農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀及問題分析

張 慶

(黑龍江大學 經(jīng)濟與工商管理學院，哈爾濱 150080)

一、農(nóng)民工基本情況

此次調(diào)查中，男性農(nóng)民工占比為54%，女性占比為46%。在年齡結(jié)構(gòu)上，25 歲及以下農(nóng)民工占比為36.1%，26 歲～35 歲占比為31.2%，36歲～45 歲占比19.9%，46 歲～55 歲占比9.3%，55 歲以上為3.5%。在文化程度上，9.9%具有小學文化程度，46.3%具有初中文化程度，35.4%具有高中(中專、技校)文化程度，6.5%具有大專文化程度，只有1.9%具有本科及以上文化程度。全部樣本中，只有40.1%的農(nóng)民工擁有非農(nóng)技能證書。

二、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

1.從農(nóng)民工目前的就業(yè)行業(yè)分布看，大部分農(nóng)民工就業(yè)仍然集中于機械制造、建筑施工、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，而就業(yè)于新興行業(yè)的比重很小。其中，就業(yè)于住宿餐飲業(yè)的比例為13%，就業(yè)于機械制造業(yè)比例為12.6%，就業(yè)于建筑施工業(yè)比例為11.3%，就業(yè)于電子電器制造業(yè)比例為10.6%，就業(yè)于商務服務業(yè)比例為10.6%，就業(yè)于礦山采掘業(yè)比例為6.5%，就業(yè)于房地產(chǎn)業(yè)比例為5.6%，就業(yè)于家政服務業(yè)比例為4.3%，就業(yè)于石油化工業(yè)比例為3.7%，就業(yè)于紡織服裝業(yè)比例為3.0% ，就業(yè)于制衣制鞋業(yè)比例為2.4%，就業(yè)于交通運輸及倉儲業(yè)比例為2.2%，另有14.3% 的農(nóng)民工就業(yè)于不便分類的其他行業(yè)。

2.從農(nóng)民工就業(yè)企業(yè)性質(zhì)看，農(nóng)民工大多就業(yè)于非國有企業(yè)。其中，民營和私營企業(yè)的就業(yè)比重為63.2%，臺、港獨資及合資企業(yè)就業(yè)比重為6.3%，國有及國有控股企業(yè)就業(yè)比重為5.6%，國有事業(yè)單位的就業(yè)比重為4.8%，外商獨資及合資企業(yè)就業(yè)比重為3.2%，社會團體的農(nóng)民工就業(yè)比重為2.2%，另有14.6%的農(nóng)民工就業(yè)企業(yè)性質(zhì)不便劃分。可以看出，民營或私營企業(yè)仍然是吸收農(nóng)民工就業(yè)的重要渠道。

3.農(nóng)民工在就業(yè)過程中簽訂勞動合同的比例仍然不高。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，農(nóng)民工與所在企業(yè)簽訂勞動合同的比例為42.2%，而沒有簽訂勞動合同的比例為57.8%。可見，農(nóng)民工在就業(yè)過程中沒有簽訂勞動合同比例仍然偏高，這將影響其勞動權益保障和其他權益保障，也表明其就業(yè)穩(wěn)定性差。同時，從我們對企業(yè)的走訪、了解結(jié)果看，有相當數(shù)量企業(yè)的勞動合同都是一年一簽，沒有長期合同。

4.從目前收入水平看，大部分農(nóng)民工的收入水平并不高。其中，月收入水平少于1 000 元的比例為25.6%，月收入水平為1 000 ～2 000 元的比例為42.7%，月收入水平為2 000 ～3 000 元比例為21.1%，月收入水平為3 000 ～4 000 元比例為6.3%，月收入多于4 000 元的比例僅為4.3%。

5.從農(nóng)民工參加社會保險情況看，有43.8%的農(nóng)民工從未參加任何社會保險，有56.2%的農(nóng)民工參加了不同種類的社會保險。在已參加社會保險中，各個參保項目比例都不高，均不超過20%。其中，參加養(yǎng)老保險比例為13.4%，參加醫(yī)療保險比例為19.3%，參加工傷保險比例為8.0%，參加失業(yè)保險比例最低，只有3.0%。另有12.4%的農(nóng)民工同時參加了多種社會保險。

6.在擇業(yè)方式和就業(yè)渠道上，相當數(shù)量農(nóng)民工要依靠本人及其社會關系。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，農(nóng)民工依靠自己尋找工作的比重為19.5%，依靠老鄉(xiāng)介紹尋找工作的比重為26.2%，兩者合計比重為45.7%;通過勞動力市場就業(yè)的比重為16.7%，通過用工單位招工而就業(yè)比重為11%，通過職業(yè)中介機構(gòu)介紹而就業(yè)的比重為4.3%，以其他方式就業(yè)比重為18.6%。

三、農(nóng)民工就業(yè)過程中的問題分析

1.農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)問題仍然不容忽視。根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果，農(nóng)民工在同一單位最長工作年限為3年以下比例高達77%。這表明現(xiàn)階段農(nóng)民工的流動就業(yè)問題仍舊非常突出。其中，新生代農(nóng)民工的流動性就業(yè)最為明顯，其在同一單位最長工作年限為3年以下的比例為53.9%。并且，根據(jù)我們的調(diào)查，在技術含量不高的機械制造業(yè)、建筑施工業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及服裝加工、電子組裝等行業(yè)農(nóng)民工流動就業(yè)表現(xiàn)最突出。

