政策規定

人社部發［2013］14號

關于印發就業專項資金管理紀律規定的通知

為進一步規范就業專項資金管理使用工作和從業人員行為，根據有關法律法規，特制定 《就業專項資金管理紀律規定》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

本規定適用于全國人力資源社會保障系統從事或參與就業專項資金管理使用工作的人員，包括就業、職業培訓、技能鑒定、勞動關系、社會保險行政人員和經辦人員，信息管理系統相關人員。

各地要把貫徹落實本規定作為改進工作作風、加強懲治和預防腐敗體系建設、推動就業工作科學發展的重要舉措，結合本地實際，針對就業專項資金管理特點及問題易發多發的重點環節，抓緊研究制定具體貫徹措施。要健全完善科學、民主、公開的資金分配制度，資金使用監督制度，資金撥付公示制度，資金支出結果報告制度，資金監管質詢、問責和跟蹤反饋制度，嚴格按制度辦事。要加強監督檢查，把紀律規定執行情況作為每年度就業專項資金管理專項檢查的重要內容，及時糾正處理違規違紀行為，并將規定執行情況與檢查結果一并上報。

人力資源社會保障部

二〇一三年二月十八日

就業專項資金管理紀律規定

一、不準超越權限、違反規定、違反程序決定、干預或插手就業專項資金分配。

二、不準截留或拖延下撥就業專項資金。

三、不準隱匿、轉移、侵占、挪用、拆借就業專項資金。

四、不準將就業專項資金私存私放，或與其他資金混存、混支、混用。

五、不準將就業專項資金用于設立“小金庫”或委托理財，或違規用于部門及單位人員經費、公用經費、差旅費、會議費以及房屋建筑物購建、租賃、交通工具購置等與落實就業政策無關的支出。

六、不準在審批中隨意擴大或縮小就業政策補助范圍、增減補貼項目、變更補貼標準、在手續和資料不全的情況下批準撥付就業專項資金。

七、不準弄虛作假、欺詐、騙取、套取或協助他人騙取、套取就業補貼資金。

八、不準違規在接受補貼的單位兼職、取酬、投資入股。

九、不準默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他特定關系人收受補貼申領對象的財物，在其管轄地區和業務范圍內從事與就業政策補貼直接相關的職業培訓、職業中介等經營活動，或在其中擔任高級職務。

十、不準違反規定、違反程序、降低標準確定定點培訓機構、中介機構、見習基地。

十一、不準向違反培訓合同、分包轉包培訓任務的職業培訓機構發放補貼資金。

十二、不準偽造、篡改、擅自銷毀就業專項資金補貼對象的基本信息、享受補貼政策記錄及申領補貼政策的基礎材料等。

十三、不準在使用就業專項資金進行政府采購過程中采取圍標串標、明招暗定、以次充好、回避招標或其他非法手段謀取私利。

十四、不準在資金分配、管理、審批等各環節謀取不正當利益，索取、收受或以借為名占用行政相對人的財物，接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請及旅游、健身、娛樂等活動安排，接受禮金和各種有價證券、支付憑證。

十五、不準以資金分配、管理、審批為由從管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位列支或提取工作經費、贊助費。

關于印發四川省對外勞務合作經營資格管理辦法的通知

川辦發［2013］17號

《四川省對外勞務合作經營資格管理辦法》已經省政府同意，現予發布，請認真貫徹執行。

四川省人民政府辦公廳

二〇一三年四月三日

四川省對外勞務合作經營資格管理辦法

第一條 為加強對外勞務合作經營資格管理，依據《對外勞務合作管理條例》（國務院令第620號）、《對外勞務合作經營資格管理辦法》（商務部、工商總局令2004年第3號）等相關規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在四川省境內注冊的企業從事對外勞務（不含漁業船員）合作的經營資格管理。

第三條 對外勞務合作是指組織勞務人員赴其他國家或者地區為國外的企業或者機構工作的經營性活動。

第四條 從事對外勞務合作的企業須經設區的市級人民政府商務主管部門或商務廳批準。依據本辦法取得對外勞務合作經營資格，并在領取《中華人民共和國對外勞務合作經營資格證書》（以下簡稱《資格證書》）后，方可開展對外勞務合作經營活動。國外企業、機構及個人不得在四川省境內招收勞務人員赴國外務工。

第五條 申請對外勞務合作經營資格須符合以下條件：

（一）符合企業法人條件；

（二）實繳注冊資本不低于600萬元人民幣；

（三）有3名以上熟悉對外勞務合作業務的管理人員；

（四）有健全的內部管理制度和突發事件應急處置制度；

（五）法定代表人沒有故意犯罪記錄。

第六條 申請對外勞務合作經營資格須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）企業法人營業執照或其它能夠證明申請人符合企業法人條件的證明材料；

（三）足額實繳注冊資本證明材料；

（四）相關經營管理制度、突發事件應急處置制度；

（五）本辦法第五條第三項規定的相關管理人員的從業證明材料；

（六）法定代表人無故意犯罪記錄證明；

（七）申請材料真實性承諾書。

第七條 申請對外勞務合作經營資格應當向其所在地設區的市級人民政府商務主管部門提出書面申請,在省工商行政管理局注冊的企業向省級商務主管部門提出書面申請。

第八條 負責審批的商務主管部門在收到全部申請材料后，應在20個工作日內進行審查，并作出批準或不予批準的決定。予以批準的，頒發《資格證書》；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。負責審批的市級商務主管部門應當將依法取得《資格證書》并辦理登記的企業名單報商務廳備案，由商務廳匯總后統一報國務院商務主管部門。

