“先易后難”別成改革托辭

石勇

李克強總理說，“觸動利益比觸動靈魂還難”。這句話還在回響，就得到應(yīng)驗。

作為“收入分配改革總體方案”的一個預(yù)告性“意見”，發(fā)改委、財政部、人社部制定的《深化收入分配制度改革若干意見》已出來兩個月。人社部和全國總工會也開始了“行動”。但據(jù)媒體近日披露，改革并非全面推進，而是“先易后難、逐步推進”，將優(yōu)先著手基層員工，對于飽受詬病的央企高管收入則暫時擱置。

在“改革攻堅”的緊迫氣氛中，這多少讓人失望。

另外的事情也引起人們的關(guān)注。鐵道部被撤并后，原鐵道部的機關(guān)公務(wù)員將分流。他們被承諾“無論分流到哪家單位，未來都將按公務(wù)員待遇退休”。可以相信這是有效的承諾—它和大部制改革中，被撤并的政府部門領(lǐng)導(dǎo)，進入合并后的部門當副手，以致出現(xiàn)一個單位有10幾個“超編”的副局長的現(xiàn)象無本質(zhì)區(qū)別。

改革要“革自己的命”，“勇于突破利益固化的藩籬”，“反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”，這為高層所強調(diào)，同時也是公眾的期待。但是，以上的現(xiàn)實，說明要真正推動改革，觸動一些人的既得利益，何其之難。

中國公眾苦等“收入分配改革總體方案”9年未果，而在這9年中，很多人的生活在貨幣超發(fā)、通貨膨脹中惡化，社會繼續(xù)因貧富懸殊而加劇裂縫。今年2月初，《深化收入分配制度改革若干意見》以“意見”的形式亮相，勾起人們對公平的收入分配的向往。而在人們的預(yù)設(shè)中，“調(diào)低”和“限高”，本就是不可剝離的兩個環(huán)節(jié)。

但央企高管收入暫時擱置了。未來的收入分配改革總體方案涉及的利益調(diào)整中，觸動到某些既得利益時，“暫時擱置”的又會有多少？“擱置”到什么時候？在凝聚全民對于改革的信任，和對政治新氣象下的新動作的期待中，我們不能傳達錯誤的信號。

看起來唯一能辯護的就是改革要“先易后難”—這是那么多年來中國改革的“路徑依賴”。但今天，和過去已經(jīng)是完全不同的政治和社會語境，“先易后難”已經(jīng)不能成為拖延甚至異化改革的護身符和擋箭牌。

在過去，改革需要“摸著石頭過河”，風(fēng)險控制的角度考量，“先易后難”不失為一個穩(wěn)妥的辦法。但是，它也被異化，涉及社會各階層、群體時，“先易后難”的意思變成了“你是弱勢群體嗎？我先改革你”！不少基層勞動群體，因此為中國改革、中國的經(jīng)濟發(fā)展作出過犧牲。

現(xiàn)在，改革的正反經(jīng)驗教訓(xùn)，已經(jīng)讓它是一個是不是摸著石頭上癮了而不肯過河的問題了。改革的對象指向了具體的制度安排和權(quán)力結(jié)構(gòu)，指向了有體制庇護的既得利益格局，還總是談所謂的“先易后難”，就可能會變成一種遁詞，回避對于既得利益的突破。改革既是執(zhí)政黨和政府的事業(yè)，也是全民的事業(yè)，區(qū)別對待不同的社會群體，似乎權(quán)力和權(quán)力親緣群體擁有特權(quán)，無法通過公正這一道德原則的檢驗，且因會被解讀為沒有誠意而傷害到政治認同。

在某種程度上，中國社會早已形成了既得利益自我固化的社會機制，掌握權(quán)力—資本的精英群體或者以“改革”的名義攫取和積累利益，或者，通過權(quán)力和對政策的影響，規(guī)避改革對利益的調(diào)整落到自己頭上。這種社會機制如果得不到改變，將會繼續(xù)侵蝕執(zhí)政黨和政府對于改革的推進，損害公平正義社會建設(shè)的前景。

習(xí)近平總書記今年1月在中央紀委全會上強調(diào)，“必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”。事實上，執(zhí)政黨從未預(yù)設(shè)哪一些人享有特權(quán)，可以凌駕于黨的事業(yè)、法律和民眾的福祉之上；相反，在理念上，黨員干部負有為民眾福祉進行奉獻的義務(wù)。而對于現(xiàn)代政府來說，在進行政府改革或制定政策時，在規(guī)范性的意義上，不能形成官和民的區(qū)別，更是一個基本的政治倫理。理念上，沒人享有改革的“豁免權(quán)”。

當然，僅僅以理念去審視今天所碰到的問題是不現(xiàn)實的。李克強總理所說的“觸動利益比觸動靈魂還難”既是對政治勇氣的激勵，也是對既得利益格局的準確描述。這個利益格局本能地拒斥諸如公正、全民福祉、共同利益這樣的政治理想。它就寄生于權(quán)力結(jié)構(gòu)中，并且向體制尋求庇護。

政府的行為，如果缺乏對民意的敬畏，被既得利益影響或牽制而沖突于政治理想和改革宣稱，只能讓人遺憾。在一個新的起點上，就政府最需要“自我革命”來說，這不應(yīng)該發(fā)生。