鄭州市進城農民工住房問題探究

謝子星

摘 要：農民工為城市的建設和發展，做出了很大的貢獻。然而，由于受戶籍制度的影響，他們無法享受異地的社會救濟，特別是在出現鄭州市農民工凍死街頭事件之后，農民工的住房問題再次成為社會救濟焦點。結合實際調研，提出解決農民工住房問題的具體措施如下：出臺租賃優惠政策；鼓勵大中型企業建造集體宿舍；出臺具體救助措施；提供長期廉租房；弱化戶籍制度，以期讓這些農民工在建設美好鄭州的同時享受到鄭州發展帶給自己的實惠。

關鍵詞：農民工；住房；救助

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0057-02

作為中國經濟、社會轉型歷史過程中的必然存在，農民工群體為中國社會的發展做出巨大貢獻，也是我國工業化、城市化的巨大推力，還是城鄉二元體制改革的巨大動能，他們見證并參與了中國經濟崛起，他們的走向則是中國小康社會發展之路上面臨的挑戰。

農民工，是指在本地鄉鎮企業或者進入城鎮務工的農業戶口人員，農民工是我國特有的城鄉二元體制的產物，是我國在特殊的歷史時期出現的一個特殊的社會群體。進城農民工為鄭州的城市建設和勞動密集產業的發展做出了重大貢獻，但是農民工問題所引發的社會不公及其對社會穩定的影響也不容忽視，特別是近期鄭州市連續發生兩起農民工街頭死亡事件引起社會的廣泛關注，農民工住房問題再次成為社會的焦點，解決農民工住房問題已成為鄭州市無法回避的問題。

一、鄭州市進城農民工住房現狀

近年來鄭州市一直致力于和諧城市的建設，而且隨著中原經濟區建設上升為國家戰略，吸引了大批農民工，為城市建設和各方面發展做出了巨大貢獻。但是，農民工依舊是農民戶口，在城市中無法享受城鎮居民的住房保障，仍屬于弱勢群體。在談到農民工居住狀況時，最常用的三個字就是“臟”、“亂”、“差”，不僅如此，很多農民工甚至居無定所。根據筆者發出的問卷調查統計顯示，鄭州市農民工目前的住房類型如表1所示：

根據圖表1顯示，鄭州市農民工目前的住房類型大致分為以下四大類。

1.由雇主或雇傭單位提供住房

這主要存在于鄭州市的加工制造業、建筑業和傳統服務業。其中，加工制造業往往是流水線連續分班作業，為了便于管理和提高效率，雇主或單位為工人在廠區內或附近提供集體宿舍；建筑業是按項目集中施工，工期時間緊，大部分是由施工單位在施工地提供工棚，就近居住；在一般的傳統服務行業，從業人員大部分是在生產經營場所居住或在附近的出租屋集體租住。據調查，鄭州的進城農民工選擇寄居“宿舍、工棚”的比例20.68%。

2.在城中村租住廉價房屋。

隨著大量農民工涌入鄭州市，城鄉交接處的居民利用自有的宅基地，興建城中村，向進城農民工提供廉租房。這些“城中村”建造前缺乏合理規劃，建造后更難實行正常管理。大量自找住房的農民工所居住的“城中村”環境惡劣，衛生和食物安全條件很差。但由于農民工數量不斷增加，房租卻在不斷上漲。例如，位于鄭州市北環的花園路劉莊是房租上漲最明顯的城中村之一。這里的一個標準間（有廚衛的單間）在此前月租剛漲到220元的基礎上再次上漲，達到240元；一個稍新一點的單間要價240元，較原來上漲40元；一室一廳房屋月租已由原來350元左右上漲到400元以上。在調查中我們發現盡管房租及其他生活費用在不斷上漲，農民工的工資卻一直很低。農民工中1 000元以下的低收入者占7.16%；47.09%的人收入在1 000～2 000元，29.89%的人收入在2 001～3 000元，3000元以上的占15.86%。（如圖1所示）

收入水平決定了農民工的住房類型，據調查鄭州的進城農民工選擇“租賃房屋”的比例占76.5%。農民工每人月均居住支出僅為245元，超過半數以上的農民工采取多人合租的方式居住。

2.在鄭州市內購置商品房

從國家統計局得到的數據顯示，來鄭務工的農民工收入普遍較低， 2009年度全國農民工總量為22 978萬人，比上年增加1.9%，而農民工月平均收入為1 417 元，這與鄭州平均5 000——6 000元/平方米的房價相差巨大。很明顯農民工購房能力普遍較弱，只有極少數來鄭州多年且發展較好的農民工才有能力購房，但是這部分農民工比例較低。據調查，僅有2.8%的農民工在鄭州市內購買了住房。

