西班牙：腐敗之瘡在潰爛

許春華

8月1日，西班牙首相拉霍伊面對議會質詢，在長達7000多字的陳述中，否認他所屬的人民黨高層瓜分巨額政治捐款，甚至拒不承認存在秘密賬戶。早前民調顯示，65.6%的人相信拉霍伊收受了賄賂，只有19.6%的人相信他是清白的。但拉霍伊無意辭職，且稱他的政黨占據議會絕對多數，此局面在2015年大選前不會改變。

難道，西班牙的腐敗會像7月24日那列導致80人遇難的脫軌列車，成為“死亡狂奔”？

“信封”與“打包式報道”

就在列車脫軌的前一天，媒體披露，拉霍伊將就自己深陷其中的“紅包（黑金）”丑聞接受議會質詢。

這一腐敗丑聞緣于《國家報》1月31日曝光了人民黨的一本“隱秘賬本”，賬本顯示，拉霍伊在過去11年間共收受了約32.3萬歐元“紅包”。7月初，前內閣財長兼人民黨財務主管路易斯·巴爾塞尼亞斯的賬本“手稿”又被媒體刊載，“手稿”登記的內容為企業資助以及每年向政黨高層支付“紅包”的情況。媒體還援引高等法院的內部文件稱，巴爾塞尼亞斯數年前在瑞士銀行的賬戶里積存了總額達2200萬歐元的“小金庫”，政黨高層就從這個“小金庫”中收受“紅包”。此外，現任衛生大臣安娜·馬托及其丈夫也被曝自2000年至2004年從他人處獲得金額不明的禮品和旅行開支補貼。

為平息抗議，拉霍伊否認腐敗指控，并公開了自己的退稅申報情況，還承諾將會進一步提升執政透明度。同時，人民黨也否認其內閣成員收受過任何“紅包”。

根據世界銀行編寫的“政府工作效率和腐敗程度排行榜”，在過去10多年里，西班牙政府的效率之低、腐敗程度之高，一直在發達國家中名列前茅。

然而，民眾還是不依不饒。每當巴爾塞尼亞斯行走在馬德里大街上，路人就對其指指戳戳，甚至朝他大喊：“信封！”民眾深信，巴爾塞尼亞斯的“信封”里裝著嚴重的腐敗。曾擔任議員的豪爾赫·薩尼耶就說：“在西班牙，存在一個政黨獲得資金的不正當體系。這些政黨都拿‘紅包，這一點盡人皆知。”

4年前，已有人指控人民黨的幾名市長和其他一些地方政客受賄，行賄方是以開發商弗朗西斯科·科雷亞為首的大財團，目的是拿到非競標合同。當時的這一指控致使巴爾塞尼亞斯辭去人民黨財務主管職務。繼續深挖的法官今年1月又發現，巴爾塞尼亞斯以多家空殼公司的名義擁有多個瑞士銀行賬戶。媒體還披露，巴爾塞尼亞斯當年離開人民黨總部辦公室時，帶走了9箱文件。對此，輿論猜測，倘若他被迫為全黨范圍的丑聞“背黑鍋”，可能不會心甘情愿，會拉上幾個人“墊背”。

現在看來，拉霍伊可能就是“墊背”之一。

媒體還披露，西班牙政黨與商人沆瀣一氣：在長達10年的房地產熱中，房地產商通過行賄官員以低價拿到理想地塊賺取豐厚利潤，政府官員則在收受了賄賂—包括現金、手表、生日宴會和加勒比海度假游—后違規拍賣土地。幾乎每個黨派的地方官員，都會從建設許可上撈錢。最觸目驚心的是，作為海濱別墅建設許可的交換，簽發文件的官員甚至時不時可以從開發商那里得到一幢豪宅。

上行下效，西班牙地方腐敗也十分嚴重。媒體調侃說，需要曝光的地方政府的腐敗丑聞太多，實在忙不過來了，不得不把一些不大的腐敗案列表式地“打包”報道。

2012年8月7日，斗牛士明星帕科里的遺孀、著名歌手伊莎貝爾·潘托哈接受審判。她被控為前男友—馬爾韋利亞市前市長胡力安·穆尼奧斯洗錢，后者已因收受房地產商巨額賄賂落馬，并一共牽出了該市多達95人的腐敗大案，其中包括兩名前市長、一名前副市長、多名前市政官員，以及房地產商和律師。這一腐敗大案是警方2006年在一次打擊洗錢犯罪行動中發現的，涉案金額達2.6億歐元。

