值的比重低于預期目標，重工業占工業總產值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產業增長過快，結構節能目標沒有實現。（3）能源利用效率偏低。我國國內生產總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內生產總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業單位產品能耗比國際先進水平高出10%～20%。（4）政策機制尚不完善。有利于節能減排的價格、財稅、金融等經濟政策還不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全，創新驅動不足，企業缺乏節能減排內生動力。某些方面由于政策的調節力度不夠或執行不到位，“十一五”時期工業固體廢棄物綜合利用率與目標值相比尚有一定差距。（5）基礎工作底子薄弱。節能減排標準不完善，能源消費和污染物排放計量、統計體系建設滯后，監測、監察能力亟待加強，節能減排管理能力還不能適應工作需要。節能減排基礎工作仍需進一步強化，包括節能執法、減排監管、環境應急等方面還較弱。

二、我國節能減排工作的現實意義和緊迫性

“十二五”時期如未能采取更加有效的應對措施，我國面臨的資源環境約束將日益強化。從國內看，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約，我國經濟社會發展面臨的資源環境瓶頸約束更加突出，節能減排工作難度不斷加大。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。走綠色可持續發展道路，是我們必須肩負的歷史責任。節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟又好又快發展，是我們必須肩負的社會責任。增強使命感和責任感，加強節約管理，大幅降低我們身邊的能源消耗強度，提高利用效率，是我們每個人的基本責任。實現“美麗中國”，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，這符合當今世界發展潮流，也是我們努力的重要方向。十八大報告提到前進道路上的困難和問題時，“資源環境約束加劇”仍然位列其中。這足以表明，資源環境已經成為我們重點關切的問題。要真正實現“三大發展”，建設好“美麗中國”，任務仍然艱巨，需要高度重視，一步一步攻堅克難，將節能減排工作不斷引向深入。

三、我國節能減排工作的若干建議

（1）提高領導重視程度。一方面，需要我國各級領導干部高度重視、積極推動，要充分認識到節能減排的重要性和緊迫性，并把它作為當前加強宏觀調控的重點，作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要舉措，通過加強組織領導，狠抓落實，來實現“十二五”規劃確定的節能減排目標。另一方面，需要領導干部身體力行，為全國人民共同參與到節能減排這項事業中去做出表率。要改變傳統思維方式，正確認識和把握節能減排、環境保護和經濟發展的關系，才能不斷提高他們對節能減排工作的重視程度，最終才能完成節能減排的目標任務。（2）健全政策制度保障。強化對重點耗能企業，特別是千家企業節能工作的跟蹤、指導和監管，對未按要求采取措施的企業向社會公告，限期整改。擴大能效標識在三相異步電動機、變頻空調、多聯式空調、照明產品及燃氣熱水器上的應用。擴展節能產品認證范圍，建立國際協調互認。組織開展節能專項檢查。積極穩妥推進資源性產品價格改革，完善有利于節能減排的財政政策，實行有利于節能減排的稅收政策。調整《節能產品政府采購清單》，研究試行強制采購節能產品的辦法。拓寬融資渠道，促進國內及國際金融機構資金、外國政府貸款向節能減排領域傾斜。（3）建立考核評估機制。建立“目標明確，責任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節能目標責任和評價考核制度。嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度研究建立并實施科學、統一的節能減排統計指標體系和監測體系。在考核體系的設置上，改變過去偏重考核經濟建設指標、忽視社會發展指標的傾向，把考核內容從經濟領域向社會領域延伸，從經濟指標向民生指標擴展，引導各級干部進一步注重發展的全面性、協調性和可持續性，更加關注發展的質量和效益。在考核評價過程中，既看經濟增長速度，又看經濟發展質量；既看城市變化，又看農村發展；既看當前發展，又看長遠發展；既看經濟總量的增長，又看群眾得到的實惠；既看經濟社會發展成果，又看精神文明建設、民主政治建設和黨的建設的成效。（4）調整優化產業結構。要大力發展第三產業，以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產性服務業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發展生活性服務業；要大力發展高技術產業，堅持走新型工業化道路，促進傳統產業升級，提高高技術產業在工業中的比重。要推進企業清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。繼續嚴把土地、信貸“兩個閘門”和市場準入門檻，嚴格執行項目開工建設必須滿足的土地、環保、節能等“六項必要條件”，要控制高耗能、高污染行業過快增長，加快淘汰落后生產能力，完善促進產業結構調整的政策措施，積極推進能源結構調整，制定促進服務業和高技術產業發展的政策措施。（5）強化技術改革創新。要積極組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發服務平臺，著力抓好技術標準示范企業建設。要圍繞資源高效循環利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等關鍵技術研究，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。加快節能減排技術研發和推廣，加快建立節能減排技術服務體系，推進環保產業健康發展，加強國際交流合作。加強節能環保電力調度。加快培育節能技術服務體系，推行合同能源管理，促進節能服務產業化發展。（6）宣傳引導良好氛圍。組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水宣傳日活動。把節約資源和保護環境理念滲透在各級各類的學校教育教學中，從小培養兒童的節約意識。將發展循環經濟、建設節約型社會宣傳納入今年“科學發展，共建和諧”重大主題宣傳活動。組織開展全國節能宣傳周活動和節能科普宣傳活動，實施節能宣傳教育基地試點，組織《節約能源法》和《循環經濟法》宣傳和培訓工作，開展節能表彰和獎勵活動。在節能減排工作中，中央政府率先率先規范。要做開拓創新的模范，建立高效務實、充滿活力的組織工作新機制；主動適應新情況、新問題、新矛盾，在提高領導班子駕馭科學技術的能力、健全完善科學的干部考核體系等方面實現創新突破、與時俱進。

參 考 文 獻

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