淺析廣東省用工荒現象及對策研究

劉曉華

【摘 要】本文以廣東省基本經濟社會數據為基礎，從經濟、社會、文化、人口等角度分析“用工荒”產生的原因及對經濟的影響，由此提出了解決用工荒問題，深化人口紅利的政策措施，并指出廣東省積極實行產業結構轉型是其持續發展的根本途徑。

【關鍵詞】用工荒；人口紅利；產業結構

一、人口紅利是廣東高速發展的重要因素

自1978年我國開始實行改革開放政策，廣東省就作為領頭羊形成了全方位、多層次、寬領域的經濟發展格局，在經濟社會發展方面取得了令人矚目的成就。廣東僅用5年的時間就實現了經濟總量從1萬億到2萬億的飛躍。作為我國的經濟大省，改革開放30年來廣東的年均經濟增速高達13.4%。作為全國人口遷入最多的省份，廣東主要以鄉鎮企業為依托，大力了發展勞動密集型產業，吸引大部分內陸和本省地區的農業剩余勞動力。經濟社會的勞動年齡人口占總人口比重較高，老年人和少兒被撫養人口占總人口比重較低，有利于社會經濟的發展，這就是所謂的人口紅利。大量的外來勞動力使廣東長期處于人口紅利期，為廣東的經濟發展提供了豐富的勞動力資源，強有力的支持保障了其經濟的持續高速發展，是廣東省經濟繁榮不可或缺的因素。

二、各地頻現“用工荒”現象

一直以豐富勞動力資源為支持，大力發展勞動密集型產業的我國，近年來卻頻現“用工荒”局面。起初是在東莞深圳的個別行業地區出現用工短缺的現象，進而迅速蔓延到珠三角、長三角等地區，甚至還蔓延到以往的勞務輸出大省安徽、河南等地。“用工荒”和農民工工資平行多年后的持續上漲現象已經引起社會上的廣泛關注，許多專家學者就此認為中國經濟的劉易斯拐點已經到來，中國的人口紅利正在消失，勞動力不足時代即將來臨，但仔細剖析“用工荒”現象背后的深層原因，我認為我國人口紅利依然存在，“用工荒”現象主要是受產業發展結構的影響。

三、影響廣東“用工荒”出現的原因

廣東省統計局公布了廣東省第六次全國人口普查主要數據，截至2010年11月1日零時，廣東全省常住人口為1.043億，為全國人口第一大省。全省常住人口與第五次全國人口普查的8642萬人相比，十年共增加了1788萬人，增長20.69%，平均每年增加178.8萬人，年平均增長率為1.90%。同期，全國總人口增長5.84%，年均增長率為0.57%，廣東常住人口增長率快于全國平均水平。十年間常住人口增加數量中，有644萬人是由外省流入，806萬人是戶籍人口的自然增長。統計數據顯示，廣東全省常住人口中，0～14歲人口為17618241人，占16.89%；15～64歲人口為79645606人，占76.36%，比十年前上升了6.58個百分點；65歲及以上人口為7039285人，占6.75%。廣東人口呈現出明顯的“兩頭低，中間高”的特點，老年人口比重低于全國8.87%的平均水平。廣東勞動年齡人口所占比重較高的原因：一是廣東本省戶籍人口中，勞動年齡人口數量較多；二是外省流入廣東的人口多為年輕勞動力，拉高了廣東勞動年齡段人口比重。而根據以上數據，廣東省統計局局長幸曉維認為，廣東省老年人口比重較低，雖然逼近老齡化門檻，但還處于人口紅利期。由統計數據可知，廣東省依然擁有豐富的人力資源，根據廣東的經濟社會發展情況分析，“民工荒”現象出現的原因有以下幾點：