第九條 申請人持《資格證書》，依法向工商行政管理部門辦理登記；未依法取得《資格證書》并辦理登記，不得從事對外勞務合作。

第十條 對外勞務合作企業應當自工商行政管理部門登記之日起5個工作日內，在負責審批的商務主管部門指定的銀行開設專門賬戶，繳存不低于300萬元人民幣的對外勞務合作風險處置備用金（以下簡稱備用金）。備用金也可以通過向負責審批的商務主管部門提交等額銀行保函的方式繳存。備用金使用后，對外勞務合作企業應當自使用之日起20日個工作日內將備用金補足到原有數額。負責審批的商務主管部門應當將繳存備用金的對外勞務合作企業名單向社會公布。

第十一條 對外勞務合作企業變更企業名稱、注冊資本和經營場所的，應依法向工商行政管理部門申請辦理登記。經變更登記后15日內，報負責審批的商務主管部門備案。

第十二條 負責審批的商務主管部門應加強對外勞務合作企業的監督管理，對具有對外勞務合作經營資格企業被依法吊銷、注銷或不再符合本辦法規定條件的，應按照《對外勞務合作管理條例》（國務院令第620號）、《對外勞務合作經營資格管理辦法》（商務部、工商總局令2004年第3號）等相關規定及時處理并收回《資格證書》。

第十三條 未取得對外勞務合作經營資格從事對外勞務合作經營活動的，由商務主管部門提請工商行政管理機關依照《無照經營查處取締辦法》的規定查處取締，構成犯罪的，依法追究刑事責任。負責審批的商務主管部門定期或不定期公布具有對外勞務合作經營資格的企業名單和處罰信息。

第十四條 已取得對外勞務合作經營資格的企業，應在本辦法正式施行前達到本辦法規定的條件，逾期達不到的，不得繼續從事對外勞務合作。

第十五條 負責審批的商務主管部門及其工作人員，在對外勞務合作經營資格審批和管理工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合本辦法規定的對外勞務合作經營資格申請予以批準的；

（二）對外勞務合作企業不再具備本辦法規定的條件而不撤銷原批準的。

第十六條 本辦法自2013年6月1日起施行，有效期5年。

關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見

財教［2012］376號

為貫徹落實2012年《政府工作報告》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》有關要求，加快發展中等職業教育，促進教育公平和勞動者素質提高，經國務院同意，現就做好擴大中等職業教育免學費政策范圍、進一步完善國家助學金制度的工作提出如下意見：

一、擴大中等職業教育免學費政策范圍

從2012年秋季學期起，對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費（藝術類相關表演專業學生除外）。

為保證學校正常運轉，對因免除學費導致學校收入減少的部分，第一、二學年由財政按照享受免學費政策學生人數和免學費標準補助學校； 第三學年原則上由學校通過校企合作和頂崗實習等方式獲取的收入予以彌補，不足部分由財政按照不高于三年級享受免學費政策學生人數50%的比例和免學費標準，適當補助學校。

免學費標準按照各省（區、市）人民政府及其價格主管部門在2012年6月30日前批準的學費標準確定。

免學費補助資金由各級財政共同分擔。中央財政統一按照每生每年2000元的標準與地方財政按比例分擔，其中，對西部地區，不分生源，中央與地方分擔比例為8：2；對中部地區，生源地為西部地區的，中央與地方分擔比例為8：2，生源地為其他地區的，中央與地方分擔比例為6：4；對東部地區，生源地為西部地區和中部地區的，中央與地方分擔比例分別為8：2和6：4，生源地為東部地區的，中央與地方分擔比例分省(市)確定。地方各級財政承擔的免學費補助資金，由省級財政統籌落實。

涉農專業范圍，根據教育部發布的中等職業學校專業目錄及專業設置管理辦法確定。中央財政按區域確定城市家庭經濟困難學生比例，西部地區按在校城市學生的15%確定；中部地區按在校城市學生的10%確定； 東部地區按在校城市學生的5%確定。各省級人民政府應根據實際情況，合理確定本行政區域內家庭經濟困難學生的具體比例。

對在職業教育行政管理部門依法批準、符合國家標準的民辦中等職業學校就讀的一、二年級符合免學費政策條件的學生，按照當地同類型同專業公辦中等職業學校免除學費標準給予補助。民辦中等職業學校經批準的學費標準高于補助的部分，學校可以按規定繼續向學生收取。

二、進一步完善中等職業教育國家助學金制度

從2012年秋季學期起，將中等職業學校國家助學金資助對象由全日制正式學籍一、二年級在校農村（含縣鎮）學生和城市家庭經濟困難學生，逐步調整為全日制正式學籍一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生。具體調整步驟如下：（1）2012年秋季學期至2013年春季學期，助學金政策覆蓋一年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生，以及二年級農村（含縣鎮）學生和城市家庭經濟困難學生。（2）從2013年秋季學期起，將助學金政策覆蓋范圍調整為一、二年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生。

助學金繼續按每生每年1500元的標準由中央財政和地方財政按比例分擔，具體分擔比例與免學費補助資金的分擔比例一致。

中央財政按區域確定家庭經濟困難學生比例，西部地區按在校學生的20%確定，中部地區按在校學生的15%確定，東部地區按在校學生的10%確定。各省級人民政府應根據實際情況，合理確定本行政區域內家庭經濟困難學生的具體比例。為切實減輕貧困地區中等職業學校學生家庭經濟負擔，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》有關精神，將六盤山區等11個連片特困地區和西藏、四省藏區、新疆南疆三地州中等職業學校農村學生（不含縣城）全部納入享受助學金范圍。

