中國共產黨黨章結構的歷史演變與現實啟示*

陳自才

作為立黨、治黨、管黨的總章程，黨章的發展變化是一個政黨歷史的縮影。迄今為止，學界對于黨章發展變化歷程的研究已有不少成果，但是從結構的視角探討中國共產黨黨章歷史演變的成果尚未見到。根據系統論原理，黨章是由黨員、組織、紀律等若干要素組成的一個內部結構;這個內部結構再以要素的身份，與同樣以要素身份出現的黨綱、黨章解釋①等外部結構共同組成一個更大的黨章結構;結構并非要素的簡單堆積，而是各要素相互作用構成的有機整體。基于這樣的認識，本文試圖對中國共產黨黨章結構的歷史演進及其規律作些粗淺探討，并從中得出幾點啟示。

一、黨章與綱領:由融合到分立，再由分立到復合，始終密不可分

綱領“也是黨章的組成部分，是黨章的前提和總則”②。然而，在中國共產黨的歷史上，黨章與綱領一度合攏，一度分立。從結構的視角來看，綱領與黨章合攏，是綱領從黨章的外部結構進入到內部結構;綱領與黨章分立，是綱領從黨章的內部結構回歸到外部結構。但不管這個內外結構怎樣變化，黨章與綱領的關系始終密不可分:綱領是黨向世人公開宣告自己的奮斗目標以及實現目標的原則和路徑的一面旗幟，黨章則是根據綱領所規定的目標任務和所闡述的原則路徑而制定的黨的建設和黨的活動的根本法規。

(一)中共一大急中生智首創融合型黨章

眾所周知，中共一大通過了《中國共產黨第一個綱領》(簡稱“一大綱領”)。長期以來，學界對于這個文件的定性一直存在分歧。有人說它是綱領，有人說它是章程，還有人說它是帶有黨章性質的文件。鑒于一大綱領的主體部分屬于黨章成分，并在當時確實起到了黨章的作用，加之中共一大的諸多與會者和當時黨的領導人都認為中共一大制定了黨章，當時中共又有把黨章稱為黨綱的先例，③所以筆者傾向于黨章的定性。當然，一大綱領確實是一部與眾不同的黨章。它是中共在秘密狀態下匆促制訂的。由于會前準備工作不充分，加上會議期間的嚴重分歧和偵探騷擾，中共一大倉促制定的宣言并沒有公開發表，④而是把宣言(即綱領)的基本要點和黨章合并在一起。這種融合型黨章⑤結構可以說是早期中共黨人在黨的初創時期的一種設計靈感的升華和創新智慧的彰顯。

(二)中共二大至六大受共產國際和聯共(布)影響制定分立型黨章

中共二大決定加入共產國際后，作為共產國際的一個支部，其黨章不能不受影響。

單從結構來看，中共六大以前，共產國際和聯共(布)的黨章和黨綱一直是分開的。受此影響，從中共二大開始一直到六大，中共放棄了一大時將黨綱黨章合并在一起的做法，制定或修改的黨章都是純粹的組織性章程。不過，中共二大至六大的黨章雖然前面沒有了黨綱，但黨綱作為黨章制定的依據和前提，始終沒有缺失，只不過形式上分開而已。這五部黨章無一例外都有黨員入黨要承認黨綱(宣言)和黨章的規定，便是一個有力佐證。因此，從更大結構系統來看，這些黨章屬于分立型。

(三)中共七大以來繼承和發展一大黨章的做法制定復合型黨章

七大黨章是共產國際解散后中共完全獨立自主制定的首部黨章。它繼承和發展了一大黨章的做法，制定了復合型黨章。這種繼承和發展，在結構上表現為:一是制定了黨綱，加在黨章前面;二是黨綱雖然加在黨章前面，成為黨章的組成部分，但不再像一大綱領時那樣以條文形式與黨章“平起平坐”，而是以“前提與總則”的身份高于黨章一個層次;三是黨綱和黨章這兩個要素本身的結構總體上比一大綱領要更加豐富完整和嚴謹科學。

中共七大以后，除了受極“左”思想影響的九大、十大黨章錯誤地把黨綱作為第一章合并到黨章中，因而未能很好地凸顯黨綱的地位和作用外，其余歷次代表大會制定或修改的黨章都沿用了中共七大創造的復合型黨章結構。

