加拿大議員腐敗殃及總理

許春華

7月15日，加拿大總理斯蒂芬·哈珀宣布改組內閣。外長、財長、國際貿易部部長都留任原職，且經濟團隊得到加強。有8張新面孔進入內閣，其中有4位是婦女。

這次改組的背景是，由哈珀提名任命的幾位參議員在住房與旅行補貼方面虛假冒領，丑聞頻發，總理辦公室主任賴特卷入其中，不得不辭職接受調查。民意測驗顯示，哈珀已落后于自由黨剛當選不久的領袖小特魯多。因此，哈珀期望新內閣能帶來新氣象，為2015年的大選預作輔墊。但輿論對改組后的新內閣評價并不高。

參議員“報銷門”

5月24日，數千名加拿大人在推特上發起“哈珀必須辭職”活動。抗議主要緣于3名保守黨參議員身陷冒領公帑丑聞，以及總理辦公室主任奈杰爾·賴特“挺身而出”替邁克·達菲還錢。

丑聞是由德勤會計事務所在5月9日曝光的，盡管此前參議院內部已經在調查。這一天，德勤公布了對邁克·達菲在內的3名參議員的費用報銷審計。審計表明，達菲在去年1月虛報了12天的參議院工作膳食津貼，而那12天他在美國佛羅里達州度假。

5月23日，達菲發表講話，希望接受民眾“全面而開放的質詢”，并講出“全部故事”。但他并沒有和盤托出。參議院內部經濟委員會5月28日舉行公開聽證會，基本理清了達菲冒領公帑的經過。參議院秘書加里·奧布萊恩準備的報告稱，達菲一向有這種人不在渥太華卻申報開支的“模式”。去年8月，達菲申報了18天的膳食津貼，理由是他這18天在參議院工作，但參議院行政管理部門拒絕了他的申報，因為那段時間達菲在家鄉休假。奧布萊恩和參議院財務主任妮可·普羅克斯在聽證時說，達菲在一段時間內申報的49筆費用報銷中，有25筆報銷被參議院拒絕。一些被拒的報銷是在2011年5月的換屆選舉期間。這期間，達菲參加了保守黨候選人在各地的競選活動，參議院對此有明確規定，議員為政黨目的或參加競選活動而發生的費用不能向參議院報銷開支。

聽證會證明，達菲的冒領并非“無心之失”。參議院一致投票決定，把達菲的冒領送交加拿大皇家騎警（RCMP，即加拿大聯邦警察）處理。

德勤公布的另一位保守黨參議員皮埃爾-休斯·布瓦韋奴，2010年被哈珀委任為參議員。當時，他申報的居所是位于魁北克省舍布魯克的房子，離首都渥太華超過100公里的距離，按規定每年可領到2.2萬加元（相當于人民幣13萬元）的補貼，用于在首都安家。然而參議院在調查中發現，他早因婚外情與妻子離婚，且搬出了原居所，將常住地遷到了渥太華。于是，他也被要求退還所領的補貼款。不過，他的“情節”相對較輕，且在3月7日，參議院內經委已發出通告，稱布瓦韋奴已經退還一筆欠款，并稱他承認這是“錯誤申領”的。

原本，總理辦公室控制的這一秘密賬戶是高度機密，只有幾個保守黨高層人士知道這些錢是怎么花的。現在，媒體對此十分“感興趣”，質疑這筆巨額秘密資金名義上是保守黨的政治資金，但至少有一半來自納稅人的口袋。

薩斯喀徹溫省女參議員帕米拉·沃林，則是在差旅費報銷問題上陷入丑聞。2008年任參議員的沃林在渥太華居住已有數十年，在申報2011年3月1日至去年2月29日的旅費時，報銷了14.2萬加元（相當于人民幣84.5萬元），但后來被發現其中只有1.05萬加元是她往來于渥太華和薩省薩斯卡通市的交通費，其余13.15萬元全屬于“其他”旅費。2011年恰逢大選，沃林也參與了選舉活動，由此外界質疑“其他”旅費是因競選而來。新民主黨操守評議員查理·安格斯因此要求查明沃林的旅行是否屬于參議院的公務。沃林則在薩斯卡通電臺節目中解釋稱，她去年在薩省居住168天，回鄉時大部分航班途經多倫多，她經常在多倫多過夜，不想半夜回到薩斯卡通，因此產生了額外旅費。