今年5月，阿拉貢省不足5000人的拉穆埃拉小鎮，擔任了25年鎮長的瑪麗亞·維多利亞·皮尼利亞受到腐敗指控。她被指在幾年間通過興建公共項目或買地改變土地用途后轉售，斂財1800多萬歐元，且在小鎮擁有3幢豪華別墅，在馬德里也擁有一套豪華公寓，在多米尼加共和國海灘擁有一套度假屋和一幢豪華別墅，鄰居便是西班牙著名歌星胡立奧·伊格萊西亞斯。警方4月份對她的3幢別墅搜查時，不得不從當地銀行借來點鈔機，一共查抄了36.4萬歐元現金。目前，這一腐敗案中有40余人面臨指控，其中包括皮尼利亞的家庭成員。

所以毫不奇怪，根據世界銀行編寫的“政府工作效率和腐敗程度排行榜”，在過去10多年里，西班牙政府的效率之低、腐敗程度之高，一直在發達國家中名列前茅。

“波旁成員們上班去！”

讓人沮喪的是，曾廣受敬重的王室，近年也陷入了腐敗丑聞。民眾甚至開始質疑君主立憲體制。

2月23日，國王胡安·卡洛斯的“駙馬爺”伊納基·烏丹加林第二次出席法庭閉門聽證會。當時，守候在法院外的示威者舉著寫有“打倒君主制”的標語，高呼口號。

45歲的烏丹加林，1997年與公主克里斯蒂娜成婚，從運動員一躍成為帕爾馬公爵。他隨后當選為西班牙奧委會成員，并成立了公司。他與公主還斥資600萬歐元裝修巴塞羅那行宮，過上了奢華的生活。很快，他2004年至2006年主管諾斯基金會慈善機構期間的勾當被揭發。媒體披露，他涉嫌利用“駙馬爺”的關系網，以較高價格爭取到地方政府合同，然后與合伙人迭戈·托雷斯貪污大約600萬歐元公共資金并轉移至海外。本來，這些資金是用于舉辦體育和旅游項目的。

這一丑聞如若只涉及“駙馬爺”，王室只要與其切割便可置身事外。事實上，丑聞曝光后，王室已經作了切割。2011年12月，王室從王室網站撤下了烏丹加林照片，并禁止他出席王室活動，蠟像也被從王室家庭展覽中移除。政府也很快作出“反應”，移除“帕爾馬公爵夫婦大道”街名標識，并重新命名。

棘手的是，合伙人迭戈·托雷斯稍早前接受法庭詢問時，指認王室與丑聞“關聯”。媒體也刊登了據信由烏丹加林發送的電子郵件，顯示75歲的國王支持并密切關注女婿的商業發展，盡管烏丹加林否認王室參與了這起商業活動。

禍不單行，年初，國王花費4萬歐元到非洲博茨瓦納野生動物園獵殺大象（不慎摔斷胯骨），被世界自然基金會取消了榮譽主席頭銜。更糟糕的是，克里斯蒂娜公主也因涉嫌貪污公款遭到傳喚調查。4月27日，她在地中海馬洛卡島帕爾馬法院作為犯罪嫌疑人出庭作證。這是西班牙王室成員首次作為犯罪嫌疑人出現在法庭。

為挽回影響，卡洛斯國王發表講話，強調西班牙是法制社會，人人應當遵守法律法規，任何人都沒有特權逃避法律的約束。

現在看來，雖然“廢除國王制度”可能不太現實，但是“（逐步）取消王室特權”已是大勢所趨。

目前，王室每年獲得大約816萬（經濟危機前為826萬）歐元撥款。眼下，人民黨和社會工人黨正在談判將王室納入《財產透明法》管轄范圍的相關事宜。王室法律代表已致電副首相薩恩斯·德圣瑪麗亞，表示王室有興趣加入該法條。

