成都五大舉措實(shí)現(xiàn)就業(yè)公共服務(wù)均等化

■王德平

近年來，成都市按照“就業(yè)政策城鄉(xiāng)統(tǒng)一，就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)一體，就業(yè)機(jī)會(huì)城鄉(xiāng)均等”思路，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除附著在戶籍制度上的就業(yè)差異，通過不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了全市就業(yè)公共服務(wù)均等化。2012年7月，成都市被國務(wù)院授予全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市稱號(hào)，市就業(yè)局被評(píng)為全國就業(yè)先進(jìn)工作單位。

“不挑不選，兩個(gè)工作日幫助就業(yè)”

2006年3月，成都市在全國率先建立962110 就業(yè)援助中心，對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民集中居住區(qū)失地農(nóng)民、零就業(yè)家庭、殘疾人等就業(yè)困難群體進(jìn)行就業(yè)援助，使他們得到“一對(duì)一”的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位托底安置，只要不撿不挑，兩個(gè)工作日內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從而構(gòu)建起了以就業(yè)援助熱線962110 為工作平臺(tái)，市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)，企事業(yè)單位、職介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量密切配合、幫助就業(yè)困難群眾盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的就業(yè)援助體系，全市就業(yè)援助成功率保持95%以上。

原都江堰市紡織廠女工王桂香，下崗后一直靠打些零工維持生活。通過社區(qū)宣傳政策，她2010年6月?lián)艽?62110 就業(yè)援助電話，經(jīng)962110 就業(yè)援助中心和社區(qū)就業(yè)社保服務(wù)站工作人員努力，48 小時(shí)內(nèi)被推薦到一家茶樓工作。不想，2010年11月該茶樓拆遷，已經(jīng)47 歲的王桂香再次失業(yè)。社區(qū)工作人員了解了她的情況后，又再次通過962110 就業(yè)援助中心，于當(dāng)年12月介紹她到都江堰市百楊超市實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。王桂香說：“感謝黨和政府的關(guān)懷和幫助，為我們困難人員提供了方便快捷的就業(yè)平臺(tái)，我將繼續(xù)在這個(gè)崗位上貢獻(xiàn)自己的一份力量。”

成都市在加大就業(yè)援助的同時(shí)，不斷深化就業(yè)普惠制度和扶持制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，將所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者及外來農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)覆蓋范圍，將下崗失業(yè)人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村勞動(dòng)者等12 類人群納入各項(xiàng)就業(yè)政策扶持范圍，在全國率先將失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目拓展到參保單位及個(gè)人按促進(jìn)就業(yè)政策享受的社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、鑒定補(bǔ)貼，使失業(yè)保險(xiǎn)功能由預(yù)防失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)2 項(xiàng)，擴(kuò)大到保障失業(yè)人員生活、資助失業(yè)人員再就業(yè)、刺激失業(yè)人員消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展4 項(xiàng)。

“新增勞動(dòng)力初學(xué)免費(fèi)，待業(yè)轉(zhuǎn)崗提升給補(bǔ)助”

2009年1月，成都市在全國率先實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)券制度，面向有培訓(xùn)就業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、未就業(yè)大中專畢業(yè)生、新增就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、參與災(zāi)后重建的建筑農(nóng)民工、持求職登記證明的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力和退役士兵共6 類人群，每人免費(fèi)發(fā)放500元就業(yè)培訓(xùn)券，鼓勵(lì)其自主安排時(shí)間、選擇適應(yīng)自身需要的項(xiàng)目參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。從2010年起，進(jìn)一步將就業(yè)培訓(xùn)券發(fā)放范圍人群擴(kuò)大到有培訓(xùn)就業(yè)愿望的所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，將發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由500元 提 高 到500 至2000元，2011年又將發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提升到800 至3000元，實(shí)現(xiàn)了“新增勞動(dòng)力初學(xué)免費(fèi)，待業(yè)轉(zhuǎn)崗提升給補(bǔ)助”，全市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者持券參加培訓(xùn)結(jié)業(yè)后就業(yè)率達(dá)86%。

