俾路支問題纏繞巴基斯坦

覃勝勇

7月上旬巴基斯坦新總理謝里夫訪華5天，聚焦于中巴能源合作、巴國基建及中巴雙邊貿易。其中瓜達爾港-喀什經濟走廊項目和塔爾煤礦發(fā)電項目，都跟接壤伊朗、阿富汗的俾路支省有關。由于“俾路支解放軍”等武裝組織時常對外國人發(fā)動襲擊，中方目前對加大對該省投資持審慎態(tài)度。

俾路支省是巴國最大但人口最稀少的省份，從2005年起，圍繞該省西南部出產的天然氣的價格、軍營的建設以及瓜達爾港的開發(fā)爆發(fā)了一連串沖突。巴安全部隊無情鎮(zhèn)壓了該省的民族主義運動，結果燃起種族和分離主義的暴亂。穆沙拉夫的倒臺及繼任者的善意都沒能開啟真正的政治解決。此番謝里夫政府希望借瓜達爾港拉動該省的經濟，該省新任首席部長也承諾用3個月時間改善安全局勢，讓外國投資者安心，但結果如何現在還是未知數。

中產復興民族主義運動

俾路支民族主義運動的起源有多種說法，有說是19世紀晚期英俄爭奪阿富汗的副產品，有說是受俄國革命的鼓舞和印度獨立運動的影響，還有說是1947年宣布獨立的喀拉特（俾路支的一部分）被強行并入巴基斯坦引起的，并在其后15年內觸發(fā)一系列沖突。

公認的是，俾路支民族主義運動正式登上歷史舞臺，導火索是1973年巴基斯坦總理阿里·布托解散由反對派民族人民黨所形成的俾路支省政府。此后年輕的俾路支激進分子加入由瑪里和孟戈爾部落發(fā)動的游擊戰(zhàn)，巴政府動用約8萬人的部隊也未能平息叛亂。

在齊亞·哈克于伊斯蘭堡政變成功后，有關俾路支的談判開始。在當時，28個最重要的俾路支人首腦中，只有3個公開反對聯(lián)邦政府，且沒有一個部落愿意接受領導俾路支解放運動的重任。騷亂初期的兩個主要領導人—卜格蒂和瑪里的被暗殺，令分離主義勢力分歧重重。聯(lián)邦軍隊最終從該省撤退，叛亂分子被釋放，這一和平局面維持到2005年。

2005年后俾路支民族主義運動的復興，與該省中產階級的逐漸強大，尤其是在外面接受教育的中產階級的思想逐漸解放有密切關系。大多數民族主義運動領導人來自克齊、旁吉古爾、瓜達爾等俾路支的城市地區(qū)，與海外聯(lián)系較多。他們在聯(lián)邦軍隊和政府中的代表性不足，卻能利用伊斯蘭堡與部落首領的分歧，扛起民族主義運動的大旗。如今，俾路支地區(qū)的反叛活動從農村發(fā)展到城市，從東北部蔓延至西南部，并滲透到卡拉奇（信德省）等大城市。大多數卷入沖突的人，是30歲以下的中產階級成員，他們通過1960年代末創(chuàng)立的“俾路支學生組織”等進入民族主義運動，成為巴基斯坦軍事和準軍事行動的主要打擊目標。

同化政策催生激進主義

俾路支人分為18個主要部落和大量小的部落和氏族。長期以來，許多巴基斯坦知識分子懷疑“俾路支民族”存在，因為俾路支人語言不統(tǒng)一。在30個俾路支地區(qū)中，只有4個是操俾路支語的占大多數；即使在俾路支民族運動的誕生地哈蘭，布洛赫語也是主要語言。

俾路支地區(qū)大部分是世俗化的，因此巴基斯坦軍事當局試圖通過改變該省人口分布以及伊斯蘭化來改變種族特性。1971年，軍事當局通過將普什圖地區(qū)并入俾路支省，試圖將俾路支人也邊緣化。不僅如此，1970年代末期齊亞·哈克政變后，俾路支省成為當局伊斯蘭化策略的重點對象。巴基斯坦精英認為，大多數土著居民落后、懶惰、政治不成熟，因此將伊斯蘭政教合一看作唯一的治理手段。軍事當局重新組成伊斯蘭意識形態(tài)委員會（一個根據伊斯蘭教義來組織政權的咨詢機構）。俾路支省擁入大批伊斯蘭學者，建立清真寺，根據伊斯蘭法律重新制定課程。

齊亞·哈克試圖將俾路支和其他少數族裔融入伊斯蘭，然而俾路支的民族主義非常堅韌，伊斯蘭化政策在俾路支人占主導的地區(qū)失敗。齊亞·哈克向民族主義領導人妥協(xié)，俾路支暫時平靜。