不過，這種努力也許付之東流。西班牙歷史學家里卡多·馬特奧斯說，一旦烏丹加林被定罪，不僅自身封號不保，克里斯蒂娜公主的公爵夫人頭銜也可能一并被廢除。

到那個時候，民眾肯定會掀起又一波抗議浪潮，“波旁王朝的成員們上班去！”等口號可能會再現馬德里街頭。

腐敗的危險尚未過去

“聽說過法國大革命吧？聽說過斷頭臺吧？用這類懲罰可能會奏效。”7月18日馬德里示威游行隊伍中，一名中年婦女這樣回答記者關于怎樣才能有效打擊腐敗的采訪。

西班牙人雖喜歡“斗牛”，其實頗為內斂，能夠苦熬經濟危機下的艱苦生活，且“似乎無意深究腐敗”。然而，這兩年來密集曝光的腐敗丑聞，還是點燃了民眾的憤怒，要求首相辭職、王室退位的呼聲不斷。

西班牙的腐敗癰瘡遍布全國上下。目前，法官正在調查的官員約有1000名，這些人中，小者如皮尼利亞這樣的鎮長，大者則到內閣部長。最高檢察官愛德華多·托雷斯·杜爾西在議會也指稱，去年，反貪局一共介入了290起案件，并且參與了數次涉及資金流動的訴訟。

輿論認為，西班牙近幾年腐敗案高發，是由于嚴峻的經濟危機迫使很多工程停工，工程的爛尾使得腐敗的膿瘡潰爛，從而“幫助”揭開了腐敗蓋子，而且，腐敗的嚴重程度令人瞠目結舌。當然，更主要的，是緣于政治體系賦予了地方官員巨大的權力，比如很多地方官可以徑自批準采購合同，輕而易舉地重新規劃土地用途。在為歐盟撰寫的關于西班牙腐敗情況的報告中，胡安·卡洛斯大學政治科學教授曼努埃爾·比略里亞說：“在一次午餐上，他們就可以決定你是否能賺1億歐元。所以他們就會索要自己想要的東西。這通常并不是為自己，而是為女兒或外甥要一套房子。”

如此肆無忌憚，還與觀念有關。雖然法律規定，公職人員受賄可被判1至9年的監禁和3倍于受賄額的罰金，還可能被判在最長12年內不得出任公職，但在許多情況下，受賄不會被認定為一種刑事犯罪，而只是“錯誤行為”，這樣，就只會面臨1到3年監禁和較少的罰金。對此，透明國際西班牙分部主席利斯卡諾認為：“（西班牙）存在的一個問題是，人們對不道德行為有更大的容忍度，被認定腐敗罪的市長中有70%的人還能接著當選。”

西班牙學者稱，腐敗的危險尚未過去。新的領域可能很快就會取房地產而代之，比略里亞教授就在他的報告中寫到，醫療體系正在進行私有化，如果不改革，這一行業在未來將會輕而易舉地取代房地產行業，成為腐敗的高發領域。

如今，腐敗已使西班牙政黨、政府和王室的聲譽遭受重創。《國家報》網站7月8日報道，人民黨的支持率已由44%下滑至25%，受訪民眾對司法調查結果不信任的達到90%以上。《世界報》年初的民調也顯示，國王的支持率已降到了約50%。

最高檢察官杜爾西最近表示：“除了恐怖主義的肆意侵襲，沒有什么能比貪污腐敗對民主的危害更大了。”透明國際副執行主任米克羅斯·馬夏爾稱：“這是最大的挑戰。政治階層不被尊重，因而需要一步步重建公共機構，讓政府變得具有公信力。”

西班牙王室已經表示，將學習英國王室逐步公布賬目，細節將具體到每年舉辦過多少宴會以及費用。拉霍伊首相也表示，將大力打擊高級官員的腐敗行為，更嚴厲地監管各大政黨的賬戶及其管理情況，促進所有議會團體之間達成共同反腐的協議。

對此，西班牙許多學者認為，國家需要對黨派募資與透明法規進行大幅度改革，加強審計的獨立性，延長腐敗犯罪的刑期。同時，還要充實司法機構（尤其是追查重大犯罪的特別檢察院）的人力和財力，避免其受到地方政府的控制。

腐敗的膿瘡已被捅破，經濟衰退依然嚴重，西班牙的政治階層若沒有與民眾同甘共苦、共赴時艱的行動，將會一直被民眾視作“先個人后國家的自私群體”。