綜上可見，中共一大融合型黨章體現了黨綱和黨章既密不可分又“平起平坐”的態勢;中共二大至六大分立型黨章反映了黨綱和黨章的形散而神不散的特點;中共七大以來的復合型黨章表明黨綱和黨章既密不可分又非同一層次的關系。無論黨章的結構是融合型，還是分立型或復合型，黨章黨綱的關系始終密不可分。

二、黨綱結構:從不完整到完整，從分散到整合，歷經曲折終穩定

作為黨章結構系統的基本要素之一的黨綱，其本身也是一個結構。從層次上看，它由最高綱領、最低綱領(也稱一般綱領或基本綱領)和具體綱領(毛澤東在《論聯合政府》中提出了具體綱領的概念，并闡釋了它與一般綱領之間的關系⑥)三個層級要素構成;從內容上看，由奮斗目標、實現途徑、基本政策等諸要素組成;從領域來看，可分為政治綱領、經濟綱領、文化綱領、軍事綱領、組織綱領等各方面要素。

(一)中共一大至三大:黨綱結構逐漸完整

一大綱領名為綱領，其實只有前三條才是通常意義上的黨綱。第一條黨的名稱的規定，旗幟鮮明與資產階級舊世界和其他非馬克思主義政黨劃清了界限。第二條黨的最高綱領，結構完整，既有奮斗目標(消滅階級、消滅私有制)，又有實現目標的基本政策和途徑(無產階級專政、階級斗爭、暴力革命、沒收生產資料、聯合第三國際)。第三條黨的最低綱領，只有政治目的(社會革命)及其實現的基本政策和方法(蘇維埃管理制度，把工農兵組織起來，斷絕同其他黨派聯系)，缺失經濟文化等其他方面的要素。⑦與一大綱領相比，二大宣言和三大黨綱草案的結構要完整得多。它們在提出黨的最高綱領和最低綱領，并初步揭示兩者之間關系的同時，首次提出了具體綱領。二大宣言中，具體綱領包括民族自治、民主政治、經濟要求、教育制度等諸要素。⑧三大黨綱草案以“最小限度的黨綱”名義提出了涉及政治、經濟、民族、文化、社會、軍事等方面的18條要求的具體綱領。⑨

(二)中共四大至六大:黨綱要素日益豐富，但結構“四分五裂”

中共四大和五大是在國共兩黨實行黨內合作的時候召開的，中國國民黨一大宣言里所解釋的三民主義的基本原則⑩就是國共兩黨共同遵循的綱領。雖然這個綱領對于中共來說只是最低綱領和具體綱領，但這意味著此時中共最低綱領的結構已由原來單一的政治要素拓展為政治、經濟和社會三大要素。當然，作為一個既要維護國共合作統一戰線又試圖保持相對獨立的政黨，中國共產黨的具體綱領要素的多寡和內容均與中國國民黨的有所不同。關于這一點，完全可以從中共四大和五大與中國國民黨一大和二大各自通過的諸多決議案的對比中看出來。

中共六大黨綱的情況相對而言要復雜一些。起初，共產國際替中共六大起草了黨綱草案初稿，可是該草案后來卻因故從大會日程上被取消了。盡管中共六大只通過了一個《關于黨綱的決議》，而沒有通過一個正式的像樣的黨綱，但是中共六大通過的《政治議決案》實際上就具有黨綱的性質。與中共四大和五大時的黨綱一樣，六大黨綱只有最低綱領和具體綱領。它提出的“中國革命現在階段的政綱”或“中國革命的十大要求”是最低綱領，“黨的任務”則屬于具體綱領的范疇。無論最低綱領還是具體綱領，六大綱領的組成要素都比以前更加豐富。行文至此，人們不禁要問:中共四大至六大，黨綱中的最高綱領到哪里去了?原來，中共四大和五大召開時，國共兩黨實行的是黨內合作，中國共產黨為維護國共合作統一戰線，不得不表面上暫時卷起自己的最高綱領的旗幟。而且，根據《第三國際的加入條件》，中共作為共產國際的一個支部，必須“遵守第三國際的綱領和決議”。這意味著，共產國際的綱領就是中共的最高綱領。所以，國共分裂后召開的中共六大仍然沒有制定出一個包括最高綱領在內的詳細黨綱。總之，這一時期的黨綱結構呈現出一種“四分五裂”的狀態:中共四大至六大黨綱中的最高綱領被“上收”到共產國際的綱領中，而中共四大和五大黨綱中的最低綱領和具體綱領又“體現”在中國國民黨黨綱中。

