高校二級黨組織目標管理測評體系建設研究

劉海燕

摘 要：高校二級黨組織是新形勢下高校創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎的重要平臺。落實黨建工作責任制要求，對高校二級黨組織目標管理測評體系建設的對策進行深入研究，既是黨組織自身發展的需求，也是高校科學管理、事業發展的客觀需求。目前高校對二級黨組織工作的目標管理、考核測評存在標準不科學、方法簡單、機制不健全等問題。對此，把握好目標管理測評體系建設的三大“原則”，關注體系的“深度”和“系統”建設，有助于提升制度的建設水平和基層黨建工作的科學化水平。

關鍵詞：高校；二級黨組織；目標管理測評；對策

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0381-02

黨的基層組織是黨執政的組織基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨的建設新的偉大工程的基礎。黨的十八大報告提出“要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”，并強調了落實黨建工作責任制的要求。就高校而言，二級黨組織是學校黨委與基層黨支部間的橋梁和紐帶，是學校黨建工作的基礎和重要平臺。高校二級黨組織能否充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用，能否進一步提升黨建工作科學化水平，關系到黨的基本路線和教育方針在學校的貫徹執行，關系到學校改革、發展、穩定各方面事業的順暢進行。做好高校二級黨組織建設工作的督促檢查和考核評價是高校黨委抓基層黨建工作的主要責任之一，也是貫徹黨的“十八大”精神，落實高校黨建工作責任制，建立和健全高校黨建工作長效機制的具體舉措和有效路徑。

一、建立健全高校二級黨組織目標管理測評體系的必要性

1.建立健全目標管理測評體系是基層黨組織創新發展的需要

“沒有規矩，不成方圓”，高校黨建工作要提升質量和水平，必須在履行自身職責任務的大框架下，將制度建設、目標管理和考核評價結合起來，制定適應新形勢新要求的目標任務，推動二級黨組織工作規范化、制度化、科學化，不斷尋求保持黨組織和黨員先進性、純潔性的新途徑、新方法、新機制，從而始終把握社會主義的辦學方向，始終成為高校中心工作的組織者、帶領者，始終成為高校改革發展穩定中的政治核心。

2.建立健全目標管理測評體系是提升學校科學管理水平的需要

2010年，中央印發了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，制定了高校黨的工作必須遵循的基本規章，為黨建工作制度體系建設奠定了良好的基礎。而目標管理測評體系是對《條例》的細化和配套制度，科學、健全的目標管理測評體系不僅是實施考核的手段，而且是大學制度文化建設不可或缺的一部分，作為基層黨建工作的具體制度，制度的執行、監督、獎懲環環相扣形成有效“管理鏈”，同時通過目標管理和考核測評，在實現基層黨建規范化、制度化、科學化過程中，也體現了學校整體科學管理水平的提升。

3.建立健全目標管理測評體系是推動所在單位發展的需要

服務和保障中心工作是基層黨組織工作的出發點和落腳點，只有圍繞中心工作抓黨建，才能體現出黨建工作的重要意義和目的所在。高校促進內涵發展，辦人民滿意的教育，首要任務就是培養社會主義的建設者和接班人，中心工作是提高教育教學質量。通過建立目標管理測評體系，將黨建工作很好地融入學校和學院的中心工作，把發揮政治核心作用的基點立足于服務所在單位的中心工作上；通過科學設定目標管理的評價指標，使黨建工作不斷自我完善更新，始終為基層單位的決策提供正確的導向和依據；通過細化量化、分解任務，廣大黨員“人人頭上有任務，個個肩上有責任”，促進了上下統一思想、團結一致，推動基層單位事業的又好又快發展。

二、當前高校二級黨組織目標管理測評體系建設中的存在問題

近年來，很多高校在對二級黨組織進行目標管理、考核測評的體系建設中進行了積極的理論探討和實踐探索，但仍然存在一些問題。

1.考核標準不夠科學

在考核內容的繁簡程度方面：有的過于簡單，往往是定性考核多，量化、細化標準少，不能實現通過量化定目標、找差距的預期；有的內容過于繁雜，面面俱到，留給基層創新工作的空間小，容易千人一面，不利于發展。在工作創新方面：有的考核標準陳舊、缺乏更新，一些要求、標準與新形勢下的新要求脫節；有的缺乏前瞻性考慮，只注重傳統黨建工作目標的實現，缺乏引領黨建工作創新方面的設計。在考核內容覆蓋面上：有的指標內容有交叉，有的“就黨建而黨建”，缺乏黨建工作服務中心工作的設計。

2.考核方法簡單

考核的方式仍以傳統的聽匯報多，看支撐材料和深入實地考察少，使考核測評的深度不足，難以發現問題，不利于基層黨組織改進提高；分值比例上，存在不同工作內容在分值比例上設定不夠合理的情況，對考核測評時反映出的情況關注多，綜合考慮日常工作確定測評成績的少；測評人員范圍上，職能部門負責人和二級黨組織書記多，普通黨員和群眾參與少，缺少群眾聲音使考核質量大打折扣。

3.考核機制有待完善

對目標管理測評體系的認識、使用上，存在實用性理解，簡單將其看作考核或獎先評優的一個參考，孤立地使用，沒有發揮它的導向作用和目標管理作用。有的缺少與之配套的過程監督、激勵機制，關注頭尾，忽視日常建設工作，往往使考核流于形式。有的考核結果運用不好，不能充分調動基層的積極性和主動性。