首先近年來困擾大部分企業的“用工荒”是一種結構性的緊張。隨著中國經濟增速逐漸放緩，新增崗位相對有限，企業用工缺口大部分是因為流動性造成的季節性缺工，大多是普工等基層崗位，主要為服務業。此外還有高端技術工人的緊缺，廣東省的產業升級需要大批高素質技工，但現在流入人力市場的多為普工。致同會計師事務所最新《國際商業問卷調查報告》調查結果顯示，大約三成中國企業表示對于招聘熟練技工存在較大難度，而高新技術行業如信息技術行業和清潔技術行業則有高達半數企業表示難以招到熟練技術員工。技術工人缺工問題集中化，主要由于當前人才市場中勞動者技能培養與社會產業發展不相匹配，高端技術型工種的人才斷層反映了目前在專科高校等方面的人才培養與社會的實際需求脫節。

由城鄉勞動力市場制度分隔形成的制度壁壘也是“用工荒”的一大影響因素。一方面，農民工本就處于城市社會的最底層，生活條件十分艱苦，不合理的勞力制度使農民工的人身安全和尊嚴這些基本權利都無法保障；另一方面農民工是被排斥在社會保障福利體制之外的，基本享受不到養老、醫療、教育、就業和勞動保護等方面的社會保障。而外來人口在教育和醫療方面的費用均高于城市戶籍人口，此外也由于高考須返回原籍的政策規定，約六成外來務工者的子女不在身邊，城市的教育及技能培訓資源均傾向于城市戶籍子弟，就是在外來務工子弟小學中，外來工子弟的升學資格和評價體系也受到嚴重的壓抑，不能與城市戶籍學生享受同等待遇。考慮到子女的未來教育發展，會有一部分外來務工者選擇回鄉就業。

金融危機之后，沿海地區的產業加快向中西部地區的轉移速度，同時內陸省份經濟也得到迅猛發展，國家“三農”政策在不斷落實，農民補貼增加、糧食等農產品價格上漲使農民的收入普遍增加，調動了農民務農的積極性，內陸城市也大量出臺了鼓勵農民工創業的政策，相比以前農民工外出務工的機會成本比較高，越來越多的內地農民工選擇就近就業，而原先在沿海地區就業的外來工也多選擇了回鄉就業。2012年春節過后，東莞有至少1/3的外來工沒有回來，整個廣東而言，大概在1/4左右的外來工沒回。

用工荒還有一大原因在于農民工不是沒有就業的意愿，而是企業給出的薪酬對他們沒有足夠的吸引力。受原材料上漲、用工成本、人民幣升值等多方面因素的影響，企業生產成本大幅上漲，且上漲幅度已經快超出客戶所能接受的單價上漲幅度，再加上勞動密集型產業激烈的競爭，企業現在的利潤空間已經差不多達到了極限，現有的工資水平雖達不到一些工人的要求，但進一步提升工人薪酬對利潤微薄的企業是極有難度的。而沿海城市的生活成本較高，勞動密集型產業能提供的工資與外來務工者的期望值存在差異。如果不再南下廣東，選擇留在家鄉，到附近的工廠工作，其工資與在廣東打工并沒有很大差距，同時他們的生活支出更少，幸福指數更高，所以就造成了大批的“返鄉潮”。廣東省的企業如果再單純靠發展傳統的勞動密集型產業，就很難吸引到大量合適的勞動力了。

四、“用工荒”對廣州企業的影響及其應對政策措施

由于持續的用工緊缺，導致傳統勞動密集型企業不能及時開工，無法按時履行訂單合約，影響企業信譽，更加劇企業訂單難的現狀，牽制企業的生存。受此影響，低端，抗風險能力弱的一些企業就會破產或被兼并，大部分發展成熟的企業選擇內遷以解決用工問題。

雖然廣東省是我國的人口第一大省，但全國的人口紅利趨向衰竭，面對越來越有限的勞動力資源，廣東與其他地區相比，搶工優勢在不斷下降，打工潮逐漸從廣東轉移到內陸省份。這些都促使我們要積極采取措施應對即將到來的人口紅利挑戰。