如今，RCMP也已介入調查，要求參議院提供關于支出規則的更多細節。RCMP前警司凱萊·克萊門特說，RCMP有很大的理由（對達菲等3名參議員）提出刑事控罪。他認為調查員可以考慮《刑事法》的反詐欺條款，或是“更恰當”的背信條款，援引相關法規，提出控罪。他還希望調查員了解賴特與達菲在什么情況下進行了交易。

總理辦公室主任卷入

達菲的“東窗事發”，事實上是在2月初。當時，參議院已開始對他冒領住房補貼的問題進行調查。

在2月到5月的這段時間里，達菲及其相關人員曾經想“大事化小，小事化了”。達菲先是寫信給參議院內經委主席大衛·德卡恰克，辯稱并沒有想冒領住房補貼，但可能在填寫住房補貼申請表時，有理解上的錯誤；如果自己不符合領取住房補貼的條件，愿意退還已經領取的補貼。不久后，達菲的律師致信德勤，聲稱達菲已經退還了9萬加元的欠款，所以用不著再進行審計。

4月18日，達菲又給德卡恰克回信，說他重新審視了自己的文件記錄，發現當時辦公室秘書休產假，臨時替補秘書一時疏忽，把他在佛羅里達州度假的時間也算作了在參議院工作的時間，從而報領了工作補貼。在信中，達菲承諾要退還這些多領的補助。后來，他償還了大約1000加元的膳食津貼。次日，達菲突然又公開宣布已于3月將9萬加元退還給了參議院，但是，沒有提及多領的工作補貼。而且，在談到資金來源時，也并未承認賴特為他開出了9萬加元的支票，反而向媒體謊稱自己是從皇家銀行得到了貸款。

到了5月，事情“急轉直下”。

這是因為，5月15日，總理辦公室發言人安德魯·麥克道格爾向加拿大電視臺證實，賴特通過個人支票替達菲還了錢，但強調這“是禮物，非貸款”。這一下，輿論嘩然。媒體懷疑這是“向公職人員行賄”。

5月19日，賴特因巨大的壓力不得不辭職。然而，直至此刻，達菲依然在忙著為自己辯解，告訴加拿大廣播公司（CBC）這“只是為了等待貸款出來”。

加拿大參議院的設置的確有些問題，參議員待遇豐厚，工作相對輕閑，且不論是否稱職，可一直工作到75歲退休（1965年前為終身制）。是故，總理委任參議員一般都出于政治回報，對那些在選舉中鼎力相助的“恩人”給予“投桃報李”。

加拿大輿論普遍對賴特“挺身而出”替達菲還錢感到匪夷所思。哥倫比亞省（卑詩省）廣播公司（CBS）報道說，賴特手里掌控有百萬加元的秘密賬戶，用于秘密性開支。對此，總理辦公室和保守黨高層人士都否認賴特是用秘密資金賬戶中的錢向達菲提供了那9萬加元，但他們沒有否認如果這筆錢沒有成為丑聞，賴特可能會在以后的某個時間從該秘密賬戶得到9萬加元的補償。

原本，總理辦公室控制的這一秘密賬戶是高度機密，只有幾個保守黨高層人士知道這些錢是怎么花的。現在，媒體對此十分“感興趣”，質疑這筆巨額秘密資金名義上是保守黨的政治資金，但由于民眾給政黨的政治捐款獲得了高比例的免稅待遇，所以從本質上說，政黨獲得的捐款至少有一半來自納稅人的口袋。

同時，也有媒體“巧妙”地將此事引向總理哈珀。有記者問達菲，賴特替他向參議院還上9萬加元之事，哈珀是否知情。然而，達菲的回答居然是吞吞吐吐：“不知道……似乎覺得……還真不知道……”

參議院“存廢”之議

不過，這算是“插曲”。民眾，尤其是反對黨仍然緊盯冒領公帑丑聞不放。

由于德勤5月9日發布的審計報告中對達菲部分輕描淡寫，而對另外兩位情節相對較輕的參議員卻措辭嚴厲，遭到了反對黨的質疑。當然，這是“意在沛公”，因為這份報告是經由參議院內經委修改過的，德卡恰克和另一名保守黨議員卡洛琳·斯圖爾特·奧爾森在最后時刻刪除了所有針對達菲的批評用語。