三、高校二級黨組織目標管理測評體系建設的對策

1.把握目標管理測評體系建設的“原則”

對于基層黨組織的目標管理、考核原則性、導向性強，關系到基層黨建工作的發展方向。這就要求評估結果必須真實可靠，既能揭示其一般規律，又能查找客觀存在的問題。在高校目標管理測評體系建設中需要遵循三個“原則”。

第一，科學性原則。目標管理測評指標既要符合黨和國家的教育方針、新的形勢政策要求和高校中心工作根本任務，又要遵循黨建工作規律，應以《中國共產黨章程》和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》為基礎，結合本校實際構建。測評體系可以黨建與思想政治工作為主線，劃分為思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，特色工作等5個一級指標，并對照二級黨組織工作職責要求設置二級指標。指標設置時應注重聯系實際，抓住黨建與思想政治工作中的根本性問題，找準黨建工作與學校中心工作的結合點。

第二，導向性原則。測評指標對基層單位黨建工作具有明顯的導向作用。建立健全二級黨組織目標管理測評體系，要符合黨建與思想政治教育工作的本質特征和目標任務，將新形勢下需要重點改進、提升的突出問題體現在指標設置中，轉化為二級黨組織的實際舉措，從而提高工作的有效性和科學性，有利于基層黨建工作與時俱進，始終保持正確的發展方向，發揮基層黨組織的政治核心作用。

第三，可行性原則。確立的測評標準對測評內容的觀測點，能有效地執行操作。黨建工作不容易量化，很多工作效果往往經過一段時間的檢驗才能顯現出來。這就要求在確立測評標準的過程中，理清各項內容內涵，找到量化的支撐點，將抽象的內容具體化，用數據說話。實在不能量化的，則通過看、聽、查、問等方式多方驗證，避免主觀隨意性。同時，確立測評標準的過程中，不僅要前瞻性地考慮測評內容，還要考慮不同層次、不同類型黨組織的工作特點，反映出它們之間的共性內容。制定的測評標準要具有能夠多年連續測評的穩定性，才能夠實現同一單位不同時間的縱向比較；另一方面要具有保持標準的連貫性，才能在不同二級黨組織之間進行橫向比較。

2.關注目標管理測評體系建設的“深度”

加強目標管理測評體系建設不僅是提升基層黨建科學化水平的新要求，更是推動高校科學發展、內涵發展的客觀需要。這一內生動力決定了開展目標管理測評體系建設工作必須在求實效上下功夫，“深度”謀劃，關注體系的內涵發展。

第一，應兼顧基礎與特色。有創新才有發展。目標管理測評體系在重基礎，抓好基本標準要求的同時，還要兼顧基層黨建特色發展。鼓勵基層黨組織創新工作機制、工作方法，結合自身實際開展特色工作，從而在力爭上游的大環境中，更多地發掘、凝練成功經驗和做法，調動二級黨組織的建設積極性，實現學校黨建工作整體水平的提升。

第二，應強調平時資料積累與年終考評相結合。測評成績不是最終目的，建設目標管理測評體系的落腳點是黨建工作科學化水平的提升。黨建工作也應遵循事物發展“量變—質變”的規律，注重平時積累，單憑年終聽取匯報，只能是自說自話、憑感覺打分。測評中應強調平時資料積累與年終考評相結合，關注運行過程中的監控、推動和日常工作資料的收集整理，定期開展評審團的調研、抽查，從而全面把握基層黨組織目標管理情況。

第三，在測評過程中體現黨內民主。測評結果是否真實、可信，測評是否真正實現了黨建工作水平提升，最終落腳點放在群眾是否認可上。因此，測評結果的評定，除了要有黨務部門負責人、各二級黨組織書記這樣的黨建專家參與，還要健全群眾參與機制，邀請普通黨員、群眾參與，提升測評工作民主化。要通過各種方式和途徑廣開言路，認真核查、反饋群眾反映的意見。群眾滿意率不高的，不能作為先進單位。考核結束后要將綜合考評結果進行公布，接受群眾監督，在確保考評結果全面、準確的同時，也提升了黨建工作的群眾認可度和公信力。

3.加強目標管理測評體系的“系統性”

第一，測評制度本身要全面完整。建立目標和測評標準時，應充分考慮到高校二級黨組織黨建工作各環節的全過程及其效果的提煉和概括。只有測評標準的全面完整，才能夠形成一個比較全面的評估結論。同時，盡管測評體系的重點在指標體系的建立，但開展目標管理測評工作還需建立完善的測評辦法制度和測評工作實施細則，實現對測評全過程的監控。

第二，要建立與測評制度配套的系列制度。目標管理測評體系建設是一項系統工程，決不能單就測評講測評，而是要以此為工作主線，在過程中對于指標體系、觀測點作出進一步的細化要求，這樣才能成為體系。例如，落實對黨建工作日常考察，可通過制定黨組織工作手冊，實時記載二級黨組織常項工作；落實作風建設，可通過建立黨員干部聯系群眾制度，做出具體安排，推動工作的有效開展。目標管理測評體系的每一項指標只有找到密切聯系實際的有力抓手，才能富有生命力，真正發揮應有的效能。

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（責任編輯：杜 玲）