簡論汽車產品缺陷的法律規制

周書華

【摘 要】本文由2013年3月備受關注的大眾汽車召回事件引出我們對我國缺陷汽車召回制度及存在問題的思考，經過對近些年汽車產品缺陷的典型表現及幾個方面原因的分析論述，使我們對當下中國缺陷汽車產品相關管理制度，以及亟待解決的問題有了更加清晰的認識，最后提出了具體的合理建議。

【關鍵詞】大眾汽車；缺陷汽車產品；召回；缺陷表現

一、大眾汽車召回事件回放

2013年03月20日，大眾汽車（中國）銷售有限公司、一汽—大眾汽車有限公司、上海大眾汽車有限公司根據《缺陷汽車產品召回管理條例》的要求，向國家質檢總局備案了召回計劃，決定自2013年4月2日起，召回以下部分缺陷汽車，共計

384181輛：（1）大眾汽車（中國）銷售有限公司進口的2008年12月至2011年9月生產的部分尚酷1.4TSI、高爾夫旅行車、Cross

Golf，共計7139輛。（2）一汽-大眾汽車有限公司2009年5月至2012年1月及2012年12月至2013年2月生產的新寶來1.4T、高爾夫A6 1.4T、高爾夫A6 1.6L、速騰1.4T、邁騰1.4T、CC1.8T、新速騰1.4T、新邁騰1.4T、新邁騰1.8T、進口的2010年2月至2011年6月生產的奧迪A3 1.8T，共計245999輛。（3）上海大眾汽車有限公司2009年10月23日至2012年5月23日及2012年12月10日至2013年3月2日生產的途安5座1.4T、途安7座1.4T、明銳1.8T、明銳1.4T、朗逸1.4T、昊銳1.4T、新帕薩特1.4T、新帕薩特1.8T，共計131043輛。本次召回范圍內的車輛因變速箱內機電單元的電子故障或者油壓不足，可能導致動力輸出中斷，存在安全隱患。大眾汽車（中國）銷售有限公司、一汽-大眾汽車有限公司、上海大眾汽車有限公司將免費為召回范圍內的車輛更換改進的變速箱機電單元，并免費為用戶升級最新的控制軟件，以消除安全隱患。

本次召回活動是在質檢總局缺陷調查影響下開展的。2012年3月以來，質檢總局一直對大眾DSG變速器動力中斷故障問題進行跟蹤調查。在開展缺陷調查和多次約談督促下，2012年5月，大眾公司將DSG變速器質量擔保期延長到10年或者16萬公里。同時，質檢總局重點對動力中斷問題開展了缺陷調查，先后征集故障信息1萬余條，回訪用戶3000多名，開展現場調查12次，并對掌握的DSG故障件進行缺陷工程分析，組織專家論證7次，基本認定DSG變速器存在缺陷，導致動力中斷，會產生安全隱患。2013年2月27日，質檢總局再次約見大眾公司，要求大眾公司采取召回措施，盡快解決DSG故障問題。3月16日，質檢總局依法通知大眾公司就DSG變速器動力中斷故障問題實施召回。大眾汽車（中國）銷售有限公司、一汽—大眾汽車有限公司、上海大眾汽車有限公司將通過特約經銷商與召回范圍內的用戶取得聯系，安排免費維修事宜。

缺陷汽車產品召回是指由缺陷汽車產品制造商進行的消除其產品可能引起的人身傷害、財產損失的缺陷的過程，包括制造商以有效方式通知銷售商、修理商、車主等有關方面關于缺陷的具體情況及消除缺陷的方法等事項，并由制造商組織銷售商、修理商等通過修理、更換、收回等具體措施有效消除其汽車產品缺陷的過程。缺陷汽車召回制度最早源于美國，事實上汽車召回在汽車工業發達的西方國家已經不是什么新鮮事了。此次大眾汽車公司這么大規模的汽車召回事件，不僅對大眾汽車品牌及其國內合作商的利益造成了巨大損失，而且由此事件引發的國內用戶對德系汽車品牌的社會認同度也明顯下降，該事件造成的間接損失也許更是無法估量的。

二、近幾年汽車產品缺陷的主要表現與原因分析

近幾年，隨著中國汽車銷售市場的不斷擴大，汽車市場上發生的召回事件不斷增多，雖然這也許有汽車生產商出于對自身產品負責方面的考慮，但這一系列事件的發生無不牽動著國人的心，更何況對于還沒有達到比較富裕程度的中國社會脆弱的消費群體？汽車產品現如今已不只是單純的奢侈品與高貴擺設，在今天的社會生活中，諸多品牌的經濟型轎車已成為普通家庭生活中的必需品，如果汽車產品的質量存在安全隱患，其對購買該型號或系列汽車的消費者本人乃至家庭而言，都是不小的潛在風險隱患，這不得不引起政府相關監管部門和全社會來關注這一日益突出的問題。

