破解就業(yè)瓶頸 探索增收良策——成都市青羊區(qū)探索農(nóng)民集中居住區(qū)居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收的實(shí)踐

■王書兵 葉俊儒

失地農(nóng)民集中居住后的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收問(wèn)題，是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一大難點(diǎn)。對(duì)此，成都市青羊區(qū)積極創(chuàng)新政策環(huán)境，通過(guò)建立“4321”工作機(jī)制，探索多種就業(yè)模式，破解失地農(nóng)民集中居住區(qū)后的就業(yè)增收瓶頸，在推進(jìn)城市化城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

就業(yè)穩(wěn)定收入增加收入居民滿意

2012年底，青羊區(qū)對(duì)清江、培風(fēng)路、清波等8個(gè)農(nóng)民集中住區(qū)居民進(jìn)行了入戶調(diào)查。農(nóng)民集中居住區(qū)居民勞動(dòng)年齡階段14453人，已就業(yè)14384人，就業(yè)率99.5%。就業(yè)人員主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，占56.9%，第二產(chǎn)業(yè)占23.0%，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的占18.5%，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的僅占1.6%。居民就業(yè)主要集中在本轄區(qū)內(nèi)，占68.6%。就業(yè)人員月收入5000元以上的占7.5%，1050元－5000元的占79%，月收入1050元以下的占13.6%。

總體看來(lái)，青羊區(qū)8個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)居民就業(yè)穩(wěn)定，人均收入增加，滿意度較高。

青羊區(qū)是成都市的中心城區(qū)，隨著城市一體化的深入推進(jìn)，涉農(nóng)街道失地農(nóng)民集中居住逐漸成為城市化推進(jìn)過(guò)程中的一種過(guò)渡社會(huì)形態(tài)，而且隱含著一定的社會(huì)矛盾和不安定因素。為此，該區(qū)在8個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)全面建立“4321”（即實(shí)施失業(yè)人員 “四級(jí)分類管理”，堅(jiān)持“三同時(shí)”就業(yè)服務(wù)理念，采取“登記與調(diào)查失業(yè)率雙軌運(yùn)行機(jī)制”，落實(shí) “每月一次信息通報(bào)制度”）工作機(jī)制。

實(shí)施“四級(jí)分類”，建立分級(jí)分類管理機(jī)制。青羊區(qū)在農(nóng)民集中居住區(qū)實(shí)施登記失業(yè)人員“四級(jí)分類管理”：將有強(qiáng)烈就業(yè)愿望和能力的居民列為第一級(jí)，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，確保不挑不揀在兩個(gè)工作日內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)；將有就業(yè)愿望和能力但就業(yè)崗位選擇有困難的居民列為第二級(jí)，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)建卡，指派專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行跟蹤服務(wù)，提供多批次就業(yè)崗位幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)；將有就業(yè)愿望和能力但對(duì)工作有挑選的居民列為第三級(jí)，由街道、社區(qū)做好登記，堅(jiān)持每周詢?cè)L一次，及時(shí)搞好信息反饋；將無(wú)就業(yè)愿望和能力的居民列為第四級(jí)，在做好登記的同時(shí)宣傳就業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，主動(dòng)就業(yè)。

堅(jiān)持“三同時(shí)”就業(yè)幫扶，建立全程跟蹤服務(wù)機(jī)制。一是拆遷的同時(shí)摸清就業(yè)需求。政府自征地拆遷開始，就采取“逐戶上門、一戶不漏”的方式進(jìn)行就業(yè)狀況登記，全面摸清失地農(nóng)民就業(yè)需求。二是就業(yè)安置的同時(shí)開展培訓(xùn)。按照培訓(xùn)需求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做到隨到隨訓(xùn)；對(duì)不適應(yīng)集中培訓(xùn)的人員，利用晚上及節(jié)假日，開辦“夜課堂”進(jìn)行錯(cuò)時(shí)培訓(xùn)。三是居民入住集中區(qū)的同時(shí)推薦就業(yè)。以就業(yè)援助活動(dòng)、街道社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)等形式，為每位居民提供3 至5個(gè)工作崗位選擇。

開展失業(yè)率“雙軌調(diào)查”，建立第三方介入調(diào)查機(jī)制。為及時(shí)準(zhǔn)確掌握集中居住區(qū)居民就業(yè)狀況，青羊區(qū)在全市率先建立失業(yè)率“雙軌”運(yùn)行機(jī)制和第三方介入調(diào)查機(jī)制。委托成都市社情民意調(diào)查中心，對(duì)8個(gè)集中居住區(qū)600余戶居民的就業(yè)狀況進(jìn)行了入戶抽樣調(diào)查。