4.流離失所、露宿街頭

目前，鄭州市正在大規模地拆遷、改造都市村莊，隨著都市村莊的逐步拆遷，多數外來人員將面臨著居住大遷移、租房難、房租貴等問題。這將會造成更多無固定工作，或工資較低的農民工露宿街頭、立交橋下。又由于鄭州市沒有針對無住所農民工的具體救助辦法，若按《救助管理辦法》規定救助這些露宿橋下的農民工，就會被當作流浪乞討人員救助，最后被護送回家。這就與這些農民工的意愿矛盾：這些農民工之所以在橋下去露宿，是為了找工作，不是為了乞討和流浪。如果將其收容遣送的話，就等于斷了這個農民工進城務工的打算。 因此，這種救助制度就存在一個救助盲區，這也成為他們寧愿露宿街頭，也不愿接受救助的原因。

二、解決進城農民工住房問題的對策

結合農民工從業范圍廣、流動性強、群體分化復雜等特點，從鄭州市經濟社會發展實際出發，分層次、分階段地逐步推進農民工居住問題的解決。

1.出臺租賃優惠政策

建議鄭州相關政府出臺租賃優惠政策，引導和培育房屋租賃市場，加強和完善房屋租賃市場的服務功能。在未來相當長的一段時期內，房屋租賃市場仍是大部分農民工解決城市居住問題的主要途徑，但目前鄭州市房屋租賃市場處于自發無序狀態。在加強管理的同時，應采取一些具體的措施和辦法，規范引導和培育房屋租賃市場有序合法地發展，例如，出臺租賃優惠政策，支持和鼓勵社會各界提供中低檔住房用于出租，政府對中低檔住房租賃這一塊實行租賃稅費減免，充分發揮房屋租賃市場在農民工解決居住方面的主導作用。

2.鼓勵大中型企業建造集體宿舍

鄭州的一些大中型企業的基層勞作對勞動力的需求較大，而許多企業在招聘時甚至會出現“民工荒”。這也正是劉易斯拐點的前兆，為了解決務工人員不足的問題，除了增加工資這種簡單的方法外，還建議對勞動力的需求大的企業，建造相當數量的員工宿舍， 并且將宿舍設施規范化，這樣不僅可以有效解決“農民荒”的問題，還能為企業解決人員頻繁變動的問題，使“農民工”在外工作更有“家”的歸屬感。

3.出臺針對露宿街頭農民工的具體救助措施

目前河南省還沒有具體針對無住所農民工的具體住房救助措施，當面對睡在立交橋下的農民工時，只能按照流浪乞討人員的救助辦法救助，將其送返家鄉。雖然這些農民工與流浪乞討人員一樣沒有居所，但他們二者又存在本質差別，城市流浪乞討人員一般是沒有勞動能力，需要享受國家救濟的，但是農民工是由勞動能力的，之所以露宿街頭是由于勞動收入過低，或者仍在尋求適當的工作，以致不足以支付昂貴的房租。因此，鄭州市應該率先在救助露宿街頭的農民工的政策上突破傳統觀念，建立農民工臨時安置點，為來鄭州務工的農民工提供一個短期（1到3個月）的廉租房。而廉租房的建設資金可以通過土地出讓金、延期支付房租及社會捐助等方式籌集。

4.針對長期居住的農民工，提供長期廉租房

廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的概念就將進城打工的農民工排除在外了。鄭州市可以出臺一些相應的政策，如規定企業在聘用農民工之后，須為農民工繳存住房公積金，用于農民工購買或租賃房屋。在對于符合條件的農民工，也可以獲得政府提供的廉租房或購買經濟適用房，讓這些農民工享受市民的待遇，以便他們舉家遷移到城市，成為城市的永久性居民，加快完成鄭州市城市化進程。

5.弱化戶籍制度

一個公平正義的社會，救助關愛弱者、貧者是底線，避免弱者更弱、貧者更貧是責任。而我國的社會救助制度的建立與實施是以戶籍為依據，通過民政系統的渠道來進行幫扶救助的。由于戶籍制的限制農民工在遭遇災害或大病等困難時，只能依靠工友間的相互幫助或者通過打工企業、工會提供的零星救助，且救助力度不夠大。為了更好地關注關心那些留宿街頭的農民工，建議鄭州市制定相應的外來務工人員幫扶救助辦法，確實保障那些露宿街頭又得重病的農民工可以得到適當的救濟，不必因為戶籍制而得不到合適的救濟。

三、結語

隨著鄭州市“城中村”改造的不斷推進，住房問題將成為更多農民工不得不面對的問題。如果不加解決，將會有更多露宿街頭的農民工，這對鄭州市的發展與在“中原崛起”戰略中所起作用起到阻礙作用。因此，鄭州市的城市化要得到進一步發展，就必須要解決好農民工住房問題。通過出臺優惠政策、鼓勵大中型建造集體宿舍、政府提供廉租房、弱化戶籍制度等方式為農民工提供相對寬松居住的條件，完善農民工住房救助制度，對于那些仍然棲息于立交橋下的農民工而言，希望通過一系列的措施讓他們得到更溫暖的救助、更有尊嚴地生存；對于立志公平正義的社會而言，更加人性化的救助措施的改進意味著更深切的自省和更積極的制度建設。希望未來能夠讓農民工在建設美好鄭州的同時享受到鄭州發展帶給自己的實惠。

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（責任編輯：田 苗）