從廣東企業的角度說，企業要在人口紅利沒有完全消失之前，充分的利用勞動力資源豐富的優勢，并做好企業轉型升級的準備。對很多企業來說，未來是必然需要通過技術創新、管理創新和品牌優勢來獲得競爭優勢的。這就要求企業不斷加大對人力資源的投資力度，從過去單純依靠人口紅利的增長源泉轉移到主要依靠技術進步和生產率提高的增長軌道上，加強企業的技術創新和管理創新能力，逐步提高勞動生產率和產品附加值，使數量型的人口紅利轉變為質量型的人才紅利，實現人口紅利向人才紅利的轉變，最終實現經濟的可持續發展。

對于整個廣東省而言，重點是提升產業結構，形成缺工對產業轉型升級的一種倒逼機制。與蘇、魯等其他省份比較，廣東現有的傳統勞動密集型產業、低附加值產業占的比重最高，轉型升級的壓力也最大。因此要充分發揮金融、政府、輿論的綜合作用，為企業的轉型升級創造良好的外部環境，提供強大的支持。強化金融方面對企業的支持，調整企業的貸款利率，采取各項措施形成暢通的企業直接融資渠道，多方位的降低企業融資成本，從而降低企業的生產經營成本，使其獲得轉型升級必須的資本積累，進而加大企業在技術和人力資源方面的投資。

第六次全國普查數據顯示，廣東高中文化程度和初中文化程度人口比重高于全國水平，但大學文化程度人口比重低于全國平均水平。全國每10萬人中具有大學程度的有8930人，廣東比全國的平均水平少716人。由于目前廣東還主要發展勞動力密集型產業，產業層次較低，吸引的大量外來勞動力以初高中文化程度為主，這在一定程度上導致廣東常住人口中高等文化程度人口比重偏低。高素質人才不足會對今后廣東省產業升級轉型和科技創新產生阻礙。因此廣東省應對此加強對外來勞動力的技能培訓和就業服務，完善勞動力市場服務，并將外來勞動力納入公共就業的服務范圍，享受與城市勞動者一樣的免費職業介紹和培訓補貼政策，大幅提高外來工的素質。比如之前廣東省團委就推出了農民工通過遠程教育方式免費讀北大的項目，吸引了很多外來務工者的踴躍參與。與此同時也推出了優惠政策吸引大量高素質人才遷移廣東。

要讓這些外來人口真正融入城市，徹底留住他們，應該松綁現行的戶籍制度，因為戶籍是與社保醫療教育等緊密聯系的，如果不實行戶籍制度放開，外來務工者就無法享受與本地居民相同的社會福利。目前廣東城鎮人口中有較大比重的非戶籍人口，他們所得到的基本公共服務與戶籍人口相比有不小的差距，其相對消費能力也較弱。

2010年6月7日，廣東省人民政府出臺《關于開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見（試行）》（下稱《意見》），在全省正式推行“積分入戶制”，原則上積滿60分就可以落戶，按照政府計劃，到2012年通過積分制入戶城鎮的外來人員將達到180萬。不過，一些學者認為積分制入戶在深圳、東莞等中心城市的實施門檻仍然偏高，過于強調精英，每年入戶指標與農民工的真正需求存在著較大的落差。

最后就是要通過完善勞動就業領域的立法和加強執法，完善規范政府對勞動力市場的服務管理。政府不但要加快勞動就業領域的立法速度，完善勞動就業領域的法律法規，也要加大執法投入，真正做到有法必依，執法必嚴。政府要建立一個促進勞動力跨地區流動的完善市場組織體系，用調控和保障社會各行業就業者權益的法規制度體系規范市場主體行為，使企業和勞動者雙方的合法權益都得到保障。

政府角度創造一個公平、寬松的制度環境，及時解決外來務工者在工作、生活中遇到的問題，促進勞資雙方建立和諧的勞動關系，并著手建立人力資源供求預警系統。企業應自覺提高對人力資源供求的預測意識，著力改善企業的勞資關系和工作環境，隨著企業效益的提高改善工人的待遇，既要做到事業留人、待遇留人、情感留人，還應該在權利留人尤其是維權留人方面下功夫，留住企業所需的員工。

參 考 文 獻

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