地方出臺的中等職業教育免學費政策和助學金政策，范圍大于或相關標準高于本意見的，可按照本地的辦法繼續實施。

三、配套改革措施

在擴大免學費政策范圍、進一步完善國家助學金制度的同時，要大力推進中等職業教育改革創新，以服務為宗旨，以就業為導向，全面提高辦學質量，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。

（一）健全“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式。堅持理論學習與技能培養、課堂教學與崗位技能培訓、校內實訓與校外實訓相結合的原則，推進頂崗實習制度的落實。推進教產合作、校企一體化辦學，促進優勢互補、資源共享、合作共贏。創新教學方式和專業設置，加強教材建設，使中等職業教育面向企業、面向農村、面向市場培養技能型人才。

（二）嚴格執行職業資格證書和就業準入制度。堅持“先培訓，后就業”、“先培訓，后上崗”的原則，推進職業資格證書制度實施，加快建立適應經濟社會發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系，嚴格落實就業準入的法規和政策。

（三）以“雙師型”教師為重點加強教師隊伍建設。完善相關人事制度，聘用（聘任）具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專兼職教師，提高持有專業技術資格證書和職業資格證書教師的比例。創新教師教學和綜合素質考核制度，探索實行學校、學生、企業等多方參與的評價辦法。

（四）建立中等職業教育生均撥款制度。在落實免學費政策的同時，各省級人民政府要根據中等職業學校國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，結合財力可能，制定本行政區域中等職業學校生均經費撥款標準，進一步加大對中等職業教育的財政投入力度，保障中等職業學校正常運行、健康發展。

四、有關工作要求

（一）加強組織領導，完善工作機制。擴大中等職業教育免學費政策范圍、進一步完善國家助學金制度涉及面廣，政策性強，要按照“中央政策引導、地方統籌安排、積極穩妥推進、保持平穩過渡” 的原則認真做好各項工作。各地要加強組織領導，抓緊制訂實施方案，明確責任分工，建立健全責任追究制度，切實抓好各項工作的落實。國務院財政、發展改革、教育、人力資源社會保障等部門要加強督促檢查，指導和協調各地認真做好擴大免學費政策范圍和完善國家助學金制度工作，推進中等職業教育辦學模式改革。

（二）加強學校管理，做好基礎工作。各地教育、人力資源社會保障等職業教育行政管理部門要加強對中等職業學校特別是民辦學校辦學資質的核查，定期公布合格和不合格學校名單；要嚴格規范中等職業學校學生學籍管理工作，進一步完善學生信息管理系統，實行電子注冊制度，加強對 “一牌兩校”、“聯合招生”、“學籍異動”等情況的監管，堅決杜絕“雙重學籍”現象，保證學生基本信息的完整和準確。教育部要會同有關部門逐步建立完善各教育階段相通的學生信息管理系統。有關部門和中等職業學校要做好免學費和助學金資助對象的認定工作。

（三）落實經費責任，強化資金管理。各省(區、市)人民政府要統籌安排中央補助資金和地方應分擔的資金，制訂本行政區域內各級政府的具體分擔辦法，完善轉移支付等制度，確保中等職業教育免學費補助資金和國家助學金落實到位。地方各級財政部門要按照財政國庫管理的有關要求，及時撥付資金，確保學校正常運轉和助學金按時發放。要健全中等職業學校經費預決算制度，加強資金的科學化精細化管理，確保資金使用規范、安全和有效。對發生虛報冒領、擠占、挪用、滯留國家相關補助資金的部門和學校，要予以嚴肅處理。

（四）嚴格收費審批，規范收費行為。擴大中等職業教育免學費政策范圍實施后，公辦中等職業學校不得因免學費而提高其他收費標準，或者擅自設立收費項目亂收費。各地要按照《中華人民共和國民辦教育促進法》 及其實施條例的要求，進一步規范民辦中等職業學校收費管理。

（五）加大宣傳力度，形成良好氛圍。各地要認真學習、準確把握相關政策，通過多種形式開展政策解讀和宣傳工作，使這項惠民政策家喻戶曉，使廣大學生及時了解受資助權利，為擴大中等職業教育免學費政策范圍和完善國家助學金制度創造良好的社會氛圍。要做好2012年秋季學期入學新生的思想工作，確保政策平穩銜接。

財政部 國家發展改革委 教育部

人力資源社會保障部

二〇一二年十月二十二日

關于促進殘疾人居家靈活就業的意見

川殘發［2013］1號

為深入貫徹落實黨的十八大精神，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，省委、省政府將促進殘疾人居家靈活就業列為重點實施的“民生工程”。根據《中共四川省委四川省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》、《四川省殘疾人事業“十二五”發展綱要》，現特提出如下意見。

一、充分認識促進殘疾人居家靈活就業的重大意義

殘疾人居家靈活就業是指殘疾人以“非員工制”方式，就近、就便實現就業的總稱，包括個體就業、庇護性就業和從事家庭手工業、發展種植業、養殖業等就業形式，是非常適合殘疾人特點的就業方式。由于身體不便、功能缺損，殘疾人不便背井離鄉外出務工，就業機會相對較小，依然是就業最困難的群體。城鎮殘疾人登記失業率是城鎮登記失業率的2 倍，工薪性收入不到其收入的40%，殘疾人就業成為了實現共同富裕、全面建成小康社會的難點，保障和改善民生的重點。大力促進殘疾人居家靈活就業，是貫徹十八大精神的重要舉措，是堅持以人為本、實現勞有所得和統籌城鄉就業的重要途徑，是實施就業優先戰略和更加積極就業政策的重要內容，對增加殘疾人收入，幫助殘疾人同步實現小康和共同富裕，確保全省與全國同步實現“到二〇二〇年全面建成小康社會”和“國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番” 的宏偉目標具有十分重要的現實意義。各地區、各部門要從貫徹黨的十八大精神、全面建成小康社會的高度，重視和促進殘疾人居家靈活就業，保障和改善殘疾人民生。