(三)中共七大至十一大:黨綱結構發展中出現曲折

在中共七大上，毛澤東所作的政治報告《論聯合政府》就是七大黨綱。與此前的黨綱結構相比，七大黨綱有了較大發展:一是清楚闡釋了最高綱領、最低綱領和具體綱領三者之間的相互關系;二是明確規定了最低綱領的三個基本結構要素，即新民主主義政治、經濟和文化;三是完整建構了具體綱領的結構體系，既提出了全面要求，又說明了實現這些要求需要注意的十大問題，還有區別地指出了國統區、淪陷區和解放區的不同任務。

必須說明的是，七大黨章前面的總綱，是黨的總的綱領，是全面的、概括性的綱領。一般說來，黨章總綱與黨的代表大會的政治報告雖然都是黨的綱領的表現形式，但二者畢竟有所不同:前者概括地、全面地規定黨的各層次各方面綱領及其涉及的所有原則性問題，后者只詳細地闡明黨的最低綱領和具體綱領。也就是說，黨章總綱把黨代會政治報告的內容涵蓋在內。作為黨綱，七大黨章總綱的結構既有發展也有倒退:雖然載入黨的指導思想、黨的三大優良作風等新要素，但缺失黨的具體綱領。

八大黨章結構上呈現的最大亮點就是增添了黨的歷史功績和實現當前任務的基本政策(民族政策、人民民主專政、外交政策)。可以說，八大黨章總綱已經形塑了比較完整的結構體系。

中共九大至十一大的政治報告，雖然內容存在嚴重錯誤，但是結構相當嚴謹完整。至于九大至十一大黨章總綱的結構，則不同程度出現倒退:或增加不必要的要素(如個人功績和地位)，或刪去必要的要素(如黨的基本政策)，或打亂各要素之間的密切關系(如十一大黨章總綱將黨的領導核心的規定置于黨對黨員的要求之后)。

(四)中共十二大以來:黨綱結構穩定成熟

從中共十二大起，黨章總綱較好地涵括了黨代會政治報告的內容，因而對黨綱的探討就只需著眼于黨章總綱了。

十二大黨章總綱繼承和發展七大、八大黨章總綱的結構，形成了成熟的結構體系，并一直持續至今。這個體系的基本要素相當完整，各要素之間的邏輯關系非常嚴密，具體表現為:共產黨的性質決定其共產主義的遠大理想和最終目標;實現這個目標必須堅持以科學理論——馬克思主義為指導;但是，馬克思主義必須與中國的具體實際相結合才能發揮作用，這已經為中國實踐所證明;從中國社會主義初級階段國情出發，黨確立了現階段奮斗目標和實現目標的基本路徑(即初級階段基本路線);圍繞黨的基本路線，黨制定了當前各項具體任務以及實現這些任務的基本政策;黨要實現這些目標任務、貫徹執行既定方針政策，必須加強和改進黨的建設、堅持和完善黨的領導。

綜上所述，從中共一大的條文性簡綱，到中共二大至六大的宣言、決議案、政治報告等各種形式詳綱，再到中共七大以來的全面的概括性的總綱，黨綱結構由不完整到比較完整，期間經歷了中共四大至六大時的“四分五裂”、中共九大至十一大時的一度倒退，最終在新時期得以成熟穩定。

三、條文結構:由不分章到分章，由簡潔到復雜，不斷優化組合

黨章的條文部分，即純粹的組織章程，是由黨員、黨的組織、黨的紀律等若干要素排列組合而成的結構體系。

(一)中共一大至四大黨章條文:由不分章到分章，結構雖然簡單，但關鍵要素具備

如前所述，一大融合型黨章，除了頭三條為綱領外，其余均為黨章的內容。一大黨章不分章節，但黨員入黨條件和手續(第四條和第五條)、紀律(第六條、第十四條)、組織(第七至十三條)、附則(第十五條)等建構黨章的基本要素已經初步具備。

