當前民生領域的主要問題與挑戰

蘇娜

【摘 要】民生問題，事關廣大人民群眾的切身利益。十八大報告順應人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對進一步保障和改善民生作出全面的部署。本文從民生建設的成就、民生領域存在的問題與挑戰兩個方面進行分析，最后提出完善民生問題的建議與措施。

【關鍵詞】民生；保障；基本公共服務

民生，即人民生活，與“國計”相對應。現代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。廣義上的民生是指，凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情都屬于民生范圍內的事情。狹義上的民生主要是從社會層面上著眼的，主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況等等。

一、新世紀以來保障和改善民生的成就

（1）政府加大了對民生建設的投入。教育、醫療、社會保障和就業等核心民生財政支出從2007年的14560億上升到2010年的28862億元，翻了近一番。（2）基本公共服務的覆蓋面不斷擴大。截至2011年底，各項醫療保障制度已經覆蓋了13億人口，基本實現了全面覆蓋。農村低保制度于2007年全面建立，最低生活保障制度實現了城鄉全面覆蓋和應保盡保。新型農村社會養老保險于2009年開始試點，截至2011年底覆蓋面已經達到40%以上。（3）基本公共服務制度建設取得突破。公共就業服務體系、基本公共衛生服務制度、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、農村最低生活保障制度全面建立，新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險制度正在建立過程中。

二、當前民生領域存在的問題與挑戰

（1）基本公共服務的總體水平不高，差距較大。今年來我國公共服務擴展的速度較快，但總體來看水平較低。義務教育的優質資源不足，基層醫療服務的水平不高，農村養老保險的保障水平還偏低等等。（2）政府間責任關系沒有理順。上問下責是等級問責的形式，問責制除了自上而下的問責方式以外，還包括自下而上和水平主體之間的問責。（3）民生基石——食品安全，問題頻發。近年來，我國食品安全問題引發社會廣泛關注，諸如“毒膠囊”、“假魚翅”、“毒奶粉”、“地溝油”等問題，極大地刺激了公眾的神經。民以食為天，食以安為先。食品安全一直是關乎國家發展、社會穩定和每個人生命健康的重大問題，如何妥善解決食品安全領域存在的種種問題，已經成為我國政府當前面臨的重要任務。

三、完善民生問題的措施

（1）改善民生問題要遵循社會主義基本原則。一是公平優先，普惠均等原則。公平優先是改善民生需要長期堅持的基本原則，要讓基本公共服務覆蓋到全體居民，實現政策普惠，消除身份歧視促進機會均等。二是保基本可持續原則。政府要優先保障公民最基本的生存需要和發展需要，如最低生活保障、義務教育、基礎養老金等，其他服務項目要強調個人、家庭、國家的共同責任，保障水平要適度，保證在為了經濟社會條件下的可持續性。三是政府主導，多方參與原則。黨的十六大對政府職能進行了重新定位，明確了以經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務為主要職能，這實際上為我國政府更好地發揮維護社會公平和諧的作用奠定了理論基礎。政府是基本公共服務的責任主體，需要在規劃、籌資、服務提供等多方面發揮主導作用。與此同時，在基礎設施建設中要吸引私人資本積極參與，發揮市場的作用，允許民間和社會力量參與基本公共服務的提供。（2）改善民生問題需要加強政府機構改革。我國公共需求的快速增長和利益關系發生的深刻變化，在客觀上要求政府必須向公共服務方向轉變。改革民生問題，需要中央“動手術”，改革政府機構。中國政府已經對現有的食品安全監管部門、鐵道部等“動手術”，通過重組機構與明確職能，能夠有效解決民生領域存在的突出問題。在加強機構改革的同時，要及時回應輿論對加強國防與反腐工作的呼聲。（3）改善民生問題需要加強基本公共服務的共性基礎制度建設。它包括以下內容：一是理順不同層級政府間基本公共服務責任關系；二是加快建立有利于公共服務均等化的公共財政體制；三是制定控制基本公共服務差距的操作辦法；四是晚上基本公共服務的投入方式、定價機制和費用分擔方式；五是完善對公共部門的激勵和約束，提升服務質量和效率。

民生問題在持續發展，解決了原有的民生問題，又會出現新的民生問題。和諧社會與科學發展觀的根本要求是以人為本，單純的GDP增長算不上社會的全面發展。我們的黨和政府要始終堅持與時俱進的科學發展觀，運用辯證的思維，堅持以人文本原則，積極推進民生建設。

參 考 文 獻

[1]韓兆柱，王娟.公共服務型政府的內涵和建設措施[J].新鄉師范高等專科學校學報.2006（3）

[2]司林波.政府問責制建設中的困境及其破解[J].行政論壇.2008（6）

[3]李振軍.論和諧社會構建過程中的政府作用——以河北省為例

[J].燕山大學學報：哲學社會科學版.2007（3）

[4]李振軍，李曄.河北省基礎設施與區域經濟發展的關系研究