高校黨務(wù)公開的探析

凌艷芳

摘 要：黨內(nèi)民主是黨的生命，黨的十六屆四中全會(huì)首次明確提出逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)了黨務(wù)公開的問(wèn)題，并將其寫進(jìn)了黨章，新召開的黨的十八大也再一次揭開了黨務(wù)公開的新篇章。高校黨務(wù)公開的建設(shè)是一項(xiàng)新的課題，一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，同時(shí)又具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，必須加以重視。

關(guān)鍵詞：黨務(wù)；公開；高校

中圖分類號(hào)：D20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）11-0379-02

2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”。2007年10月，黨的十七大進(jìn)而把推進(jìn)黨務(wù)公開寫進(jìn)了黨章。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：要“推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道”[1]。2012年黨的十八大報(bào)告中提出，“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開”[2]。黨務(wù)，是指各級(jí)黨組織的內(nèi)部事務(wù)；黨務(wù)公開，是指根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)和制度的規(guī)定，除依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)保密的重大事項(xiàng)外，將黨組織的決策、決議等黨員關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)一定的程序和方式，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以公開[3]。高校黨務(wù)是黨的重要組成部分，高校在近二十年來(lái)取得了舉世矚目的成就的同時(shí)也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)腐敗、學(xué)術(shù)造假、分配不公等問(wèn)題。為建設(shè)和諧校園，提高高校黨內(nèi)民主建設(shè)，慢慢地焦點(diǎn)也轉(zhuǎn)移到高校黨務(wù)公開上來(lái)。

一、高校黨務(wù)公開的重要性及發(fā)展趨勢(shì)

黨內(nèi)民主是黨的生命，從一定程度上來(lái)說(shuō)，沒(méi)有黨務(wù)公開就沒(méi)有黨內(nèi)民主。我國(guó)高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校務(wù)公開已經(jīng)深入人心，在新的歷史時(shí)期，高校黨務(wù)公開是高校發(fā)展和完善黨內(nèi)民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.黨務(wù)公開是提高高校執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)又是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，這就決定了必須實(shí)行黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主要求必須黨務(wù)公開，黨的綱領(lǐng)、路線、方針政策決定了高校發(fā)展方向，只有不斷地改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，才能給高校提供一個(gè)民主和諧氣氛的平臺(tái)，要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政必然要求高校黨委進(jìn)行黨務(wù)公開，這是提高高校執(zhí)政能力的重要保證。

2.黨務(wù)公開是保持高校黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求

列寧早就指出：“沒(méi)有公開性而談民主是很可笑的。”[4]沒(méi)有公開就談不上民主，公開程度直接反映在民主發(fā)展的程度，發(fā)展黨內(nèi)民主需要從積極實(shí)行黨務(wù)公開開始做起。黨務(wù)公開作為黨改進(jìn)和加強(qiáng)黨內(nèi)民主重要實(shí)踐，是保持高校黨的先進(jìn)性的高度體現(xiàn)。黨務(wù)公開工作充分體現(xiàn)了黨員群眾的熱切意愿，促進(jìn)了各級(jí)黨組織的先進(jìn)性建設(shè)。所以進(jìn)行高校黨務(wù)公開是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性重要內(nèi)容、內(nèi)在要求。

3.黨務(wù)公開是加強(qiáng)高校黨的純潔性的實(shí)踐要求

黨務(wù)公開是落實(shí)加強(qiáng)高校黨的純潔性的具體實(shí)踐，中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中提出應(yīng)“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”，把黨務(wù)公開列入“建立健全反腐倡廉基本制度”中，從中我們可以看出中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉，保持黨的純潔性的堅(jiān)定決心。黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是黨員可以平等地、正當(dāng)?shù)亍⒂行虻厥褂脵?quán)利，這就要求應(yīng)切實(shí)保障廣大師生黨員對(duì)學(xué)校黨內(nèi)事務(wù)平等的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。黨務(wù)公開可以提高黨組織工作的透明度及工作效益，擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道，總的來(lái)說(shuō)，黨務(wù)公開是加強(qiáng)黨純潔性的重要舉措。

自2002年起廣大高校推行校務(wù)公開以來(lái)，到目前為止已取得不少的理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基本已形成了一套相對(duì)比較完善的運(yùn)行機(jī)制。相對(duì)于校務(wù)公開來(lái)說(shuō)，黨務(wù)公開起步較晚，還是一個(gè)新鮮事物，成效稍不明顯，存在的主要問(wèn)題有：對(duì)高校黨務(wù)公開的重要性意識(shí)不強(qiáng)；黨務(wù)公開路徑狹隘，沒(méi)有具體的創(chuàng)新點(diǎn)來(lái)吸引廣大師生黨員的注意力；黨務(wù)公開程序不規(guī)范，具體體現(xiàn)在黨務(wù)公開內(nèi)容不明確，公開形式不規(guī)范，公開時(shí)間不合理。