相比一大黨章，二大至四大黨章在條文結構上有了較大發展:一是分章設置，二是增加了“會議”和“經費”兩個基本結構要素，三是“黨員—組織—會議—紀律—經費—附則”的位序排列使要素關系更加科學。

(二)中共五大、六大黨章條文:參照聯共(布)黨章，結構有了較大發展

《第三次修正章程議決案》(即通常所說的“五大章程”)的結構要素比此前的四大黨章幾乎增加了一倍。四大黨章連同“附則”前后只有6章，而五大黨章則多達12章。如果將五大黨章與聯共(布)十四大黨章作對比，就會發現五大黨章結構在很大程度上參照了聯共(布)十四大黨章。究其原因，一是黨員隊伍數量已增至近6萬人，建構完整的黨的組織系統已成為可能和必要;二是當時革命形勢極度危急，共產國際為“集中精力加強對中共的總的政治領導”而力圖影響中共的重要文獻。

表1 中共四大、五大、六大黨章與聯共(布)十四大黨章結構對照表

(三)中共七大至十一大黨章條文:分化組合，變動不居

與六大黨章相比，七大黨章在條文結構方面的變動可以概括為“增”、“刪”、“改”、“調”這四個字。其中，“增”是指七大黨章增加了“黨的地下組織”;“刪”是指刪去此前黨章結構中的“與共青團的關系”;“改”是指將原來的“黨團”改為“黨外組織中的黨組”，“黨的支部”改成“黨的基礎組織”，“黨的紀律”變成“獎勵與處分”等等;“調”是指對包括黨的組織系統在內的有關要素位序的調整。這是黨從中國革命和黨的自身實際出發加強黨的建設的必然結果。為適應執政黨的新要求，八大黨章條文結構在恢復傳統要素“黨同共青團的關系”的同時，將傳統要素“經費”下移至一般的黨內法規體系中，并把“紀律”要素合并到第一章“黨員”里。

九大至十一大黨章的條文結構，刪去了諸如黨的監察委員會、黨的經費等很多必備要素，只剩下“黨員”(含有“紀律”要素)、“黨的組織原則(制度)”、“黨的中央組織”、“黨的地方和軍隊中的組織”和“黨的基礎組織”五章。顯然，“文革”時期的九大、十大黨章特別是九大黨章結構殘缺不齊，“實際上不大像黨章”。十一大黨章雖然在內容上有了一些改觀，但在結構上依然沒有新的突破，幾乎延 續了九大、十大黨章的錯誤。

表2 中共十二大黨章與中共七大、八大、九大黨章結構對照表

(四)中共十二大以來黨章條文:結構嚴謹，保持穩定

十二大黨章繼承五大、六大、七大和八大黨章條文結構的優點，糾正十一大黨章條文結構的缺陷，并根據新的歷史實際，進一步完善了條文結構。首先，增加了“黨的干部”一章;其次，將“黨的紀律”從“黨員”中分離出來，恢復其獨立地位、彰顯其重要作用;再次，規范了某些要素的名稱(如黨的組織制度、黨組)，使之更簡潔、準確;最后，優化了要素的位序排列，使要素間關系更嚴密。正因為十二大黨章的條文結構具有這樣的特點和優點，新時期歷部黨章，除了十六大黨章開始在篇末增加了“黨徽黨旗”一章外，其余條文結構均未作變動。

現行十八大黨章的條文結構清晰地揭示了諸要素之間的內在關系:黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，黨的先進性純潔性最終要通過黨員的先進性純潔性來體現;黨畢竟“不是許多黨員簡單的數目字的總和”，而是按照民主集中制“組織起來的統一的有機體”;這個有機體自上而下組織嚴密、活動有序，其中，黨的干部是骨骼;黨的紀律和黨的紀律檢查機關是維護黨的團結統一的有力保證;加強和改進黨的建設，無非是為了實現黨的領導和完成黨的任務，因此必須正確處理黨和國家機關、人民團體和其他非黨組織(包括共青團)的關系;黨通過黨徽黨旗所展現的先進性純潔性的光輝形象，值得尊重、維護和向往。

