城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策分析

穆赫

【摘 要】當(dāng)前，我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了公共服務(wù)均等化的重要性，但是想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需要政府各方面的努力和人民群眾的支持。關(guān)于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策有建立統(tǒng)一的服務(wù)體制，財(cái)政制度的建立，完善公共服務(wù)型政府的建立等。

【關(guān)鍵詞】基本公共服務(wù)均等化；政策

建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)是當(dāng)前我國(guó)政府在提供公共服務(wù)過程中追求的重要目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求作為提供服務(wù)主體的政府建立和完善一系列政策和規(guī)定，并且嚴(yán)格執(zhí)行。

一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，首先要從宏觀的政策上看。當(dāng)前我國(guó)，存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要從制度層面上去解決二元結(jié)構(gòu)的問題，而改變我國(guó)當(dāng)前的戶籍制度便是從根本上解決這個(gè)問題。改變戶籍制度要達(dá)到的目標(biāo)就是要逐步改變戶籍制度上所帶的各種利益，逐步清除城鄉(xiāng)居民在利益上的不平等待遇。同時(shí)，還要建立各層次各類別城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，表現(xiàn)在教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生保障體制、社會(huì)保障體制、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面。

二、改革公共財(cái)政體制

公共財(cái)政的建設(shè)狀況直接影響了政府提供公共物品的導(dǎo)向，而合理清晰的權(quán)力劃分影響了政府財(cái)政的劃分。黨的十七大提出“健全中央與地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。”首先，就是要?jiǎng)澐智宄骷?jí)政府的事權(quán)。穩(wěn)定、清晰的事權(quán)劃分有利于政府更好地安排財(cái)政收支，并且也利于調(diào)動(dòng)各級(jí)工作人員的積極性。宏觀性的由中央制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，然后指導(dǎo)地方政府完成，地方性的、區(qū)域性的公共物品有地方政府提供。其次，要確保各級(jí)地方政府擁有與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)。調(diào)整規(guī)劃地方政府的財(cái)權(quán)，是地方政府擁有與其所提供公共服務(wù)相對(duì)應(yīng)的財(cái)政權(quán)力，政府可以適當(dāng)降低中央財(cái)政的比例，增加地方財(cái)政的比例，這樣才能更好地保證地方政府在提供公共服務(wù)過程中更加公平均等化。中央可以在不影響根本法的情況下適當(dāng)賦予地方政府一定的稅收地方法的立法權(quán)力，這樣地方政府能夠更有針對(duì)性的進(jìn)行稅收活動(dòng)，有更合理的資金收入與支出。另外，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。推進(jìn)行政體制改革，推進(jìn)大部制改革，積極探索省直管縣的行政制度與財(cái)政管理制度，減少中中間環(huán)節(jié)；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范縣鄉(xiāng)的財(cái)政關(guān)系。

三、建立公共服務(wù)型政府

（1）樹立以人為本的服務(wù)觀念。公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，這就使得政府在提供公共物品的管理活動(dòng)中居于主體地位。政府必須轉(zhuǎn)變管理理念，變管制型政府為服務(wù)型政府。服務(wù)型政府意味著提供公共服務(wù)是政府的職責(zé)，政府必須實(shí)現(xiàn)由“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變：擴(kuò)大公民參與；注重公民的評(píng)價(jià)和信息的反饋。這一轉(zhuǎn)變是提供均等化的公共服務(wù)所必需的，也是必經(jīng)階段。（2）明確政府的職能定位。從公共支出的領(lǐng)域來看，可以劃分為經(jīng)濟(jì)性支出和社會(huì)性支出。經(jīng)濟(jì)性支出即政府的經(jīng)濟(jì)性服務(wù)是指為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的支出和服務(wù)，社會(huì)性支出即政府提供的社會(huì)性服務(wù)，是指政府通過財(cái)政手段或轉(zhuǎn)移支付所提供的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共設(shè)施等的支出和服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)來看，優(yōu)化政府的公共服務(wù)主要指加大政府在社會(huì)性服務(wù)中的指出。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需要政府加大在社會(huì)性公共服務(wù)中的財(cái)政支出和政策傾向。因此，在政府職能定位中，要明確公共服務(wù)中社會(huì)性服務(wù)的職責(zé)，并且提高地方性政府的服務(wù)能力，這樣才能不斷促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的逐步實(shí)現(xiàn)。（3）加快行政管理體制改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論中，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但是在公共服務(wù)的理論中，政府應(yīng)充當(dāng)好主體作用，加強(qiáng)政府的公共職責(zé)，防止公共服務(wù)的過度市場(chǎng)化。尤其是在基本公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化的過程中，必須推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，形成一個(gè)完善的政府公共服務(wù)責(zé)任機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)人民群眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)。（4）建立績(jī)效評(píng)估體系。績(jī)效評(píng)估是保障基本公共服務(wù)供給效果的手段。建立績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的評(píng)估方法，健全各層級(jí)的績(jī)效評(píng)估組織與體系是確保績(jī)效評(píng)估這一手段能夠起到作用的重要條件。績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)該包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基本公共設(shè)施等方面的內(nèi)容。這樣才能保證基本公共服務(wù)能夠順利實(shí)現(xiàn)均等化。（5）完善公民參與機(jī)制。政府提供公共服務(wù)就是為了更好地實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)，更好地確保人民利益的實(shí)現(xiàn)，因此政府應(yīng)該以公民參與為導(dǎo)向來提供公共服務(wù)，這樣才能保證政府所提供服務(wù)的有效性。政府應(yīng)該努力拓寬公民參與的渠道，使公民的參與意識(shí)和參與方式更加科學(xué)化、理性化。當(dāng)政府的服務(wù)與公民的利益發(fā)生沖突時(shí)，政府應(yīng)該采取公正、規(guī)范、合理的辦法去協(xié)調(diào)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]韓兆柱，司林波.論轉(zhuǎn)型期地方政府職能轉(zhuǎn)變與重新定位[J].學(xué)習(xí)論壇.2007

[2]司林波，劉宏杰.論地方政府職能轉(zhuǎn)變與再定位的實(shí)現(xiàn)途徑[J].理論探討.2006

[3]韓兆柱，李雙軍.提升我國(guó)政府執(zhí)行力的障礙因素和對(duì)策[J].學(xué)習(xí)論壇.2010