為城鎮(zhèn)化建設(shè)插上騰飛的翅膀——開(kāi)江縣加快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

■余正軍

開(kāi)江縣在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，通過(guò)重點(diǎn)加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民社會(huì)保障的水平，切實(shí)保障困難農(nóng)民的基本生活，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，為推進(jìn)開(kāi)江城鎮(zhèn)化建設(shè)插上了騰飛的翅膀。

整合相關(guān)制度，夯實(shí)發(fā)展基石

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。目前，盡管很多農(nóng)民已實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)期生活工作在城鎮(zhèn)里，但卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變和享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)。開(kāi)江縣在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，把農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、生育保險(xiǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和敬老院建設(shè)等在內(nèi)的保障體系納入城鄉(xiāng)一體的框架中統(tǒng)籌加以規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決。作為城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展的“試驗(yàn)田”，縣委縣政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理配套建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在探索實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡發(fā)展，加速提升邊、遠(yuǎn)、偏、窮地區(qū)社會(huì)保障水平方面，邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

加大社保投入，“中國(guó)夢(mèng)”在延伸

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障是迫切需要解決的新課題。如何將進(jìn)城農(nóng)民融入城市社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，進(jìn)而有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的關(guān)系。針對(duì)經(jīng)濟(jì)底子薄、欠發(fā)達(dá)的縣情，開(kāi)江縣將推進(jìn)社會(huì)保障作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效益的投資，全縣在“追趕跨越、超常發(fā)展”的基調(diào)中，堅(jiān)持財(cái)政投入向改善民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域傾斜，妥善解決失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)遺留問(wèn)題，積極爭(zhēng)取革命老區(qū)扶持政策，攻堅(jiān)扶貧，加大社會(huì)保障的投入。同時(shí)，積極建立要素集聚機(jī)制，通過(guò)減稅、減費(fèi)、小額貸款等吸引返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，讓進(jìn)城農(nóng)民有創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。

后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，“短板”成樣板

針對(duì)開(kāi)江縣農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)還存在發(fā)展不平衡、保障水平低、基層管理薄弱等問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣袚?dān)起了農(nóng)民的社會(huì)保障責(zé)任。

開(kāi)江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小、力量弱，但污染少、山清水秀環(huán)境美，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，給農(nóng)民提供社會(huì)保障，就是給農(nóng)民搭建發(fā)展機(jī)會(huì)的平臺(tái)。從和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀來(lái)看，政府為農(nóng)村社會(huì)弱者提供基本的生活服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)和醫(yī)療保健服務(wù)等，這不是一種恩賜，而是一種社會(huì)保障機(jī)制，只有在生存需要得到基本滿足的情況下，人們才有可能去提高自身素質(zhì)，追求更高層次的發(fā)展和精神需要。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，開(kāi)江縣充分利用國(guó)家的財(cái)政投入，建立廣覆蓋的農(nóng)村基礎(chǔ)社會(huì)保障，給農(nóng)民更多的機(jī)會(huì)和信心進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加收入，為社會(huì)保障向更高層次發(fā)展創(chuàng)造了條件。