1956年6月出生的金牛區(qū)西華街道青杠社區(qū)8 組居民馮克蘭，曾在一家私營企業(yè)上班。2010年7月，因所在企業(yè)裁員失業(yè)后，他多次求職都因年齡大、文化程度低、缺乏一技之長，沒有企業(yè)愿意接納他。2011年2月，馮克蘭在社區(qū)進(jìn)行求職登記時(shí)，就業(yè)社保服務(wù)站工作人員針對(duì)他的實(shí)際情況，主動(dòng)為他辦理了失業(yè)證，并推薦他參加了免費(fèi)的保安技能培訓(xùn)。在他掌握了一技之長后，社區(qū)就業(yè)社保服務(wù)站多次到轄區(qū)企業(yè)協(xié)調(diào)，將他成功推薦到榴蔭物業(yè)管理公司上班，實(shí)現(xiàn)了在家門口再就業(yè)。

農(nóng)村居民享受就業(yè)失業(yè)登記

2011年2月，成都市建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理和就業(yè)援助制度體系，將法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求，在農(nóng)村沒有土地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)，或土地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)已轉(zhuǎn)讓的，處于無業(yè)狀態(tài)的本市居民，統(tǒng)一納入全市失業(yè)登記管理服務(wù)范圍。當(dāng)年4月，成都市在全國率先統(tǒng)一用人單位失業(yè)保險(xiǎn)制度，全市勞動(dòng)者不分城鄉(xiāng)、戶籍身份，失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平“三統(tǒng)一”。同年5月，成都市將就業(yè)困難群眾 “不挑不選，兩個(gè)工作日幫助就業(yè)”的社會(huì)承諾擴(kuò)大到全市有就業(yè)愿望和能力的所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。結(jié)束了就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助扶持只管城鎮(zhèn)居民、不管農(nóng)村居民的歷史，實(shí)現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同等享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，平等享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

居住成都高新區(qū)中和街道化龍社區(qū)和美家園安置點(diǎn)的代里瓊，今年42 歲的她，由于既沒學(xué)歷和技能，2008年被拆遷征地后難以找到工作，一直靠打零工來維持家用。2010年底她辦理了就業(yè)失業(yè)登記證，被社區(qū)列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，經(jīng)過幾家企業(yè)面試，于2011年4月被四川順心餐飲投資管理有限公司正式錄用，簽訂了3年的勞動(dòng)合同，并辦理了社會(huì)保險(xiǎn)。有了這份穩(wěn)定的工作，她說既解決了小孩讀書的費(fèi)用，也再不用擔(dān)心失業(yè)和養(yǎng)老問題了。

“數(shù)字化經(jīng)辦，零距離服務(wù)”

2010年成都市建立起了 “成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障四維公共服務(wù)體系”，至2012年9月，全市建立基層就業(yè)社保服務(wù)中心（站）2984個(gè)，占規(guī)劃點(diǎn)位的94.94%，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)社保服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。至此，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，成都市突破了公共行政和公共管理的傳統(tǒng)思維模式，一方面以信息化和窗口服務(wù)為主體，輔以網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等技術(shù)手段，建立起統(tǒng)一開放的人力資源市場，市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦業(yè)務(wù)全部延伸到全市的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）；另一方面市本級(jí)承辦的靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、職業(yè)素質(zhì)測評(píng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等25 項(xiàng)就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦項(xiàng)目下沉到基層，基本實(shí)現(xiàn)了公共就業(yè)服務(wù)“數(shù)字化經(jīng)辦，零距離服務(wù)”。

“問題管理，一票否決”

2006年，成都市建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)督導(dǎo)督查機(jī)制，市級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)20名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、80名處級(jí)和后備干部，組成20個(gè)促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作督導(dǎo)組，對(duì)20個(gè)區(qū)（市）縣促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作開展情況進(jìn)行督促檢查。同年，全面開展以適齡勞動(dòng)力基本情況普查為主要內(nèi)容的就業(yè)實(shí)名制工作，通過掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的跟蹤服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理。2007年，成都市成立正局級(jí)城鄉(xiāng)就業(yè)督察專員辦公室，對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)充分工作實(shí)行“分片定責(zé)入戶”、“實(shí)施問題管理”。2010年，成都市將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)納入“成都試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)主要目標(biāo)，并確定為各級(jí)政府的約束性目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行“一票否決”。從而，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)督察督導(dǎo)長效機(jī)制。