據全國組織機構代碼中心企業法人數據庫統計截至2011年底，我國汽車生產企業共有4491家，其中汽車整車制造企業3551家（包括汽車整車制造、電車制造、汽車車身和掛車制造），改裝車制造企業940家。據中國汽車工業協會數據顯示，2012年汽車產銷雙雙超過1900萬輛，創全球歷史新高，再次蟬聯世界第一。2012年全國汽車產銷1927.18萬輛和1930.64萬輛，同比分別增長4.6%和4.3%，比上年同期分別提高3.8和1.9個百分點。我國汽車產量已連續三年超過1800萬輛，我國汽車工業已進入總量較高的平穩發展階段。然而，在汽車產銷保持較高增長率的同時，針對汽車產品的投訴也不斷增加。根據2012年全國消協組織受理投訴情況分析顯示，2012年全國消協組織受理家用轎車投訴7755件，質量、合同和售后服務是家用轎車投訴的三大主要問題。其中，涉及合同問題的投訴占19.3%，是繼房屋投訴之后合同糾紛最為集中的商品領域；家用轎車涉及售后服務問題的投訴占17.7%，也高于其他商品和服務的平均水平。中消協指出，一些汽車經營者售前誘導消費者預付定金或加價款，一旦汽車交付存在“困難”或汽車質量出現問題，經營者往往以各種理由拒不承擔責任。事實上，以上中國消協接到的家用轎車投訴還只是全部數字的一部分，有很多消費者在購買了汽車缺陷產品后并沒有積極的去維權，在遇到問題時很多時候也無法得到及時、滿意的解決。而且，對于不太嚴重的問題進行了及時的修理，這方面的數字也不在少數，如果把這方面的數字加進去，實際的家用轎車投訴率還會更高。

實際上，這幾年涉及汽車產品的質量投訴主要集中在發動機、變速器、離合器、轉向系統、制動系統、前后橋及懸掛系統、輪胎、車身附件及電器等八個方面。其中發動機、車身附件及電器投訴的問題占45%左右。其次是變速器和轉向系統問題，各占10%左右。車身附件及電器問題主要涉及車身外觀、內飾、照明及座椅等方面，反映最多的是車廂內噪聲大、車身密封性差；發動機問題中，異響占比超過3成，而在異響中有4成是購車1個月內出現的問題。此外還有發動機油耗偏大和怠速異常；變速器問題主要有異響、換擋困難、跳檔、漏油等；轉向系統的問題主要是轉向重、助力泵異響、方向盤抖動、跑偏等。造成汽車產品存在的以上諸多問題主要有：一是一些汽車生產企業為增加銷量而對質量管理和監督有所放松；二是整車廠對零部件供貨廠家不斷壓價，零部件廠為降低成本而忽視質量。而且，這也不排除一些地方政府出于本地區經濟利益方面的考慮，疏于對本地汽車企業生產的產品進行依法監管，這也是造成近幾年因汽車產品缺陷汽車召回事件不斷增多的一個重要原因。

三、現行對汽車產品缺陷的制度規定與問題

自20世紀60年代以來，美國、日本和歐洲各國紛紛建立缺陷汽車產品召回制度。我國在汽車產品缺陷方面的立法同世界上其他國家一樣都經歷了一個從無到有、不斷完善的過程。早在2004年3月15日，國家質檢總局等四部委聯合公布了《缺陷汽車產品召回管理規定》，該《規定》的實行使中國的汽車召回制度正式拉開了帷幕，我國在針對汽車產品缺陷方面的執法有了必要的法律依據，汽車召回制度的實行使缺陷汽車產品的召回起數和輛數都有了很快增長。2000年7月8日新修訂的《產品質量法》第四十六條規定：本法所稱缺陷，是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險；產品有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的，是指不符合該標準。第四十七條規定：因產品質量發生民事糾紛時，當事人可以通過協商或者調解解決。當事人不愿通過協商、調解解決或者協商、調解不成的，可以根據當事人各方的協議向仲裁機構申請仲裁；當事人各方沒有達成仲裁協議或者仲裁協議無效的，可以直接向人民法院起訴。之后隨著我國近幾年汽車產品缺陷問題監管方面出現的一些新問題，經充分的調研與立法準備，2010年7月2日，國家質檢總局等四部委對起草的《汽車產品召回監督管理條例（征求意見稿）》予以公示，廣泛征求社會各界的意見和建議。2012年10月10日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議通過《缺陷汽車產品召回管理條例（草案）》。該《條例》規定：批量汽車產品普遍存在危及安全使用質量問題的，應當立即停止生產、銷售、進口，由其生產者實施召回，并及時發布產品缺陷信息。對實施召回的缺陷汽車產品，生產者應當及時采取措施消除缺陷。消除缺陷費用和必要的運送缺陷汽車產品費用由生產者承擔。該《條例》還對生產者隱瞞汽車產品缺陷或不按規定召回缺陷汽車產品的行為規定了嚴格的法律責任，在處罰幅度上也不斷加重。