二、總體思路和目標任務

以科學發展觀為指導，著眼于全面建成小康社會，按照“主體能動、政策扶持、產業引領、企業帶動”的總體思路，充分挖掘殘疾人自身潛能，整合資金、項目和政策資源，著力依托地方的特色資源培育帶動殘疾人居家靈活就業的優勢產業，鼓勵和支持各類產業化經營組織帶動殘疾人居家靈活就業，逐步形成鼓勵和扶持殘疾人居家靈活就業的工作新格局。到2015年，全省殘疾人實現居家靈活就業達到80萬名；到2020年，殘疾人實現居家靈活就業達到100萬名。

三、完善促進殘疾人居家靈活就業的措施

（一）制定和實施殘疾人“量體裁衣”式個性化的居家錄活就業方案。為殘疾人制定好“量體裁衣”式個性化的就業方案，是推進殘疾人居家靈活就業工作的前提和基礎。各地要按照為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務的要求，依托當地適合殘疾人居家靈活就業的產業，結合殘疾人自身條件和實際需求，為殘疾人量身定做個性化的居家靈活就業方案，實現“一人一案”，并錄入到“四川省殘疾人量體裁衣個性化服務平臺”。要幫助殘疾人選擇和從事適合的居家靈活就業項目，可重點引導從事家庭手工業（雕刻、蜀繡、羌繡、十字繡、竹編、繪畫、飾品等工藝美術品制作、電子元件、服裝等產品加工裝配）、社區服務業（家庭服務業）、餐飲業、零售業、電子商務（網店經銷、心理熱線）、服務外包（客戶服務、呼叫中心平臺）、中介服務、文化創意（動漫制作）和特色種養殖業等。要切實幫助殘疾人解決就業、發展生產過程中遇到的技術（技能）、融資、產品銷售等困難。對有就業能力的智力、精神和重度殘疾人，要通過安排在殘疾人托養服務機構實現庇護性就業。要引導、幫助居家靈活就業殘疾人自愿參加城鄉居民社會養老保險或城鎮職工基本養老保險。

（二）加強殘疾人實用技術（技能）培訓，為殘疾人居家靈活就業提供技術支持。各級殘聯要根據殘疾人“量體裁衣”式個性化的居家靈活就業方案，將殘疾人對技術、技能的培訓需求進行分類統計，商請相關部門優先納入培訓計劃、優先安排培訓。各級人力資源和社會保障部門要將殘疾人全面納入各類技能培訓計劃。各級農業部門要統籌協調農村殘疾人實用技術、技能培訓工作，將殘疾人納入實用技術培訓體系。各級扶貧移民部門要將符合條件的殘疾人納入貧困家庭勞動力轉移培訓計劃。各級殘聯組織要依托殘疾人綜合服務中心開展智力、精神和重度殘疾人職業康復訓練。省、市（州）級人力資源和社會保障部門、農業部門、畜牧部門、殘聯要重點培訓殘疾人高中級實用技術（技能）人才，開展小需求項目培訓，商務部門要開展殘疾人電子商務應用培訓；縣（市、區）級對應部門要根據殘聯提供的殘疾人培訓需求，制定培訓計劃，組織培訓，開展技術指導服務，或委托鄉（鎮）、街道辦事處實施。培訓經費分別由人力資源和社會保障、農業、商務、扶貧移民、畜牧和殘聯等部門在相應的培訓項目資金中解決。

（三）加大對殘疾人居家靈活就業的項目和資金扶持。

各級殘聯應及時向相關部門推薦符合條件的殘疾人項目，相關部門在有關項目中優先安排資金扶持殘疾人居家靈活就業。各級殘聯、財政在每一年度征收的殘疾人就業保障金中，按不低于30%的比例安排資金用于扶持殘疾人居家靈活就業。各級經濟和信息化部門要在中小微企業發展、工藝美術產業發展和旅游紀念品生產，各級商務部門要在再生資源回收市場體系、家政服務體系和電子商務，各級人力資源和社會保障部門、殘聯要在創業服務和就業援助，各級農業、畜牧部門要在農業產業培育、產業化發展、龍頭企業、職業農民培育、家庭農場、專業合作社發展和農村剩余勞動力轉移，各級扶貧移民部門要對農村殘疾人扶貧對象在項目和資金上給予扶持。

（四）堅持企業帶動，促進殘疾人產品走向市場。鼓勵和支持企業帶動殘疾人居家靈活就業，支持企業與殘疾人簽訂委托加工合同或產品購銷合同，把適于殘疾人居家加工的產品、工序委托殘疾人加工制作。鼓勵農業產業化龍頭企業（基地）通過土地、林地使用權入股，參與分紅和提供勞務取得勞務收入方式帶動殘疾人發展生產。完善殘疾人居家靈活就業產品展覽展銷平臺，各級經濟信息化部門要在中小企業服務平臺加大對殘疾人居家靈活就業的服務力度； 各級商務部門要鼓勵殘疾人居家靈活就業產品參加各級各類展會和電子商務平臺，對符合國家和省相關規定條件的，同等條件下優先給予參展、平臺費用補貼支持。縣級以上人民政府要建立和完善殘疾人專產專營和殘疾人產品政府優先采購制度。

