安倍外交的南北溫差

趙博淵

3月30日，日本首相安倍晉三展開2013年度的第三次外事訪問，目的地是蒙古國，為期兩天。這是自小泉純一郎之后，7年來日本首相首度出訪蒙古。時值釣魚島局勢熱度稍退，基本面仍很嚴(yán)峻，蒙古又是東北亞諸國中地緣政治價值獨(dú)特、姿態(tài)較超脫的一個，同時還是中國北方第二大鄰邦，再加上今年1月安倍曾出訪東南亞三國，這使得外界普遍將之解讀為羅織外交包圍圈，旨在遏制中國的舉動。

表面上，安倍是帶著“眾所周知”的原因圍著中國繞起了圈圈，但若把安倍的外事訪問統(tǒng)統(tǒng)解讀為針對中國，未免草木皆兵。外交的核心內(nèi)容無外乎國家利益，這個“利”字表現(xiàn)形式廣泛，不限于領(lǐng)土問題。

安倍自詡鷹派，固然有對華強(qiáng)硬的一面，譬如日本向印度提供海自軍用機(jī)，該軍援項(xiàng)目可能將惠及東盟國家。綜觀安倍3次出訪，除了訪美是以政治話題為主外，無論在東南亞還是蒙古國，雖然也會談及與中國的釣魚島爭端，但主要內(nèi)容還在于資源開發(fā)、增進(jìn)貿(mào)易、擴(kuò)大文化及人員交流等經(jīng)濟(jì)、文化類別的軟性議題。這些都顯示，面臨災(zāi)后重振壓力、且貨幣寬松化后出口競爭力增強(qiáng)的日本急需更多的資源和市場。

礦業(yè)是蒙古經(jīng)濟(jì)命脈

蒙古國在政治上，除了較獨(dú)特的地緣價值外，在國際舞臺上極少發(fā)聲；在經(jīng)濟(jì)上，仍以落后的畜牧及其附屬加工業(yè)為主產(chǎn)業(yè)，幸賴有豐富的礦產(chǎn)資源打底，才讓蒙古近年來成為世界各大經(jīng)濟(jì)體青睞的新寵。基本上，訪問烏蘭巴托的外國領(lǐng)導(dǎo)人都是沖著這兩個目標(biāo)來的，美國如此，日本也不會例外。

3月30日，安倍在烏蘭巴托分別與蒙古國總統(tǒng)查希亞·額勒貝格道爾吉和總理諾羅布·阿勒坦呼亞格會談，就發(fā)展煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)及環(huán)境領(lǐng)域的合作達(dá)成一致。具體內(nèi)容為：日企將參與開采世界最大的塔旺陶勒蓋煤礦，為此蒙古希望日本參與修建一條1000公里長的鐵路，以連接位于南方南戈壁省的該煤礦和離中俄邊境不遠(yuǎn)的喬巴山，專供煤炭出口日本。此外，日本將對烏蘭巴托的環(huán)境污染治理提供技術(shù)支援，還為其最大的火力發(fā)電站提供42億日元的貸款。

蒙古國目前兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長率中，礦業(yè)可謂功不可沒。至2012年，礦業(yè)占蒙國內(nèi)生產(chǎn)總值1/3強(qiáng)，85%的出口額及70%的工業(yè)產(chǎn)值都由礦業(yè)部門創(chuàng)造。如果說畜牧業(yè)是蒙古經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，那么礦業(yè)就是其新興的經(jīng)濟(jì)命脈。既然是命脈，即便還處于對外資的饑渴需求期，蒙古無論是政府智慧，還是民間民粹主義，在主觀上也不會把雞蛋放在一個籃子里，讓任何一個國家壟斷本國的礦產(chǎn)品。

數(shù)年前，蒙古國的最大礦產(chǎn)品出口對象是中國，尤其是煤炭，高占90%份額。這是因?yàn)槌虽撹F、化工等行業(yè)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出于環(huán)保等理由較少用煤。油價高企時，煤炭走俏；油價回落，煤炭走低。直到日本福島核事故后，出于安全考慮，煤炭再度大紅大紫。哪怕在以清潔環(huán)保聞名的歐洲，漫說傳統(tǒng)用煤大戶德國，連高度依賴核能的法國也重新冒起滾滾煤煙。至于核事故直接受害者的日本，除了煤炭，別無選擇。以日本的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這個需求量將會很驚人，而貨幣寬松化給進(jìn)口能源價格帶來的壓力也能通過蒙古得到稀釋。顯然，這是雙贏的結(jié)果。除了煤炭，日本對蒙古稀土也胃口極大。受中國收緊稀土出口影響，高度依賴中國稀土的日本不得不尋找新的供應(yīng)源，以分散風(fēng)險。而事實(shí)上，蒙古亦有此意，2010年額勒貝格道爾吉訪日時，就力邀日企“從最初階段”參與本國的稀土開發(fā)。