二、高校黨務(wù)公開路徑

加強(qiáng)黨務(wù)公開的建設(shè)具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，是高校黨建永恒的課題，如何結(jié)合實(shí)效性做好高校黨務(wù)公開建設(shè)的路徑是亟須解決的問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)，必須著重以下四點(diǎn)。

1.強(qiáng)化對(duì)黨務(wù)公開重要性的意識(shí)

目前高校對(duì)黨務(wù)公開在思想認(rèn)識(shí)上有顧慮，甚至有部分黨委領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員和群眾認(rèn)為黨務(wù)工作沒(méi)有必要，認(rèn)為黨務(wù)公開是多余的，群眾呼聲也不高。比如：“我不想公開的就不公開”、“我公開什么你就接受什么”等。總的來(lái)說(shuō)，是對(duì)高校黨務(wù)公開的重要性認(rèn)識(shí)不夠，為了解決這個(gè)問(wèn)題，須做到以下兩點(diǎn)：一是高校黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常關(guān)注黨務(wù)公開工作動(dòng)態(tài)，為其提供必需的人力、財(cái)力、物力等資源，帶頭執(zhí)行黨務(wù)公開工作，并經(jīng)常督促各級(jí)黨組織和相關(guān)部門自覺(jué)配合黨務(wù)公開工作。二是高校具有較濃厚的民主管理氛圍，必須提高黨員和群眾的參與熱情。

2.提高高校黨務(wù)公開程序規(guī)范化設(shè)計(jì)

切實(shí)推進(jìn)高校黨務(wù)公開程序的規(guī)范化，就要對(duì)其公開內(nèi)容、公開形式和公開時(shí)間進(jìn)行規(guī)范化的設(shè)計(jì)，進(jìn)而保障黨務(wù)有序、有效地公開。2010年中共中央政治局會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，其中對(duì)黨務(wù)公開的公開內(nèi)容、公開程序、公開形式、公開范圍等都作了大致的規(guī)定，對(duì)于黨務(wù)公開的實(shí)踐具有重大的規(guī)范性指引作用，但從其及當(dāng)前的黨內(nèi)重要文件來(lái)看，對(duì)于黨務(wù)公開的具體實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和實(shí)施形式只是作了大致的規(guī)定，廣大高校仍然要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和其他黨內(nèi)法規(guī)要求根據(jù)自身特點(diǎn)，做到因校制宜。為有效實(shí)行黨務(wù)公開，公開形式的選擇是靈活多樣的，但應(yīng)與黨務(wù)公開的內(nèi)容相適應(yīng)，公開內(nèi)容的范圍分為黨內(nèi)和黨外兩種：適宜在黨內(nèi)公開的，應(yīng)采用例如召開黨務(wù)公開會(huì)議、黨內(nèi)文件閱讀方式或是校園網(wǎng)等形式；適宜在黨外公開的，應(yīng)采用例如互聯(lián)網(wǎng)、簡(jiǎn)報(bào)、校報(bào)校刊等形式。采用公開時(shí)間與內(nèi)容相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)內(nèi)容對(duì)應(yīng)的公開時(shí)限分為：長(zhǎng)期公開、短期公開、定期公開、逐段公開、適時(shí)公開等，充分體現(xiàn)公開的動(dòng)態(tài)性、及時(shí)性，要確保黨務(wù)公開不再是“走過(guò)場(chǎng)”。

3.建立和完善高校黨務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制

高校必須不斷加強(qiáng)黨務(wù)公開機(jī)制建設(shè)，從而推動(dòng)其制度化和法制化進(jìn)程。高校黨務(wù)公開應(yīng)遵循的原則有：首先，必須依法依紀(jì)有序地進(jìn)行公開。要遵守法律規(guī)定、中國(guó)共產(chǎn)黨黨章和其他黨內(nèi)的文件等保證黨務(wù)規(guī)范化、程序化公開。其次，要?jiǎng)?wù)求黨務(wù)公開的實(shí)效性。規(guī)范的內(nèi)容要明確且真實(shí)，公開結(jié)果要合理公平，公開形式要有實(shí)質(zhì)性效果。同時(shí)根據(jù)高校實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)建立和完善一整套科學(xué)的機(jī)制體系：一是建立黨務(wù)公開工作機(jī)制。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門應(yīng)各司其職，紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督，黨員及群眾也應(yīng)廣泛參與，總之，黨務(wù)公開工作應(yīng)結(jié)合學(xué)校自身的特點(diǎn)建立一套相對(duì)完善的日常工作機(jī)制保證黨務(wù)公開工作的順利開展。二是建立黨務(wù)公開績(jī)效考核制度。高校應(yīng)考慮把黨務(wù)公開工作納入學(xué)校年度工作總體考核體系中，對(duì)黨務(wù)工作進(jìn)行考核，完善績(jī)效考核內(nèi)容、主體、范圍等，聽取師生黨員群眾的考核意見及反饋。這是一種保持黨務(wù)公開有序有效進(jìn)行的保障機(jī)制，也是考核黨務(wù)公開工作效益的重要手段之一。三是建立黨務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。高校黨務(wù)公開必須監(jiān)督黨務(wù)公開在內(nèi)的學(xué)校黨組織工作及其工作人員的表現(xiàn)，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光之下，是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督，這樣有利于建立和完善教導(dǎo)、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

