淺析微博輿情下政府公信力的缺失與重塑

陳永進　陳秋月　李思

摘 要：公信力是衡量政府是否有效的重要指標，它還是政府對公眾的凝聚力和動員力的重要決定因素。在微博時代的背景下，針對微博輿情的特點分析政府公信力缺失的原因，并探討其重塑路徑，以使政府公信力得到不斷提升。

關鍵詞：政府公信力；微博；微博輿情

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0020-02

近兩年來，微博潛移默化地改變著大眾的生活，中國互聯網也在微博的影響下進入全民圍觀時代。微博的發展方便了公眾的網絡政治參與，公眾通過網絡監督政府，若政府不能在公眾的監督下做到政務信息公開、政府官員清正廉潔等，這會導致公民對政府的質疑與不信任，政府公信力必然逐步受損。在微博時代，微博輿情已成為政府公信力缺失的巨大挑戰，也能為政府公信力的重塑提供契機和支持。

一、微博的定義及發展

微博——微小的微；博大的博，英文名micro blog，它是一個基于用戶關系的信息分享、傳播以及獲取平臺，用戶可以通過WEB、WAP以及各種客戶端組建個人社區，并實現即時分享。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）報告顯示，截至2012年12月底，我國微博用戶規模3.09億，較2011年底增長了5 873萬人，網民中的微博比例比上年提高了六個百分點，達到54.7%。

微博的出現，使得微博報道新聞、微博新聞熱點討論、微博問政等公共政治應用方式不斷進入我們的視野。微博成為許多重要新聞發布的第一現場，溫州723動車追尾、郭美美炫富等事件，其第一手的信息來源都是微博。

二、微博輿情的定義與特點

網絡輿情是指民眾通過互聯網對社會公共熱點問題或者與自身切身利益相關的社會公共事務表達和傳播的各種不同情緒、態度和意見交錯的總和，它反映著公眾的情緒和社會政治態度[1]。而隨著微博熱的興起，微博已經逐漸取代其他網絡輿情工具，成為民眾自由表達輿論最重要的窗口和平臺。微博輿情則是民眾通過微博的發布、轉發、留言等功能對社會公共熱點問題與自身切身利益相關的社會公共事務表達和傳播的各種不同情緒、態度和意見交錯的總和。微博輿情在其傳播過程中，主要有如下特點。

1.草根化

微博的門檻較低，用戶只需用電子郵箱或者手機號碼申請注冊即可擁有自己的微博賬號，普通大眾成為信息發布的主角，隨時隨地分享自己的生活和記錄身邊發生的新鮮事兒，并就新近發生的熱點問題自由地發表自己的看法和觀點。微博的產生，打破傳統專業媒體和精英人士等網絡意見領袖的話語霸權，進一步下放了話語權，并形成了社會各個階層、各個領域之間的平等信息互動。

2.廣泛性

從微博賬號ID屬性看，有個人微博、企業微博、資訊類微博等，政府職能機構也紛紛開設政務微博主動與民眾交流，截至2011年11月初，通過新浪微博認證的各領域政府機構及官員微博已經超過18 500家，其中政府機構微博9 960家，個人官員微博8 628個，覆蓋全國34個省、自治區、直轄市及特別行政區；從輿情議題上看，微博的議題標簽也是極其豐富的，政治、經濟、歷史、娛樂等包羅萬象。

3.公共性

在微博這個廣闊的信息傳播交流平臺之上，公民網絡參與意識空前提高，公眾對公共領域的關注加強，越來越多的公眾參與討論公共政治問題，政府政策法規、官員素質、產品質量安全等都是公眾關注的焦點，公眾成為網絡輿論的監督者，并對有關自己切身利益的議題進行持續關注、轉發、評論，提出自己的質疑并希望政府能夠聽到自己的心聲。

三、微博輿情下政府公信力的缺失

所謂政府公信力，就是公眾對政府的信任的程度，是政府能力在公眾心中的綜合評價和公眾對政府提供公共服務的滿意度。它是衡量現代政府是不是一個有效政府的重要指標[2]。在微博時代，公眾可以更快速更全面地獲取大量新聞信息，對于政府政務信息公開、民生問題、官員腐敗、司法公正等幾大類熱點關注度很高，民主訴求也空前高漲。“溫州動車事故”、“皮鞋制老酸奶”“湖南湘潭90后女副局長”等事件都是第一時間在微博上引起轟動，得到了廣大微博網友的強烈關注，對事件的原因、處置方式、處置結果等都進行了追蹤了解，并對該類事件背后的種種真相與利益牽扯產生強烈質疑，給我國政府公信力帶來很大程度的負面影響。

1.微博輿情的群體極化現象造成政府公信力的缺失

所謂“群體極化”，是指團體成員一開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續移動，最后形成極端的觀點[3]。微博為公眾表達和宣泄情緒提供了渠道，但微博輿情的表達總是傾注了個人的意志和情感，在表達中有可能摻雜個人偏見而缺少客觀性，一旦偏激的情緒或態度形成規模和影響后，很容易導致輿論失控，形成“群體極化”現象。這些消極的、非理性的輿情信息借由微博迅速傳播，引起社會群眾的盲從和沖動，造成惡劣的社會影響。