無獨(dú)有偶，今年1月，負(fù)責(zé)塔旺陶勒蓋煤礦的蒙古國企ETT公司突然宣布停止出口焦煤給合作方中鋁集團(tuán)。這被日媒解讀為蒙古“脫中國化”的開始。這真是想當(dāng)然，礦產(chǎn)品作為初級產(chǎn)品，除了市場需求和價格低廉，便乏善可陳，一旦中國需求減少，蒙古國的收益也會減少，而蒙古煤炭于中國只是補(bǔ)充性的，并沒到無它不可的地步。ETT的做法旨在坐地起價多要銀子，且只是企業(yè)行為，無損大局。日媒顯然低估了蒙古國人的智商，更高估了日本的身價。在蒙古國的外交視野中，第一梯隊(duì)始終是俄羅斯與美國，日本充其量只能算是第二梯隊(duì)。前者才是政治性的，后者僅僅是經(jīng)濟(jì)性的。

在蒙古，誰都知道中國是蒙古的最大貿(mào)易國，也知道日本是蒙古最大的外援國。20年前，日蒙只是“綜合性伙伴關(guān)系”，而今卻是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。就現(xiàn)狀來看，日本作為后來者稍有些落后，但從長遠(yuǎn)看，不可小視。譬如自衛(wèi)隊(duì)與蒙軍的軍事交流，兩國就提供防衛(wèi)醫(yī)學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)達(dá)成共識。4月兩國還將就EPA（雙邊經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）在蒙古舉行第三次磋商；同意設(shè)立“美日蒙三方對話”機(jī)制。

東南亞特需

和蒙古相比，東南亞與日本的關(guān)系較復(fù)雜。文永、弘安年很遠(yuǎn)，但昭和年很近。東南亞在二戰(zhàn)時深受日本荼毒，但在上世紀(jì)60～90年代，又拜日本經(jīng)濟(jì)騰飛及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之東風(fēng)，參與日本-亞洲四小龍-東南亞的雁行經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，至1990年代，東南亞甚至還出現(xiàn)了“亞洲四小虎”。日本經(jīng)濟(jì)全盛時期，東南亞是日本在亞洲最重要的生產(chǎn)基地、投資地以及出口市場。直到進(jìn)入1990年代，隨著中國經(jīng)濟(jì)，尤其是制造加工業(yè)的初興，再加上質(zhì)良價廉且數(shù)量近乎無限的勞動力資源，深受誘惑的日本企業(yè)逐漸將重心從東南亞移到中國。時過境遷，中日關(guān)系走低，中國勞動力價格走高，投資環(huán)境惡化，而東南亞卻已通過東盟一體化實(shí)現(xiàn)僅次于歐盟程度的內(nèi)部整合，成為金融危機(jī)后難得的經(jīng)濟(jì)新增長極，光是5到6億人口的龐大市場和低廉的勞動力價格，也足以令因人口老齡化、少子化導(dǎo)致本土消費(fèi)市場萎縮的日本垂涎三尺了。

于是乎，日本回來了。

東南亞市場成為檢驗(yàn)安倍貨幣寬松政策成效的第一張試卷。汽車業(yè)拿出了好成績，東南亞已成為北美、中國之后日系車的第三大市場，其市場預(yù)期和產(chǎn)能計劃額持續(xù)攀升。只是電子部件等主要產(chǎn)業(yè)尚未出現(xiàn)整體改善的苗頭。

由于正趕上奧巴馬重返亞洲戰(zhàn)略實(shí)施，加上釣魚島爭端激化，安倍重返東南亞不可避免地帶上唯美國馬首是瞻、行圍堵中國之事的色彩。事實(shí)上，從安倍訪問期間種種言行來看，圍堵中國意圖明顯，若再加上先前副首相麻生太郎訪緬甸，岸田文雄外相的菲、新、文三國行，簡直成了司馬昭之心。

然而，東南亞不比蒙古國。在歷史上，中國很早就有向南洋移民的傳統(tǒng)，數(shù)百年下來，華人在東南亞諸國花開葉散，雖然參政意識一般，但也形成了不容小視的輿論。譬如安倍在蒙古參拜日軍亡靈沒事，麻生在緬甸這么干就要被人抗議。在日本撤出東南亞的10余年空白期內(nèi)，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系無論規(guī)模還是深度，都已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)可觀的程度。光算經(jīng)濟(jì)賬，東盟也有充分的理由首鼠兩端，在中日之間中立。更何況，東盟10國與中國在南海有明顯島爭的僅越南、馬來西亞、菲律賓和文萊四國，余者多持中立態(tài)度，但又擔(dān)心島爭激化危及整個地區(qū)安全。對內(nèi)部成員尚且如此，反倒要幫日本背書了？

這就可以解釋為何安倍訪問期間提起釣魚島和南海問題，對方?jīng)]什么反應(yīng)了。但要因此斷定東盟國家對日本的主張完全不認(rèn)同，那就是光盯著硬幣的一面了。大家只是不喜歡祥林嫂式不分場合的喋喋不休，并不代表真的很討厭祥林嫂。如今，日東合作交流不僅限于經(jīng)貿(mào)往來，已經(jīng)擴(kuò)及核電技術(shù)、軍備輸出、軍事人員培訓(xùn)、海上安全等多項(xiàng)課題。

東盟對外交往的特點(diǎn)是維持大國與本集團(tuán)的均勢，對中國經(jīng)濟(jì)依存度加深。政治上，正是中國上世紀(jì)的某些作為直接促成東盟的創(chuàng)建。而對于日本，東盟代表著機(jī)遇不假，但一貫奉行經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義的日本，能否適應(yīng)一體化后東盟自由貿(mào)易的訴求，將決定日本重返東南亞的效果如何。