4.創(chuàng)新高校黨務(wù)公開路徑

充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段來(lái)拓展黨務(wù)公開的有效空間，信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)為我們提供了有效地拓展空間，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，高校黨組織的重大決策、干部的選拔任用等情況能夠及時(shí)傳達(dá)給黨員和廣大群眾以便接受監(jiān)督。例如：2012年12月溫州直播官員年終述職報(bào)告，這場(chǎng)年度大考的考生是溫州市直屬的27個(gè)部門的一把手，考核內(nèi)容是對(duì)這一年工作的總結(jié)和來(lái)年工作的規(guī)劃，這將占年度考核的40%，排名末位將被淘汰。這是真正地公開考核，這樣做也可以讓官員學(xué)會(huì)如何把自己的工作、難題以及成績(jī)都放在陽(yáng)光下。很多群眾評(píng)論道，這才是我們想要的，同時(shí)這也意味著一種新的工作方式。

三、突出高校黨務(wù)公開實(shí)效

高校黨務(wù)公開可以提高黨組織工作的開放度及透明度，維護(hù)廣大師生的根本利益。推進(jìn)高校黨務(wù)公開必須注重效果，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光來(lái)檢驗(yàn)黨務(wù)工作成效。

1.高校黨務(wù)公開與校務(wù)公開相結(jié)合

通過(guò)加強(qiáng)高校黨務(wù)的公開可以促進(jìn)校務(wù)公開的建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)公開是校務(wù)公開的延伸和發(fā)展，并為校務(wù)公開提供了保障。應(yīng)正確處理好黨務(wù)和校務(wù)之間的關(guān)系，要把黨務(wù)公開和校務(wù)公開相結(jié)合起來(lái)形成黨務(wù)公開與校務(wù)公開協(xié)調(diào)并進(jìn)的工作格局、運(yùn)行模式及制度保障，“兩手都要抓，兩手都要硬”，這樣才能真正地體現(xiàn)高校黨務(wù)公開的實(shí)效性。

2.高校的黨務(wù)公開與創(chuàng)新黨風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)工作相結(jié)合

高校黨務(wù)公開是增強(qiáng)黨內(nèi)外互相監(jiān)督，加強(qiáng)創(chuàng)新高校黨建工作的具體措施，是我們黨在新時(shí)期面臨的新任務(wù)，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的需要。把推進(jìn)黨務(wù)公開作為加強(qiáng)高校黨風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)一個(gè)新載體來(lái)增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、擴(kuò)大黨內(nèi)民主，從而進(jìn)一步高度地提升黨建工作規(guī)范化、制度化水平，有效增強(qiáng)高校黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。高校黨務(wù)的公開為廣大師生對(duì)黨員干部的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督提供了一個(gè)新的平臺(tái)，這樣就可以以高校黨務(wù)的公開來(lái)促進(jìn)黨風(fēng)、校風(fēng)和黨員干部的作風(fēng)進(jìn)行進(jìn)一步的建設(shè)和完善。

3.高校黨務(wù)公開應(yīng)與切實(shí)維護(hù)廣大師生的根本利益相結(jié)合

在高校黨務(wù)公開方面應(yīng)關(guān)注與師生員工切身利益密切相關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)情況，在高校就是要以維護(hù)廣大師生黨員的根本利益為核心，樹立以師生為本的理念。貼近師生的日常生活、注重實(shí)際，并且關(guān)心、尊重他們，促進(jìn)他們的全面健康發(fā)展，積極營(yíng)造出師生員工物質(zhì)和精神的愉悅氛圍，突出師生群體在高校中心工作中的主體地位，充分地調(diào)動(dòng)他們的積極性及主動(dòng)性，從而形成各盡其能、各得其所、和睦相處的融洽局面。

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[4]列寧全集：第6卷[M].北京：人民出版社，1986：131-132.

（責(zé)任編輯：杜 玲）