“參議院委員會的報告中達菲是清白的。是誰下令讓委員會成員粉飾這份報告？為什么大多數參議員會同意合作以掩蓋這樁丑聞？”自由黨參議員朱迪·福特在一次新聞發布會上這樣指責。自由黨參議員弗雷同樣“既氣憤又失望”，時任自由黨黨首科萬更是直接抨擊這是“來自總理辦公室的政治干預”。

自然，德卡恰克和奧爾森都堅稱自己的做法沒什么不對，也否認此舉受到任何人的指使。同時“反戈一擊”，聲稱反對黨議員也有拖欠稅款的不干凈之處。

即便如此，哈珀總理還是很“邏輯”地被推到了風口浪尖，盡管5月21日他已發表講話，厲稱“任何人想利用公共職務謀取自己的利益，都必須另做打算，最好離開這間屋子”，而且，兩天后，哈珀在哥倫比亞省（卑詩省）的新聞發布會上還表示：“他（賴特）應該早點告訴我，這就是為什么我接受了他的辭職。”

但是，哈珀的“斷尾求生”之計并未奏效。反對黨新民主黨黨首湯姆·穆凱爾和自由黨的賈斯汀·特魯多在議會向哈珀提出了一系列質疑，后者更是表示最近參議員鬧出一連串丑聞，既是因為國家未以正確態度看待參議院，也是因為哈珀委任的參議員人選有問題，“他們不是以竭誠服務為宗旨的”。

加拿大參議院的設置的確有些問題，參、眾兩院權力一樣，都掌握立法大權，但絕大部分議案由民選的眾議員（4年一屆）提出。參議員待遇豐厚，工作相對輕閑，且不論是否稱職，可一直工作到75歲退休（1965年前為終身制）。是故，參議員的總理委任制，可算是選舉的“產品”，即總理委任參議員一般都出于政治回報，對那些在選舉中鼎力相助的“恩人”給予“投桃報李”。

本來，加拿大輿論和民眾對參議院已經頗為“感冒”，視之為“無用的老古董”。如今，冒領丑聞頻發，更導致其“最不受尊敬”，甚至引發“生存危機”。最近的民調顯示，民眾對參議院確實已“感到厭倦”：32%的受訪者認為應廢除參議院，比去年的27%高出5個百分點，1/3的民眾則認為，參議院應改為民選制。

對腐敗零容忍的態度

參議員冒領丑聞既牽連委任他們的政府總理，又連累到參議院制度本身，果真是一石二鳥。當然，加拿大對腐敗零容忍的態度和反腐敗的自凈機制仍然是值得稱道的。

在反腐敗方面，加拿大議會制定了像《利益沖突法》、《公職機關利益沖突和離職規則》、《公共服務倫理價值與規范》和《信息公開法》、《檢舉保護法》等多部法律；同時，設置的像利益沖突與道德專員辦、誠信專員辦、監察專員辦、審計專員辦等八大獨立的反腐敗機構，也都由議會任命。

今年6月，魁北克省最大城市蒙特利爾市市長邁克爾·阿普爾鮑姆被捕，他被控與2006年至2011年間兩宗地產項目審批有關，涉嫌欺詐、違信、貪污等14項罪名，涉案金額幾十萬加元。據報道，魁北克省自去年秋天以來，已相繼有5名市長因各種丑聞辭職。

兩院議員被稱為是“住在玻璃房里的人”，相對來說更容易被查出腐敗的蛛絲馬跡。去年7月，聯邦國際合作部長小田眾議員就因被批評花費公帑大手大腳宣布辭去議員職務。同時，加拿大人也已在對原有的制度進行反思。6月5日，小特魯多宣布一項包括4點措施的陽光計劃，要求兩院議員每季公告他們本人及職員的旅行和餐飲開銷，及預算的用度。他還表示，自由黨議員今秋將自愿公告他們的開銷。其實，現時內閣部長已被要求這么做。

近日，國庫委員會主席甘禮民代表保守黨政府歡迎小特魯多的提議：“我們當然贊同任何措施，只要它能將現有部長問責制擴展至所有國會議員。我們也可以開放內部經濟委員會會議。”

現在留下的懸念是，這樣的改革動議能否真正落地。