四、完善促進殘疾人居家靈活就業的保障體系

（一）強化政策保障。鼓勵殘疾人從事居家靈活就業，執行各級人民政府關于支持小型微型企業發展政策； 執行國家財政部、國家稅務總局《關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》（財稅〔2007〕92號）：對殘疾人個人為社會提供的勞務免征營業稅,對殘疾人個人取得的勞動所得（包括工資薪金所得、個體工商戶的生產和經營所得、對企事業單位的承包和承租經營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得）按規定減征個人所得稅，對殘疾人個人提供的加工修理修配免征增值稅。對殘疾人從事個體經營的，各級政府及有關職能部門要認真落實在市場準入、行政管理、融資渠道、創業培訓和創業服務等方面的扶持政策。鼓勵企業帶產業和高新技術產業發展、鼓勵民間資本進入投資領域、《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（國辦發〔2008〕111號）、《四川省政府辦公廳關于促進以創業帶動就業工作的實施意見》（川辦發 〔2009〕33號）、《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）規定的政策，按規定減免殘疾人就業保障金。在政策有效期內認真落實財稅〔2007〕92號政策，對安置殘疾人的單位，實行由稅務機關按單位實際安置殘疾人的人數，限額即征即退增值稅或減征營業稅的辦法； 單位支付給殘疾人的實際工資可在企業所得稅前據實扣除，并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。

（二）強化組織協調。建立由殘聯、發改、經信、財政、人社、農業、商務、扶貧移民、畜牧等部門組成的殘疾人居家靈活就業聯席會議制度, 定期研究推進殘疾人居家靈活就業工作的具體措施，溝通、協調涉及殘疾人居家靈活就業的重大工作；推動各級政府將殘疾人居家靈活就業工作納入地方就業和社會保障規劃等相關經濟社會發展單項規劃，納入“民生工程”，切實有效支持殘疾人居家靈活就業工作。

各市（州）要根據本《本意見》制定具體貫徹實施意見。

四川省發展和改革委員會

四川省經濟和信息化委員會

四川省財政廳

四川省人力資源和社會保障廳

四川省農業廳

四川省商務廳

四川省扶貧和移民工作局

四川省畜牧食品局

四川省殘疾人聯合會

二〇一三年三月十九日

關于2013年調整企業退休人員基本養老金的通知

川人社發［2013］24號

按照人力資源和社會保障部、財政部規定，經省政府批準，現就做好我省2013年調整企業退休人員基本養老金工作通知如下，請遵照執行。

一、調整基本養老金的對象和時間

2013年調整企業退休人員基本養老金對象為2012年12月31日前已按規定辦理退休(退職)手續并按月領取基本養老金的人員。符合上述條件，但在2012年12月31日以前已死亡或終止養老保險關系的企業退休人員除外。增加基本養老金從2013年1月1日起執行。

二、調整基本養老金的標準和辦法

(一)普遍調整辦法。

每人每月先增加85元，再按累計繳費年限(含視同繳費年限，下同)每滿1年增加3元，不足1年按1年計算(累計繳費年限先按月計算，換算為年，下同)。

(二)屬下列情形的企業退休人員，先執行普遍調整辦法，再按以下標準和辦法調整基本養老金，同時符合本款下列兩類及以上情形的，可重復累加享受：

1.建國前參加革命工作人員、原兩航起義人員、原南僑機工服務團人員，每月增加80元。

2.建國后至1953年12月31-日前參加革命工作人員，每月增加30元。

3.原個體工商業者，每月增加30元。

4.年滿70 周歲以上人員，每月增加40元。

5.在退休前具有省級有關部門核發的高級專業技術職稱資格證書、高級政工師資格證書、高級技師資格證書(高級專業技術人員、高級政工師也可憑國家有關部委、總公司核發的證書)，在退休前仍被企業聘用并發給聘用證書、聘用通知的人員，每月增加120元。上述高級職稱人員中在2000年底前退休的人員，每月再另增加100元。

6.2012年年度內我省艱苦邊遠地區新增退休人員，適當增發養老金，其中，一、二類艱苦邊遠地區人員，每人每月增加40元；三、四類艱苦邊遠地區人員，每人每月增加50元；五、六類艱苦邊遠地區人員，每人每月增加60元。艱苦邊遠地區的范圍和類別，按國人部發[2006]61號及川人發[2007]8號文件規定執行。

7.對基本養老金偏低的企業退休軍轉干部，繼續按照中辦發[2003]29號文件予以傾斜，確保其基本養老金不低于全省企業退休人員平均水平。

(三)本次增加企業退休人員基本養老金，對企業退休人員年齡周歲計算的截止時間為2012年12月31日。

三、調整基本養老金的資金渠道

(一)調整基本養老金所需資金，除中央財政和地方財政補助外，主要從企業職工基本養老保險基金中支付并列入2013年基本養老保險基金支出預算。各地要按照基本養老保險省級統籌要求，進一步強化市(州)范圍內基本養老保險基金統收統支管理，加大基本養老保險基金調劑力度。各級政府要進一步調整財政支出結構，加大對養老保險基金的補助力度，統籌安排資金，確保增加的基本養老金及時足額兌現。各級人力資源社會保障部門和社會保險經辦機構要進一步加強基本養老保險的擴面、征繳、清欠工作。