雖然，我國對汽車產品缺陷方面的制度監督體系在不斷完善，但我國在對汽車缺陷產品的及時召回、對生產商隱瞞行為的快速查處等方面仍不能完全適應形勢發展的需要，這主要存在以下幾個方面的問題：一是企業主動召回率不高；二是召回處理措施不夠完善，國內制造商以召回方式消除缺陷的意識不強，大部分制造商甚至沒有完成過一次召回，而更傾向于通過“技術服務”等方式處理質量問題；三是國內自主品牌汽車雖產銷量不斷提升，但其召回觀念與國際化的汽車企業相比差距較大。而且，召回多為社會各方壓力下的被動召回，且以合資品牌為主，自主品牌汽車召回尚處于起步階段。由此帶來以下三方面亟待加強的突出問題：一是新頒布的國務院行政法規的執行力度仍需要加大，政府在對特定汽車企業的約談次數上缺乏合理限制。新的國務院《缺陷汽車產品召回管理條例》本身屬于行政法規，而且在我國還有《產品質量法》和《侵權責任法》等國家的基本法律來進行民事方面的規范保障，當下面臨的問題是雖然有了新法，但仍要加大制度執行力度，重在新法的依法執行與實際效度。而且，當消費者的生命、財產面臨即將發生的損失時，應依法慎用約談這一形式；二是一些地方在對汽車產品缺陷進行處罰之后沒有進行必要的及時的信息公開。這樣不僅使公眾很難知曉相關的詳細細節，也不利于新頒布的國務院《缺陷汽車產品召回管理條例》等相關法規的有效實施，也為以后消費者與汽車生產商、銷售者產生產品消費糾紛留下空間；三是政府在對汽車產品生產與銷售的監管上仍有缺位現象，特別是在汽車產品的購銷過程中，政府在主動督促汽車企業提高汽車售后服務和解決汽車產品缺陷糾紛方面仍有不少工作需要加強。四是現行缺陷汽車產品召回制度配套機構不完善，特別是缺乏權威的汽車缺陷檢測鑒定機構。

四、制度完善的具體建議

（1）對故意隱瞞汽車產品缺陷或對缺陷汽車產品拒不召回的汽車生產商在約談無效的情況下，要加大懲罰的力度與標準，根據法定情節的輕重依法執行不同的處罰標準。（2）當消費者遇到汽車產品方面糾紛時，政府相關部門應該不斷探索服務行政發展的新形勢，創新監管與服務方面的新形式，加大保護消費者合法權益的力度。要加強對新頒布的《缺陷汽車產品召回管理條例》等相關法規的宣傳與后續研究工作，不斷完善消費者對汽車產品投訴的程序規定，更好地保護處于弱勢一方消費者的合法權益。（3）要及時公布相關的汽車產品缺陷方面行政處罰信息，搞好必要的政府信息公開工作，及時回應社會和普通消費者的正當合理訴求。同時，要增強汽車制造商的誠信法律意識，強化企業社會責任。汽車廠商應本著對消費者負責、對社會負責的態度，積極主動履行召回義務。（4）政府相關部門應及時修訂和不斷提高我國的汽車安全技術標準體系，建立規范的汽車行業質量信息公示制度和汽車質量環保標準，不斷提高汽車產業的準入門檻，提高公共檢測機構的服務能力，通過法律明確我國在汽車質量監管與服務監督的主管部門，強化因汽車產品缺陷造成重大損害的責任追究機制。（5）要健全汽車企業安全質量監控體系，督促汽車企業自身不斷提高汽車產品性能和質量安全標準。同時，政府還要積極扶持汽車行業的自律性社會組織，促使這些社會組織更好地發揮行業自律、自我監督的作用，不斷提高汽車行業的自身產品安全保障水平。（6）政府的約談在使用上應該合理、適度、有效。約談的使用不是越多越好，當政府進行的約談無法取得一定的執法效果時，就應該及時轉變執法方式，依法對相關汽車企業進行必要的行政處罰，這樣才能更好地承擔起相關政府部門的監管責任。

參 考 文 獻

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