2001年阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)后，該地區(qū)出現一些宗教政黨。盡管穆沙拉夫口頭承諾采取開明溫和政策，但他緊隨齊亞·哈克的步驟，通過宗教事務部鼓勵在俾路支省建立清真寺，實施滲透，以放棄世俗教育為代價，建立新的宗教學校，對俾路支和普什圖人采取文化同化政策。其間，巴基斯坦政府還散布俾路支與基地組織和塔利班有聯(lián)系的消息，西方媒體也偶爾將俾路支的民族主義與伊朗的伊斯蘭革命相提并論。

的確，穆沙拉夫統(tǒng)治時期，塔利班在俾路支地區(qū)加強活動，該省成為分離主義的大本營。阿富汗和巴基斯坦塔利班、基地組織、學生組織在該省建立據點，該省的阿富汗難民營也是塔利班士兵的主要來源。在宗教學校網絡的領導下，激進主義處在上升狀態(tài)，分離主義組織加強了在該地區(qū)的活動。過去幾年來，在傳統(tǒng)上被視為世俗主義根深蒂固的一些省，分離主義分子的刺殺活動急劇上升。

后穆沙拉夫時代，分離主義暴力繼續(xù)在俾路支蔓延，宗教活動從政治轉向軍事，攻擊主要針對哈扎拉社區(qū)。這是一個說波斯語的什葉派少數民族地區(qū)，位于巴阿邊界地區(qū)。從1998年到2009年，共計700名哈扎拉人被殺，包括哈扎拉民主黨主席。2011年9月20日，20名什葉派朝圣者在前往伊朗的途中被殺，針對哈扎拉人的暗殺變得越來越普遍。什葉派領導人譴責巴基斯坦情報機關以及俾路支省高官庇護分離主義分子，但巴情報部門不愿因出手干預而被指責為壓制當地民族主義，甚至因聯(lián)邦和地方的矛盾被轉移到俾路支省內部而竊喜。

政治解決前景

在俾路支，事實上存在眾多民族主義政黨。其中“俾路支解放軍”（與瑪里部落有聯(lián)系）、“俾路支共和黨”（與卜格蒂部落有聯(lián)系）、“俾路支學生組織”的阿扎德派別以及“俾路支民族運動”倡導大俾路支獨立，而親中產階級的“民族黨”和“俾路支民族主義黨”（由孟戈爾領導，2002年前控制省政府）政見相對溫和，通常參與選舉，但抵制了2008年大選。

俾路支合法及可靠的政府，離不開溫和民族主義政黨的加持，而這以民主選舉和重建規(guī)則為前提。2013年大選順利舉行后，巴安全部隊應適時解散敢死隊，停止未經司法審判的殺戮，結束堅壁清野政策，允許聯(lián)合國派遣常駐觀察員監(jiān)控俾路支的人權狀況，以重建信任。

扭轉局勢非常艱難，有可能需要幾代人。解決如今的亂局，須考慮以下因素。

首先，大多數俾路支人想要更大的自主權，但不要求獨立。根據2012年7月的調查，只有37%的俾路支人贊成獨立，只有12%的俾路支省的普什圖人傾向獨立，占總人口的67%的居民支持更大的省級自治。雖然贊成獨立的俾路支人也具有一定的民意基礎，甚至可能在未來還有成長空間，但不構成主流，只表明巴基斯坦有國家碎片化的趨勢，政治談判的空間仍然存在。

第二，俾路支民族主義運動分歧嚴重，并無能力實現獨立。俾路支民族主義者互相殘殺，強硬派恐嚇并暗殺那些愿意通過政治進程來解決危機的團體和個人。此外，雖然強硬派似乎能夠騷擾軍隊及其代理人，但他們不具備手段戰(zhàn)勝巴基斯坦安全部隊。盡管人們普遍指控巴基斯坦當局，可地方強硬派似乎并未獲得國際社會的重大支持。

第三，安全機構無法消除叛亂，沖突可能使局勢進一步惡化。安全部門在很大程度上應對暴力事件負責。雖然一些最重要的俾路支領導人被清除，但并沒有消滅叛亂。

第四，最高法院一直無法迫使安全部隊尊重法律，但卻對俾路支問題起著積級作用。自沖突開始以來，最高法院針對俾路支省的情況舉行了70場聽證會，呼吁全省尊重憲法，然而，沒有產生任何實質的結果。在這個過程中，法院暴露了自己的低效率，并進一步暴露了最高法院無法對安全部門進行總問責。

雖然俾路支人已經失去了留在伊斯蘭堡政治框架內的信心，但只有少數人傾向于獨立。俾路支省的人口大多數支持留在巴基斯坦聯(lián)邦內，表明在更深的層次上，巴基斯坦并不像大家通常認為的四分五裂。安全部隊通過武力結束沖突失敗，表明巴基斯坦的多樣性需要用政治手段進行治理，最終的結局要么是某種形式的民眾參與，要么是國家的完全碎片化。