中美志愿服務事業對比及發展建議

琚崇皓

（合肥工業大學 電子科學與應用物理學院，安徽 合肥 230009）

隨著志愿服務行業在社會中起著越來越重要的作用，志愿者這一重要的資源越來越受到國家和社會的重視。為深入了解中美雙方志愿服務的差異，筆者有幸參加了學校組織的赴美社會調研項目，在美國進行了21天的考察學習，對美國志愿服務有了較深入的了解。筆者認為，中美志愿服務主要有社會認知、立法、政府投入力度、資金和社會保障等方面的不同。通過總結和比較，可積累發現很多可供中國志愿服務行業借鑒和學習的經驗。

1.志愿服務的發展歷史

公益事業最早可以追溯到古羅馬或更早時期的宗教慈善性活動。“慈善”的意思是“對他人的愛”或是“對有需求的人或貧困的人行善或慷慨施舍”。早在古羅馬時期，馬爾庫斯·圖里烏斯·西塞羅就認為：“好心為迷路者帶路的人，就像用自己的火把點燃別人的火把，他的火把不會因為點亮了朋友的火把而變得昏暗”［1］。這些描述在今天看來，依然閃爍著人性的光輝。

19世紀初，歐美等國家開始出現代志愿服務。一些歐美國家率先動員和征募志愿工作者從事與社會福利有關的工作。19世紀末至20世紀初，歐美等國的志愿服務事業有了長足進步，一系列的法案在這段時間先后頒布，志愿服務逐漸受到政府的重視和鼓勵［2］

第二次世界大戰以后，歐美地區公益福利事業迅猛發展。志愿服務領域擴大到社會生活的各個層面，相繼成立了大批志愿組織，志愿服務事業進一步規范化，并且擴大為一種廣泛性的社會服務工作。志愿服務工作成為調整社會結構與社會關系的重要力量［3］。

2.中美志愿服務現狀

我國大陸志愿者活動始于上世紀80年代后期［4］。中國志愿服務開始的標志是1994年底的中國青年志愿者協會的成立，隨后志愿者隊伍日益發展壯大，各地志愿者活動蓬勃開展。1995年在北京召開的聯合國第四次世界婦女大會，將非營利組織概念首次引入中國，在一定程度上推動了中國民間非營利組織的建設與發展，也喚起了更多的公民加入到民問非營利組織的志愿者行列中［5］。目前，志愿者協會已經在各個省市陸續建立，到2012年底我國大陸注冊志愿者已近3392萬人。但是，大部分人每年參與志愿服務的時間非常少，少部分人貢獻了大部分志愿時間，意味著志愿服務的普及面雖然非常廣，但是深度不夠。

美國志愿服務保持著高的參與率，即16歲以上人口的26.4%參與了志愿服務。他們貢獻了80億小時的勞動，價值1620億美元。同時，78.2%的志愿者為社會慈善事業捐獻了25美元或者更多的善款，相比之下，不參加志愿服務的人中做出同樣捐獻的比例僅為38.5%［6］。

3.中美志愿服務差異比較

3.1 政府重視的差異

中國政府對于志愿服務，以精神激勵為主。雖然志愿付出是一定有回報的，但是中國人有著傳統的儒家觀念，志愿的回報只是精神價值的回報，大多數志愿服務行為是義務性的。中國志愿者誓詞“盡己所能，不計報酬”便能很好地體現出這一點。但是，過度強調精神回報，有些時候會損害志愿者的物質利益，在志愿服務中，有一部分的資金來源需要由政府提供給志愿者以支持其志愿行為，例如買志愿過程中必需的人身安全保險、通訊補貼、交通補助等。雖然我國政府在這方面已經有了一些進步，但是，政府并沒有把志愿服務的經費正式納入國家財政預算，活動經費短缺，政府重視力度差等在很大程度上阻礙了中國志愿服務的發展。

美國聯邦政府，20世紀60年代起便開始以“出資人”和“主辦者”身份介入真正意義上的志愿服務，特別是為滿足美國社會中出現的各種新需求的志愿服務。在從那以后的將近半個世紀中，聯邦政府為建立聯邦志愿服務體系、全面推進志愿服務而做出的各種努力［7］。首次出現在國家志愿服務的舞臺是在1961—1971年，聯邦政府提出“和平會”計劃、“服務美國志愿”計劃和“三個老年志愿者”計劃。緊接著，為了從根本上改善政府對志愿服務的領導，從1971年到20世紀末，美國連續頒發志愿服務法案，比如在1973年制定了《國內志愿服務法》，1990年頒布《國家和社區服務法案》，1993年頒布《全美服務信任法案》，1997年頒布《志愿者保護法》，以及2009年頒布《愛德華·肯尼迪服務美國法》，建立了比較完善的聯邦志愿服務體系。進入21世紀，在接踵而至的突發事件比如911恐怖襲擊，金融危機，卡特里海嘯的刺激下，美國政府進一步擴大志愿服務的范圍和強度，使得聯邦志愿服務計劃得到進一步完善。

3.2 立法差異

中國缺乏全國性的統一立法，只有個別省市進行了小范圍規制。比如1999年廣東省頒布的《廣東省青年志愿服務條例》，2003年黑龍江省通過的《黑龍江志愿者服務條例》。但是全國各地標準不一，比如廣東省青年志愿服務條例中，志愿行為人主體年齡限定在16～35歲，而黑龍江省對志愿者年齡沒有限制。沒有全國性的統一法規，法律條文執行力低，群眾法律觀念差等成為中國志愿服務發展的束縛。