(二)未參加企業職工基本養老保險社會統籌的企業退休人員，調整基本養老金所需資金按原渠道解決。

(三)由省社會保險局直接管理的重點森工企業退休人員，調整基本養老金所需資金，由省社會保險局統一從基本養老保險基金中核撥。

四、調整基本養老金的其他有關規定

(一)按照人力資源社會保障部有關規定，企業退休人員增加的基本養老金應按退休人員退休時個人賬戶養老金和基礎養老金等項目各占基本養老金的比例，分別從個人賬戶儲存額余額和社會統籌基金中列支。

(二) 企業退休人員截至2013年1月1日仍在服刑、勞教、被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和暫予監外執行、假釋期間的，不增加基本養老金。因涉嫌犯罪被通緝或在押未定罪的，暫不增加基本養老金。

(三)有關建國前參加革命工作的企業退休人員、企業退休軍隊轉業干部的范圍，按《四川省勞動和社會保障廳關于貫徹2002年調整企業退休人員基本養老金有關問題的通知》(川勞社辦[2002]87號)的規定認定。

(四)退休人員的繳費年限、年齡，以人力資源社會保障部門、社會保險經辦機構已確認記載的數據為準，視同繳費年限按職工符合國家和省規定計算的連續工齡(不含折算工齡)確定,年齡按實際周歲確定。

五、切實做好調整基本養老金工作

(一)調整企業退休人員基本養老金，體現了黨中央、國務院對廣大企業退休人員的關懷。各級人力資源社會保障部門、財政部門和社會保險經辦機構，要在當地黨委和政府的領導下，高度重視，集中力量，落實責任，在確保基本養老金按時足額發放的基礎上，抓緊組織實施，確保盡快將增加的基本養老金發到企業退休人員手中，把黨和政府的關懷落實到每一位退休人員身上。

(二)企業退休人員調整基本養老金的審批，由各級社會保險經辦機構具體辦理。

(三)本通知下發后，各市(州)人力資源社會保障部門和社保經辦機構要及時按工作調度要求，向省人力資源社會保障廳、省社保局報告工作進展情況。各市(州)人力資源和社會保障局、財政局要在4月底以前將調整企業退休人員基本養老金工作的完成情況，包括各市(州)本級和縣(市、區，含擴權強縣試點縣市)增加人數、各類人員增加水平、資金數額及資金渠道解決方案等專題報告省人力資源社會保障廳、省財政廳。

(四)各地在本次調整基本養老金過程中，必須嚴格執行基本養老保險的有關政策，不得將不屬于基本養老保險范圍的其他人員納入基本養老保險基金支付范圍，省人力資源社會保障廳、省財政廳將對此進行監督檢查。

六、本通知由省人力資源社會保障廳解釋。

四川省人力資源和社會保障廳

四川省財政廳

二〇一三年四月十六日

關于妥善處理涉及社會保險權益投訴舉報問題的意見

川人社辦發［2013］60號

為了貫徹實施《社會保險法》，維護職工參加和享受社會保險的合法權益，依據《社會保險法》的規定，就妥善處理職工對用人單位違反社會保險法律法規的投訴舉報問題，提出以下意見：

一、職工投訴舉報用人單位違反《社會保險法》第五十七條、第五十八條規定，未依法辦理社會保險登記的，按照勞動保障監察管轄規定，由具有管轄權的人力資源社會保障行政部門受理，并依據《社會保險法》等有關法律法規依法處理。

二、職工投訴舉報用人單位雖參保但未按時足額繳納社會保險費的，按照社會保險費征繳關系，由社會保險經辦機構受理，依據《社會保險法》等法律法規進行稽核征繳；應予行政處罰的，按照勞動保障監察管轄規定，提交具有管轄權的人力資源社會保障行政部門依法進行行政處罰。

勞動保障監察機構先行受理的或受理其他案件后發現有前款訴求的，按照前款規定移送所在征繳關系社會保險經辦機構處理，并書面告知投訴舉報人。

三、其他有關社會保險權益的投訴舉報，仍按有關法律法規規定處理。

四川省人力資源和社會保障廳

二〇一三年二月十九日

關于未參加工傷保險的事業單位職工因工死亡后如何執行工亡待遇的批復

川人社辦發［2013］94號

達州市人力資源和社會保障局：

你局 《關于末參加工傷保險的事業單位職工因工死亡后如何執行工亡待遇的請示》(達市人社[2013]13號)收悉。經研究，現批復如下：

根據《工傷保險條例》(國務院令第586號，以下簡稱《條例》) 的規定，非參照公務員法管理的事業單位應當參加工傷保險社會統籌，職工工傷依照《條例》規定享受工傷保險待遇。因此，2011年1月1日起，未參加工傷保險的非參照公務員法管理的事業單位，職工因工死亡的相關待遇，應按照《條例》的規定執行。

四川省人力資源和社會保障廳

二〇一三年三月十三日

關于開展城鄉居民大病保險試點工作有關問題的通知

川人社函［2013］184號

經省深化醫藥衛生體制改革領導小組研究同意，樂山、宜賓、德陽、廣元、南充、巴中、甘孜七個市(州)在2013年開展城鄉居民大病保險工作試點。現就開展城鄉居民大病保險工作有關問題通知如下。

一、充分認識開展大病保險的重要性，各試點市(州)人社局要精心謀劃，周密部署，科學制定方案，盡快組織實施。實施方案出臺前要先與省廳溝通，正式方案要報送省廳備案。

二、要保持大病保險保障的穩定性和可持續性，循序推進，平穩起步，合理確定籌資水平和待遇水平，既要達到逐步減輕大病人員醫療負擔，又要防止基金支出的過快增長。要統籌考慮大病保險與基本醫療保險、補充醫療保險等的銜接，注重制度的延續性和穩定性。