堅(jiān)持每月召開一次工作例會(huì)，建立溝通機(jī)制。建立以區(qū)級(jí)相關(guān)部門、涉農(nóng)街道、社區(qū)三級(jí)參與的工作例會(huì)制度，傳達(dá)有關(guān)失地農(nóng)民的就業(yè)政策，分析集中居住區(qū)培訓(xùn)、就業(yè)、社保動(dòng)態(tài)，研究解決工作中存在的問(wèn)題，部署階段性就業(yè)工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)和具體措施，切實(shí)有效地為農(nóng)民集中居住區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。

進(jìn)一步破解就業(yè)工作中的困難和問(wèn)題

在開展集中居住區(qū)居民就業(yè)中也遇到種種困難和問(wèn)題，亟需進(jìn)一步破解。例如，盡管失地農(nóng)民在集中居住區(qū)安了家，身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但思維仍停留在過(guò)去的生活模式上，缺乏就業(yè)的信心和勇氣，甚至對(duì)找工作存在一種本能的排斥和畏懼，只要日子過(guò)得去，就不愿去找工作掙錢。失地農(nóng)民未就業(yè)者中，“4050”人員占四成，初中文化及以下的占70.4%。因此，難點(diǎn)在于穩(wěn)定“一高一低”（年齡偏高和文化偏低）勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題。性別差異也有一定的影響，不少女性無(wú)適合崗位就業(yè)或無(wú)就業(yè)愿望是最直接的原因。

對(duì)此，青羊區(qū)將采取一系列對(duì)策與措施，進(jìn)一步鞏固集中居住區(qū)居民就業(yè)成果，強(qiáng)有力地推進(jìn)集中居住區(qū)居民就業(yè)工作的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

——強(qiáng)化宣傳，提高就業(yè)政策的知曉度。農(nóng)集區(qū)勞動(dòng)保障（站）應(yīng)以多種形式廣泛開展就業(yè)知識(shí)、就業(yè)優(yōu)惠政策宣傳，進(jìn)一步提升居民對(duì)就業(yè)優(yōu)惠政策的知曉度；大力宣傳就業(yè)典型和就業(yè)擇業(yè)觀念，營(yíng)造就業(yè)增收的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

——暢通渠道，擴(kuò)大就業(yè)崗位的開發(fā)度。建立就業(yè)困難人員崗位數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)不同類型人員的特點(diǎn)，充分挖掘社區(qū)資源，擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)。落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼、吸納就業(yè)困難人員企業(yè)的社會(huì)補(bǔ)貼、靈活就業(yè)人員的社保、職介和培訓(xùn)補(bǔ)貼，努力促進(jìn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，加強(qiáng)同工商、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立互聯(lián)互通、銜接有序、便捷高效的優(yōu)惠政策落實(shí)工作網(wǎng)絡(luò)。

——積極實(shí)施培訓(xùn)，增進(jìn)中高級(jí)培訓(xùn)的縱深度。在掌握培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)管理。充分依托具有中高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，加速培育和建立一批兼有職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹等功能為一體的綜合基地，建立涵蓋專業(yè)設(shè)置、教材選用、師資水平、教學(xué)過(guò)程、質(zhì)量評(píng)定和訓(xùn)后就業(yè)率的綜合評(píng)估機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，大力推進(jìn)訂單、定向培訓(xùn)，試行學(xué)分制培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。

——跟蹤督查，提高就業(yè)政策的落實(shí)度。對(duì)現(xiàn)行的各種就業(yè)優(yōu)惠政策及執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，督促用好用活現(xiàn)有政策。同時(shí)，切實(shí)加大對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、多種形式就業(yè)、弱勢(shì)群體就業(yè)、勞務(wù)輸出等的扶持力度，以政策開發(fā)崗位，以政策促進(jìn)集中居住區(qū)居民就業(yè)增收。

青羊區(qū)的實(shí)踐證明，破解集中居住區(qū)居民就業(yè)瓶頸，首先要解放思想，更新觀念，破除因循守舊，堅(jiān)持換位思考，牢固樹立打破身份界限、無(wú)差別覆蓋的工作理念，下決心從根本上解決農(nóng)民集中居住區(qū)居民就業(yè)問(wèn)題。其次要講究方法，科學(xué)推進(jìn)，增強(qiáng)就業(yè)工作的針對(duì)性，才能有效化解集中居住區(qū)居民就業(yè)增收難題。三是黨委政府高度重視，保障機(jī)制健全，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人社部門牽頭、相關(guān)部門通力協(xié)作的工作格局。