圖書超期解決方案的新思考——“讀者介入”法

周東，王煒，施芒

(中國計量學院圖書館，浙江 杭州 310018)

1 超期罰款存在的問題

1.1 現狀及爭議

為了加快圖書的流通率，防止某本圖書長時間被單個讀者所持有，對超期圖書進行罰款處理是圖書館傳統的做法。這一做法，即便是圖書館業內人士一直以來也存在爭議，近年來陸續有作者從超期罰款的利弊、合理性及法理方面進行了探討和辨析。有作者認為:“高校圖書館‘罰款制度’具有合法性，并具有一定的合理性”，“圖書館對罰款決定的單方性和一定程度的強制性說明圖書館(學校)和讀者的不平等性，而主體不平等性是行政合同的重要特點”［1］。也有作者依據《中華人民共和國行政處罰法》認為:“罰款的主體主要是行政機關，并不是所有組織和個人都有罰款的權力。目前，高校圖書館還不符合這些條件，不具備罰款的主體資格，無權制定罰款措施”［2］。

1.2 現實問題

筆者認為，對超期圖書的讀者進行罰款處理，在實踐管理中至少存在以下幾個方面弊端。

1.2.1 違背圖書館的免費精神。免費服務是《圖書館法》的根本原則。圖書館在提供文獻服務時不能收取任何費用，尤其是高校圖書館，在學生已按規定交納學費后，應免費享受圖書館的服務。超期罰款與圖書館免費精神相違背［3］。

1.2.2 容易人為地造成讀者的流失。在數字化、網絡化時代，紙質圖書的借閱量逐年下降已經是一個不爭的事實，為此圖書館人都在千方百計想辦法吸引讀者，留住讀者。而罰款則人為地在讀者和圖書館之間樹立了一堵“墻”，受處罰的讀者或多或少會對圖書館產生排斥感，甚至與圖書館工作人員產生糾紛，最終造成讀者的流失，圖書館作為校園素質教育“第二課堂”的作用無從體現。……