綜上所述，黨章條文結構的演變與黨的狀況和形勢的變化呈正相關性:中共一大至四大，黨的隊伍發展不快，黨章條文結構簡單，且變化不大;中共五大與六大時，黨員數量激增并且共產國際控制力度加大，黨章條文結構有了重大發展，初步奠定了日后黨章結構基礎;中共七大至十一大，黨的狀況以及面臨的形勢任務發生根本變化，黨章條文結構也隨之起伏不定;新時期以來，黨的領導和執政地位與建設中國特色社會主義的根本任務沒有變化，中共十二大以來黨章條文結構保持基本穩定。

四、幾點啟示

梳理中共黨章90多年來的結構演變，不難得出以下幾點啟示:

(一)獨立自主是黨章結構創新發展的基本前提

中共一大黨章頗具特點的簡綱、無章和融合型設計，以及二大至四大組織章程的簡潔、緊湊型架構，都是中共自主創新和發展的成果。隨著共產國際和聯共(布)對中共控制的不斷強化，中共黨綱黨章的結構越來越多地烙上共產國際和聯共(布)黨綱黨章的印記，到中共六大時達到極致。中共七大尤其是新時期以來，由于黨實現了獨立自主，因而黨綱黨章在結構上又有了創新(盡管中共九大至十一大一度沒有創造好)和進一步發展。

(二)黨的成熟壯大為黨章結構的豐富發展提供了客觀條件

黨章結構畢竟不是主觀的隨意設計，而是客觀條件下的主觀創造。中共七大以前黨章結構不健全不完善的一個重要原因是黨還不成熟。經過長期革命實踐，黨成熟壯大了以后，制定結構嚴謹、要素豐富的黨章才成為可能。然而，面對社會主義時期的新形勢和新任務，黨再次缺乏經驗，重顯幼稚，這就是九大至十一大黨章結構發生偏差的客觀原因。同樣，經歷過勝利和失敗的經驗教訓，黨再次成熟起來，越發團結有力，因而新時期以來黨章結構保持穩定發展。

(三)黨章結構的科學發展必須借鑒吸收別國共產黨黨章結構的優點

不能否認，黨在幼年時期受制于共產國際和聯共(布)，黨章的結構曾受到負面影響。但同樣不能否認，這個時期也是黨章結構取得重要進步的階段。這表明，黨章結構的發展除了需要獨立自主、黨本身成熟壯大外，還需要借鑒吸收其他共產黨黨章黨綱的結構。如果把中共一大綱領與俄國社會民主工黨二大至六大的章程、中共五大和六大黨章與聯共(布)十四大黨章、中共七大黨章與聯共(布)十七大黨章作比較，把中共二大宣言和三大綱領草案與俄國社會民主工黨二大的黨綱等作比較，就能很清楚地發現這一點。

(四)黨章結構變化的階段性特征緣于黨的地位和任務的階段性變化

創建時期的黨與投身轟轟烈烈革命實踐時期的黨，處于秘密狀態下的黨與處于(半)公開狀態下的黨，開展階級斗爭的革命黨與領導現代化建設的執政黨，(半)封閉條件下的黨與對外開放條件下的黨，黨在這些不同境遇、不同任務下制定的黨章結構必然有著較大差異。二大至四大黨章結構穩定，四大至六大黨綱缺失最高綱領，二大至六大黨章前面沒有黨綱，七大至九大黨章結構起伏不定，九大至十一大黨章閹割掉黨組等諸要素，中共七大以來制定復合型黨章，中共十二大以來黨章結構穩定發展等等，這些都是黨在不同時期、不同狀態下制定的黨章所呈現出來的結構特征。

(五)黨章結構始終圍繞昭示、保持和發展黨的先進性純潔性而展開

黨章結構是黨章本質的外化和實現形式。如果說先進性純潔性是黨存在和發展的內在根據，因而是黨的本質，那么，昭示、保持和發展黨的先進性純潔性就是黨章存在和發展的內在根據，是黨章的本質。黨章本質內在地要求，黨章結構必須圍繞“建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨”和“實現什么樣的領導，怎樣領導”來構建。黨章結構的發展變化的背后“推手”，就是加強和改進黨的建設、堅持和改善黨的領導以昭示、保持和發展黨的先進性純潔性。它體現了黨在黨的本質、黨章本質與黨的領導和黨的建設規律認識上的不斷深化。

注釋