在城市推進民主改革

郭凱

在農村推進民主制度會受到一定的發展條件制約。在20世紀經典《民主與專制的社會起源》中，巴林頓·摩爾通過比較民主制度的生成史，總結出民主發展所需要的基本社會條件之一，就是從事以自給自足、維持生計為目標的小農業生產的農民人數要極大地減少，農業要從滿足生計的小農生產轉向以商貿為目標的商品農業生產。此外，經濟史學家羅伯特·布倫納則在《歐洲工業化之前的農村階級結構和經濟發展》中提到，在西歐歷史上，由于公地制度的存在，一些農民以公地上的農業生產協作與自發經濟組織為基礎，發展出了攜帶共同政治訴求的農民階級組織形式，進而促成了由農民主導的、以選舉方式產生政府地方治理官的政治制度。

無論是以商貿為目標的商品農業生產，還是以公地為基礎的農業生產協作，它們在社會組織形態上都具有一種共性，就是農民通過與他人的經濟合作，改變了分散耕種、自給自足的小農之間缺乏群體組織紐帶的社會原子化狀態。也就是說，民主發展的社會條件之一，其實是社會成員能夠形成以經濟合作或共同經濟利益為紐帶的社會群體，而這也是以工商業為主的城市經濟的優勢。

回到中國的實際，在農民間的經濟合作紐帶普遍出現之前，一些農村即便有了基層選舉，仍然停留在官僚威權或者宗族勢力控制下，反映的只是社會發展的一個階段的現象。由于中國各地農村之間和城鄉之間存在巨大的發展差距，農村基層選舉改革多年來出現的各種問題，并不能說明民主選舉改革本身沒有成效。

相反，農村基層的問題更啟發我們，下一步的社會民主改革要因地制宜、統籌推進，轉為選擇在城市地區和發達農村地區優先推行更高層次的民主選舉改革實驗。例如，在村委會選舉運行得好的農村地區，推行鄉長和鎮長的直接選舉試點改革；在沿海發達城市地區，推行城市社區居委會主任和街道辦主任直接選舉的試點改革，以及擴大區級人大中由選民直接推薦參選的候選人大代表比例。在直選鄉長鎮長和城市街道辦主任的試點改革中，也可依據漸進改革、步步調適的思路，考慮先由同級或上級人大票選出多名差額候選人，再交由試點地區居民直接投票選舉的“兩輪授權”式辦法來過渡。

當前如果希望中國出現能一攬子解決所有問題的民主改革頂層設計方案，那么就忽視了多數的民主化成功案例都是漸進演化的結果，而且要想一個方案就能一攬子解決官民對立、族群沖突、貧富懸殊等等矛盾問題，則幾乎是不可能的。此外，如果睡在1980年代就推出的農村基層選舉的改革功勞簿上，忽視社會變化和幾代人的民主訴求，多年后改革仍然局限在農村基層，也是不合乎歷史潮流和科學發展的。主動改革好于被動改革。蘇聯正由于改革拖得太晚變為被動改革，錯失了逐步改革、逐步適應的機會。現在也許還有意見擔心民主選舉改革會被大資本集團操控，之后貧富懸殊會更惡化，但事實上黑箱里的權力更容易被金錢操控。在推行選舉改革時，完全可以由公共財政統一支付選舉費用、立法禁止選舉獻金，在透明環境中削弱金錢的影響力。

最后從理論準備的角度看，馬克思主義民主理論已經給民主選舉改革做足了準備，許多改革的基本問題社會也已經達成共識，改革不存在理論準備不足的問題。繼續改革所需要的，只是領導者的改革意志。