三、要規范與商保公司的合作行為，要統籌商保經辦，做好招投標管理、合同條款確定、信息交換、結算平臺銜接等關鍵環節工作。要加強對商保公司的監督檢查，杜絕少賠、漏賠、濫賠和賠付不及時等現象，督促、考核大病保險承辦機構按合同要求提高服務質量和水平，依法維護參保(合)人信息安全，防止信息外泄和濫用，對違法違約行為及時處理。同時，要充分發揮好商業保險機構對醫療機構醫療行為的監督和醫療費用的防控，切實保障醫療服務質量和患者的利益。

四、要做好對試點工作的階段性評估，全面客觀評價大病保險運行情況和實施效果，注意總結經驗，及時研究解決試點中出現的問題。每年對大病保險工作進展和運行情況進行總結，并將總結報告報送省廳。

五、各試點市(州)要與制定實施方案同步制定宣傳方案，加強對大病保險政策的宣傳和解讀。既要宣傳開展大病保險工作的重要意義，彰顯政策的惠民利民，又要實事求是，合理引導社會預期。要密切跟蹤分析輿情，做好針對性宣傳工作，使這項政策深入人心，得到廣大群眾和社會各界的理解和支持，為實施大病保險營造良好的社會環境。

六、其他未納入試點的地區，要深入研究大病保險各項政策和經辦管理流程，認真做好數據測算等基礎工作，為明年參與擴大試點做好準備。

四川省人力資源和社會保障廳

二〇一三年三月二十七日

關于印發《四川省2013年高校畢業生就業服務活動方案》的通知

川人社函［2013］84號

為做好今年高校畢業生就業工作，根據人力資源和社會保障部《關于做好2013年全國高校畢業生就業工作的通知》(人社部函［2013］1號)精神，結合我省實際，研究制定了《四川省2013年高校畢業生就業服務活動方案》，現印發你們。請各地結合實際，進一步細化服務措施，改進服務方式，大力促進高校畢業生就業，繼續確保全省就業形勢總體穩定。

請各地于6月20日和12月20日前將今年的實施情況書面報送廳就業促進處。其它重大事項，隨時報送。

四川省人力資源和社會保障廳

二〇一三年二月四日

四川省2013年高校畢業生就業服務活動方案

為做好今年高校畢業生就業工作，根據人力資源和社會保障部《關于做好2013年全國高校畢業生就業工作的通知》(人社部函［2013］1號)精神，特制定本方案。

一、總體要求

深入學習貫徹黨的十八大精神，加強宣傳引導，落實扶持政策，完善就業服務，全方位促進高校畢業生就業創業，全年幫助3500名高校畢業生實現創業，建成1000個高校畢業生就業見習基地，推薦和評選一批就業見習省級示范單位，認定一批省級高校畢業生創業園區(孵化基地)，全面做好離校未就業高校畢業生實名制就業服務。

二、活動安排

(一) 就業宣講進校園活動。開展人力資源社會保障廳(局)長進校園活動，其中省廳廳領導不少于3 次，各市(州)局領導不少于1 次，重點宣講就業形勢、就業政策和就業服務安排。組織本地有影響力的企業開展人力資源經理進校園活動，重點宣講企業文化、職場環境和職業生涯規劃建議，幫助高校畢業生了解企業需求；成都不少于3 次，自貢、攀枝花、瀘州、內江、樂山、南充、宜賓、雅安等8個市不少于2 次，其余有高校的地方不少于1 次。(責任單位：各地人力資源和社會保障局，廳就業促進處、政策研究處、省就業局、省人才交流中心)

(二)公益招聘進校園活動。各地要加強區域合作；推動區域間就業信息共享，積極開展區域聯合招聘活動，或組織本地園區、企業到高等院校開展招聘活動。各級公共就業和人才服務機構廣泛收集適合的崗位信息，組織開展專業化、小型化、多場次的專場招聘。積極支持高校開展校園招聘。(責任單位：各地人力資源和社會保障局，省就業局、省人才交流中心)

(三)創業指導進校園活動。積極組織創業指導專家、成功創業人士，特別是高校畢業生創業典型進校園，開展創業宣講活動，引導更多高校畢業生創業。結合廳(局)長校園行活動，組織全省高校畢業生創業成果巡回展。配合婦聯組織開展女大學生創業導師行動。(責任單位：各地人力資源和社會保障局，廳就業促進處、省就業局、省人才交流中心)

(四)職業培訓進校園活動。深入各類高校特別是文科專業較多的高校，大力宣傳職業技能培訓信息和優惠政策，鼓勵高校畢業生在校期間掌握一門技術，取得職業資格證書。加強對高校畢業生的日常辦公軟件操作等基本技能培訓，滿足初次上崗工作需求，縮短適應期。按規定落實好職業培訓補貼和技能鑒定補貼，發揮政策引導效應。(責任單位：各地

人力資源和社會保障局，廳職業能力建設處、省就業局、省職業技能鑒定指導中心)

(五)高校就業指導人員業務培訓活動。省廳會同相關部門開展不少于3 次的高校就業指導人員業務培訓或研修活動，力爭使省內每所高校至少1名就業指導人員參加培訓或研修活動。各地可結合實際，組織開展相應的培訓或研修活動；要加強與高校就業創業指導人員的聯系，建立定期座談制度，充分聽取高校就業創業指導人員對公共就業和人才服務的意見和建議；要探索組織高校就業指導人員到企業進行短期鍛煉，幫助其加深對就業環境的體驗，提升其就業指導能力。(責任單位：各地人力資源和社會保障局，廳就業促進處、省就業局、省人才交流中心、省職業技能鑒定指導中心)