在美國，1973年國會通過了《國內志愿服務法》。該法規定了對“行動”的授權，建立了由總統任命的國家志愿服務顧問委員會，為當時已有的聯邦志愿服務計劃確定了涉及定義、目標、管理、執行、撥款、志愿者權利等諸方面事宜的法律依據。1990年11月16日，《國家與社區服務法》經老布什總統簽字成了聯邦法律，該法律在弘揚全體人民志愿者精神，發動青少年積極參加志愿服務計劃，引導志愿服務深入基層社區解決實際問題等方面起到了積極作用。1993年，國會還通過了《國家與社區服務機構法》。該法調整了有關志愿者年齡、服務時限、獎勵機制等規定的細節，提出了在各州組建志愿服務委員會的要求，為聯邦志愿服務體系的總體改革奠定了基礎［8］。2009年，奧巴馬總統簽署了《愛德華·肯尼迪服務美國法》。以這部篇幅達1601頁的法律為標志，美國聯邦志愿服務計劃及其管理體系進入了一個新的時代［7］。

3.3 資金及合法權益保障差異

雖然中國部分地區頒布了對保護志愿者的章程，但是規范程度低，推廣性差。而且，志愿者團體設定較混亂。當志愿者合法權益受到侵害時，沒有完善的法律和組織進行處理和調節。甚至很多時候，需要志愿者本人支付受到的損失。由于志愿者服務經費來源不穩定，雖然有志愿者組織可以申請國家經費，但是獨立性差，行政性大于公益性，使得志愿服務組織很難持續長久地發展下去。這也成了中國志愿服務發展的瓶頸之一。

美國每年都會公布本年的財政預算，以及分配到志愿服務方面的經費的數額，分配方向等。此措施增加了人民對政府的信任，同時促使更多的群眾加入到政府鼓勵和支持的志愿服務行列之中。

從文獻［9］可見，美國每年都會發布全年詳細的財政支出報表。比如，在圖1中，志愿者的經費有著詳細的現實，2012年的投入為3984000美元，社會創新資金投入44815000美元。有著如此詳細透明的財務報表，首先可以看到聯邦政府對國家志愿服務的投入是很大的，其次，此舉可大大增強群眾的支持，減少貪污、私挪善款等行為，讓政府的資金投入到最合適、最需要的地方。

圖1 美國2013年財政支出報表

3.4 社會認知差異

我國傳統文化以儒家思想為正統，傳統文化缺乏“個人權利的關注”。二十世紀六七十年代，在計劃經濟體制下，“青年文明月”等政府主導型的志愿服務形式，催生了帶有當時政治色彩的志愿精神［10］。而且在中國社會，有些人認為志愿者是作秀，廉價勞動力等，缺乏對志愿者最基本的尊重，無法吸引更多的人加入志愿者隊伍。

美國的志愿者文化有其深遠的文化根源。人文社團已經成為美國志愿者組織中的一支重要力量，許多人將參加志愿者服務作為履行某種人生責任的一種重要方式。而且，良好的激勵認可機制和廣泛的社會宣傳志愿者普遍受到人們的尊敬，使得美國的志愿服務社會認可度比較高。

4.中國志愿服務發展建議

如何更好、更深入、更持久地開展中國的志愿服務工作，筆者認為應做好以下幾方面的工作：第一，加快并加強志愿者服務的法律、法規建設。保障服務主體權益，在法律、法規的框架內確定志愿者的權利、義務和責任。這樣才能保障志愿者的合法權益。第二，加大宣傳力度，改善社會認知。開展志愿服務宣傳，促進激勵機制的運行。采取一些激勵機制，鼓勵公民加入到志愿服務的浪潮中。比如，在美國，志愿者組織的信息很容易找到。最常見的就是一些慈善機構常在電視上播放節目，募捐和招募志愿者。人們只要按提供的電話號碼和他們聯系就行了。而在中國，參與志愿服務還需要向有關部門申請，步驟相對繁瑣，而且得不到社會的普遍認可，會降低志愿者參與的積極性。第三，完善評估和激勵機制，讓人們參加志愿服務得到精神上和物質上的認可和激勵。在美國，現在參與志愿服務的時間可以存入時間銀行，在以后需要服務時會免費接受其他人的志愿服務。第四，增加資金獲取渠道，增加政府資金投入。除了政府的資金外，我國志愿組織也可多方面籌款，廣開財源，包括專項經費，社會、企事業單位或個人的捐贈，以及其他一些合法收入等，這樣才能使志愿者服務工作得到有力支撐。

［1］李芳.慈善性公益法人研究［D］.山東：山東大學，2008.

［2］余藍.大學生志愿文化及德育功能［J］.中國德育，2009，7.

［3］鄭朝靜.大學生志愿精神培育研究［D］.福建：福建師范大學，2012.

［4］翟帆.我國注冊志愿者人數近3000萬［N］.中國教育報.2008-12-06．

［5］郭英.中美公共圖書館志愿者服務現狀之比較研究［J］.圖書館理論與實踐，2012，08：53-56.

［6］The Corporation for National and Community Service［J］.Volunteering in America Research Highlights，2009，07.

［7］徐彤武.聯邦政府與美國志愿服務的興盛［J］.美國研究，2009，3.

［8］熊亮.中美志愿服務立法比較研究及發展建議［J］.法制與社會，2012，10：270-272.

［9］The Corporation for National and Community Service［J］.Congressional Budget Justification Fiscal Year，2013，2013，07.

［10］蔡婷玉.中國志愿精神與社會主義核心價值體系的關系辨析［J］.探求，2010，03：66-70.