2.微博輿情的真偽難辨造成政府公信力的缺失

微博因其信息發布的隨時隨意性，發布消息的人群和機構也紛繁復雜，在沒有專門機構對流言進行控制的情況下，面臨著信息“真偽難辨”的難題。因此，微博容易成為攻擊他人、發動大規模詆毀活動的工具，或者淪為一些投機者肆意炒作、擴散謠言的工具，其中難免有一些惡意歪曲事實真相者和動機不純的造謠者。

3.微博輿情的匿名性造成政府公信力的缺失

每一個微博用戶都有一個自己獨一無二的虛擬微博名，盡管現今微博已實行實名制認證，但是微博名表面上還是虛擬的網名形式，正是這樣的匿名性，每一個微博用戶似乎都帶上了保護傘，抑制了現實生活中法律、行政、道德的種種約束，微博發言更加肆無忌憚，相對于現實生活中的敢怒不敢言，微博上公眾對于收入不均衡、貪污腐敗、政府公共服務等問題的批判和發泄更加大膽，使得政府問題不斷被放大，從而造成政府公信力的缺失。

4.微博輿情的民主參與訴求的提高造成政府公信力的缺失

微博為公眾提供了發表言論的最大自由，在這個相對自由的網絡空間里，公眾的民主訴求越來越高，他們積極要求政府政務信息公開、監督政府官員的貪污腐敗、積極關注公共政策的走向、考驗政府突發事件應變能力等。每當網絡輿情危機爆發后，輿情的訴求表達是想了解真相，要求政府公開信息，如果相關政府含糊其辭，遲遲不肯公布事件的真相，公開不及時不主動，或者在網民質疑時候才公開，且公開還是有選擇性的，與公眾對信息公開的渴求形成對立，那么在這種公眾民主參與與政府信息不公開的矛盾對立之下，政府公信力的缺失也在所難免。

四、微博輿情下政府公信力的重塑

在微博輿情時代，政府公信力在面臨著巨大挑戰的同時，也迎來很大的契機。政府如何利用微博輿情的契機重塑公信力，筆者認為，目前需要解決五大問題。

1.增強政府微博公關，打造陽光政府

微博問政時代的到來，面對輿情危機，考驗的不光是政府的公關技巧，也是政府官員的智慧。由于微博受眾范圍大，傳播速度快，更是要求政府在微博平臺上做好政府公關，政府利用微博公關與民溝通正是公信力建設的良好契機。首先應該建立和規范政務微博，通過政務微博一是及時公布政情、資訊，獲取與民眾更多更直接更快的溝通；二是在增加親民性，吸引公眾的關注，及時地回答公眾關心的問題。其次，加強微博輿情危機應變能力，在有損政府形象的微博輿情發生后，政府應率先在微博上做好辟謠工作，核實關鍵信息，消除不實傳言，理順民意，消除群眾不必要的猜測和恐慌。在網絡輿情突發事件的初期做好權威信息發布者，中期能通過對事件的詮釋和評論成為輿情的引導者，在后期成為政府和公眾輿情互動的連接者[4]，推動政府與公眾雙方溝通對話的進一步加強。

2.利用微博反腐，打造廉潔政府

我國反腐倡廉的監督機制尚不完善，除了權力監督和法制監督機制不健全外，群眾監督機制和輿論監督機制也沒有發揮到真正的作用。微博的出現，為群眾監督和輿論監督提供了一條捷徑，其實時性和動態性大大節省了溝通的時間成本，其文本碎片化、監督主體大眾化、揭露腐敗便利化、話題設置多樣化、腐敗情報發布實時化等優點都促使微博成為了反腐利器。微博反腐，對政府而言，多了一個制約監督權力的平臺； 對反腐敗職能部門而言，多了一條獲取腐敗信息和線索的渠道； 對腐敗分子而言，多了一種威懾力量； 對公眾來說，多了一種快速便捷監督官員、舉報腐敗的途徑。一方面，反腐機構應合理使用微博的腐敗信息線索，做出積極回應，真正把微博作為發現、預防、查處腐敗的有力工具。另一反面，政府工作人員應該在微博的監督下，自覺提高自己的責任意識，真正做到為民服務，與貪污腐敗行為劃清界限。

3.微博決策參與，打造民主政府

隨著微博的發展，微博已成為政府了解社情民意的重要窗口，與以往自上而下的公共決策制度相比，政府更應該透過微博這個窗口，聽取公眾的心聲，改變以政府為絕對主導的政府決策方式，采用政府主導、民眾參與的民主協商決策模式。政府應該事先主動通過微博展開大規模的民意調查，在廣泛尊重民意的基礎上，再進行內部商議，最終敲定決策方案。另外，微博議題討論的聚焦和升溫，會促成社會公共領域的議論，引發政府等公共管理主體的重點關注，形成社會話題的“公共議程”，并使之最終上升為政策議程，促進政策法律法規的完善。

參考文獻：

[1]劉毅.網絡輿情研究概論[M].天津：天津人民出版社，2007：53.

[2]馬效奇.網絡時代政府公信力的缺失與提升研究[J].經營管理者，2011，（21）.

[3][美]凱斯·桑斯坦.網絡共和國——網絡社會中的民主問題[M].黃維明，譯.上海：上海人民出版社，2003：171.

[4]涂章志，劉麗文.論網絡輿情視角下我國地方政府公信力[J].北京郵電大學學報：社會科學版，2011，（4）.

（責任編輯：田 苗）