(六)民營企業招聘周活動。擬于5月下旬會同教育部門、總工會、工商聯等單位舉辦“民營企業招聘周”，為民營企業吸納人才搭建平臺，為高校畢業生求職建立通道。具體安排另行通知。(責任單位：各地人力資源和社會保障局，廳就業促進處、省就業局、省人才交流中心)

(七)高校畢業生網絡招聘服務活動。各地要充分發揮網絡招聘服務的優勢，進一步完善崗位信息收集、發布、查詢和更新功能，積極為高校畢業生提供及時、真實、有效的崗位信息。全面實現公共就業和人才服務網與本地高校校園網相互鏈接，切實降低高校畢業生求職成本。充分利用手機、互聯網等新型信息平臺發布就業政策、招聘活動安排和就業崗位信息，擴大就業信息服務覆蓋面。認真做好高校畢業生就業服務網絡招聘月活動。配合有關部門做好全國高校畢業生就業網絡聯盟聯合招聘周、國家級經濟技術開發區高校畢業生網絡招聘會等活動。(責任單位：各地人力資源和社會保障局，廳就業促進處、省人才交流中心、省就業局)

(八)離校未就業高校畢業生實名制登記活動。各地要主動加強與教育部門及高校的聯系，共同做好畢業生離校前后的信息銜接和服務接續。通過辦理就業報到、人事檔案托管、求職登記、就業失業登記等渠道，力爭在9月底前基本掌握本地離校未就業高校畢業生信息。做好數據匯總、統計和上報工作，提升數據和信息質量。(責任單位：各地人力資源和社會保障局，廳就業促進處、省就業局、省人才交流中心)

(九)離校未就業高校畢業生就業服務活動。各地要依托公共就業和人才服務機構，對實名登記的每一名未就業高校畢業生開展至少1 次電話訪問或家庭訪問，摸清就業需求，對有就業創業意愿的提供相應的就業創業服務。縣級以上公共就業和人才服務機構要加強高校畢業生服務窗口功能建設，完善報到接收手續，切實做好政策咨詢、職業指導、崗位信息、培訓信息、職業介紹、檔案保管、人事勞動保障代理等“一站式”服務。要按照統一部署，組織實施好高校畢業生就業服務月、就業服務周等專項活動。(責任單位：各地人力資源和社會保障局，廳就業促進處、省就業局、省人才交流中心)

(十)高校畢業生就業見習活動。各地要繼續組織有見習意愿的未就業高校畢業生參加就業見習，幫助高校畢業生積累工作經驗、提升就業能力。要以企業為主體，擴大見習單位數量，優化見習單位結構；加強見習單位管理，進一步完善見習單位考核評估和激勵機制；2013年擬認定一批就業見習省級示范單位，推薦一批就業見習國家級示范單位。要按規定落實生活補助，統一購買商業保險。(責任單位：各地人力資源和社會保障局，廳就業促進處、省就業局、省人才交流中心)

(十一)困難高校畢業生就業援助活動。各地要加強摸底排查，對就業困難、家庭經濟困難和零就業家庭高校畢業生主動提供就業援助。在組織開展高校畢業生就業服務月、就業服務周等專項活動中，將困難高校畢業生作為重點對象，優先提供就業幫扶。可結合實際，在基層社會管理和公共服務領域開發一批公益性崗位，對困難高校畢業生實行安置就業。要認真做好少數民族高校畢業生就業工作，加強教育培訓，強化政策扶持。(責任單位：各地人力資源和社會保障局，廳就業促進處、省就業局、省人才交流中心)

(十二)高校畢業生創業服務活動。繼續實施“高校畢業生創業引領計劃”，為有創業意愿的高校畢業生提供創業培訓、創業實訓、小額擔保貸款等創業服務，全年幫助3500名高校畢業生實現創業。進一步加強高校畢業生創業專項資金管理，合理使用，著力提高資金使用效益。組織開展省級高校畢業生創業園區(孵化基地)申報認定工作，由省上給予一定的資金扶持。組織開展高校畢業生成功創業者提升培訓、“陽光導航” 創業培訓等專項活動。會同共青團組織開展高校畢業生創業大賽。(責任單位： 各地人力資源和社會保障局，廳就業促進處、省就業局、省人才交流中心)

(十三)保障高校畢業生就業權益活動。制定高校畢業生從企業、社會團體到機關事業單位就業時基本養老保險繳費年限合并計算為工齡的具體實施辦法。加強人力資源市場監管，及時查處和糾正各類違法違規職業中介行為，嚴厲打擊和取締非法的人力資源服務機構。加強勞動保障執法力度，督促企業規范用工，依法簽訂勞動合同，繳納社會保險。(責任單位：各地人力資源和社會保障局，廳工資福利處、人力資源市場處、勞動保障監察處、省勞動保障監察總隊)

三、工作要求

各地要堅持將促進高校畢業生就業放在就業工作的首位，加強與有關部門的協調溝通，加強系統內的組織領導，加強就業政策與社會保險、職稱評定、人員流動、勞動關系等政策的銜接與貫通，充分發揮公共就業服務機構和人才服務機構的作用，切實提高高校畢業生就業創業服務的質量與效率。

本《方案》安排的各項活動，有明確時間規定的除外，其余活動均貫穿全年。