在城市推進民主改革

郭凱

在農(nóng)村推進民主制度會受到一定的發(fā)展條件制約。在20世紀(jì)經(jīng)典《民主與專制的社會起源》中，巴林頓·摩爾通過比較民主制度的生成史，總結(jié)出民主發(fā)展所需要的基本社會條件之一，就是從事以自給自足、維持生計為目標(biāo)的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民人數(shù)要極大地減少，農(nóng)業(yè)要從滿足生計的小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向以商貿(mào)為目標(biāo)的商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，經(jīng)濟史學(xué)家羅伯特·布倫納則在《歐洲工業(yè)化之前的農(nóng)村階級結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展》中提到，在西歐歷史上，由于公地制度的存在，一些農(nóng)民以公地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)作與自發(fā)經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，發(fā)展出了攜帶共同政治訴求的農(nóng)民階級組織形式，進而促成了由農(nóng)民主導(dǎo)的、以選舉方式產(chǎn)生政府地方治理官的政治制度。

無論是以商貿(mào)為目標(biāo)的商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是以公地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)作，它們在社會組織形態(tài)上都具有一種共性，就是農(nóng)民通過與他人的經(jīng)濟合作，改變了分散耕種、自給自足的小農(nóng)之間缺乏群體組織紐帶的社會原子化狀態(tài)。也就是說，民主發(fā)展的社會條件之一，其實是社會成員能夠形成以經(jīng)濟合作或共同經(jīng)濟利益為紐帶的社會群體，而這也是以工商業(yè)為主的城市經(jīng)濟的優(yōu)勢。

回到中國的實際，在農(nóng)民間的經(jīng)濟合作紐帶普遍出現(xiàn)之前，一些農(nóng)村即便有了基層選舉，仍然停留在官僚威權(quán)或者宗族勢力控制下，反映的只是社會發(fā)展的一個階段的現(xiàn)象。由于中國各地農(nóng)村之間和城鄉(xiāng)之間存在巨大的發(fā)展差距，農(nóng)村基層選舉改革多年來出現(xiàn)的各種問題，并不能說明民主選舉改革本身沒有成效。

相反，農(nóng)村基層的問題更啟發(fā)我們，下一步的社會民主改革要因地制宜、統(tǒng)籌推進，轉(zhuǎn)為選擇在城市地區(qū)和發(fā)達農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先推行更高層次的民主選舉改革實驗。例如，在村委會選舉運行得好的農(nóng)村地區(qū)，推行鄉(xiāng)長和鎮(zhèn)長的直接選舉試點改革；在沿海發(fā)達城市地區(qū)，推行城市社區(qū)居委會主任和街道辦主任直接選舉的試點改革，以及擴大區(qū)級人大中由選民直接推薦參選的候選人大代表比例。在直選鄉(xiāng)長鎮(zhèn)長和城市街道辦主任的試點改革中，也可依據(jù)漸進改革、步步調(diào)適的思路，考慮先由同級或上級人大票選出多名差額候選人，再交由試點地區(qū)居民直接投票選舉的“兩輪授權(quán)”式辦法來過渡。

當(dāng)前如果希望中國出現(xiàn)能一攬子解決所有問題的民主改革頂層設(shè)計方案，那么就忽視了多數(shù)的民主化成功案例都是漸進演化的結(jié)果，而且要想一個方案就能一攬子解決官民對立、族群沖突、貧富懸殊等等矛盾問題，則幾乎是不可能的。此外，如果睡在1980年代就推出的農(nóng)村基層選舉的改革功勞簿上，忽視社會變化和幾代人的民主訴求，多年后改革仍然局限在農(nóng)村基層，也是不合乎歷史潮流和科學(xué)發(fā)展的。主動改革好于被動改革。蘇聯(lián)正由于改革拖得太晚變?yōu)楸粍痈母铮e失了逐步改革、逐步適應(yīng)的機會?，F(xiàn)在也許還有意見擔(dān)心民主選舉改革會被大資本集團操控，之后貧富懸殊會更惡化，但事實上黑箱里的權(quán)力更容易被金錢操控。在推行選舉改革時，完全可以由公共財政統(tǒng)一支付選舉費用、立法禁止選舉獻金，在透明環(huán)境中削弱金錢的影響力。

最后從理論準(zhǔn)備的角度看，馬克思主義民主理論已經(jīng)給民主選舉改革做足了準(zhǔn)備，許多改革的基本問題社會也已經(jīng)達成共識，改革不存在理論準(zhǔn)備不足的問題。繼續(xù)改革所需要的，只是領(lǐng)導(dǎo)者的改革意志。