同時，問卷調(diào)查結(jié)果也顯示很多農(nóng)民工對自身的就業(yè)現(xiàn)狀不滿意，有67.8%的農(nóng)民工認為目前的就業(yè)不穩(wěn)定，只有32.2%的農(nóng)民工認為目前的就業(yè)穩(wěn)定。其中，新生代農(nóng)民工(35 歲以下)認為目前的就業(yè)不穩(wěn)定的比重為45.9%，老一代農(nóng)民工(36 歲以上)中認為目前就業(yè)不穩(wěn)定比重為21.9%。可見，就業(yè)不穩(wěn)定已經(jīng)成為當前農(nóng)民工就業(yè)中的突出問題。

2.農(nóng)民工基本權益缺乏保障。如表1 的統(tǒng)計結(jié)果，在全體樣本中，認為自身基本權益沒有保障比例為84.4%，而認為自身基本權益有保障比例僅為15.6%。其中，新生代農(nóng)民工(35 歲以下)認為自身基本權益沒有保障比例為58.3%。

表1 農(nóng)民工基本權益保障情況

3.農(nóng)民工自身的職業(yè)發(fā)展前途有限。如表2所示，有高達94.4%的農(nóng)民工認為目前的職業(yè)沒有發(fā)展前途，只有5.6%的農(nóng)民工認為目前的職業(yè)有發(fā)展前途。其中，新生代農(nóng)民工(35 歲以下)認為目前的職業(yè)沒有發(fā)展前途的比例為62.8%。在調(diào)查過程中，基于自身的原因以及所在就業(yè)單位的原因，很多農(nóng)民工不看好目前所從事職業(yè)將來的發(fā)展前途，缺乏發(fā)展和升遷的期望［1］。可見，職業(yè)向上發(fā)展空間不足已經(jīng)成為當前就業(yè)中的又一突出問題。

表2 農(nóng)民工對自身職業(yè)發(fā)展前途看法

4.農(nóng)民工勞動時間過長、收入水平偏低。根據(jù)對企業(yè)訪談情況，全部企業(yè)都以當?shù)氐淖畹凸べY標準或以略高于最低工資標準的工資水平招聘農(nóng)民工，農(nóng)民工要想獲得高工資就必須經(jīng)常加班、增加勞動時間，否則只能得到當?shù)氐淖畹凸べY收入。在受訪的85 家企業(yè)中，農(nóng)民工每天的工作時間超過8 小時，其中，50%以上企業(yè)每天的工作時間都超過10 小時。勞動時間過長、收入水平偏低既不利于人力資本快速積累，也不利于勞動力再生產(chǎn)，并最終降低農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。

四、促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的政策建議

眾所周知，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是推動工業(yè)化和城市化進程的重要動力。而農(nóng)民工能否實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和充分就業(yè)是關系到工業(yè)化和城市化順利進行的重要影響因素，不僅如此，農(nóng)民工就業(yè)還關系到農(nóng)民收入增長、縮小城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟向現(xiàn)代一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換等重大的理論問題和現(xiàn)實問題。可見，農(nóng)民工就業(yè)問題始終是影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。為此，筆者建議采取如下措施來推動和促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、改進其就業(yè)質(zhì)量。

1.要把農(nóng)民工就業(yè)問題作為目前以至將來很長時期就業(yè)中的首要任務。當前，中國正處于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵時期，而無論是經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都離不開作為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的農(nóng)民工群體。就業(yè)是民生之本，因此，必須把農(nóng)民工的就業(yè)問題放在非常重要的位置上。各級政府要將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)緊密結(jié)合起來，以調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長帶動就業(yè)。

2.政府要對農(nóng)民工就業(yè)進行主動干預和調(diào)節(jié)，通過制定長期的有計劃的就業(yè)戰(zhàn)略和就業(yè)政策以提高就業(yè)穩(wěn)定性。基于中國農(nóng)民工供給總量較大的就業(yè)壓力和其普遍缺乏知識、技能的缺陷，以及缺乏有效組織和協(xié)調(diào)所導致的無序盲目流動就業(yè)，需要政府的有力干預和調(diào)節(jié)。根據(jù)二元經(jīng)濟理論和西方發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗，農(nóng)民工的市民化和就業(yè)穩(wěn)定是一個長期過程，政府要發(fā)揮主導作用，如通過產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和其他就業(yè)促進政策來推動就業(yè)數(shù)量的持續(xù)穩(wěn)定增長。只有政府更加重視并采取措施才能加快這一過程。農(nóng)民工作為寶貴的勞動力資源，其長期的無序流動性就業(yè)不僅降低了個人收益，也降低了資源配置效率，同時也會減慢中國的城市化進程。因此，各級政府的積極干預和引導將減少就業(yè)的盲目流動。

3.加快促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的制度設施建設。目前，農(nóng)民工就業(yè)缺乏制度支持和保護。長期存在的就業(yè)環(huán)境、福利保障、基本權益保障、勞資糾紛和就業(yè)保護等問題無不與制度設計有關，要么缺失相應的制度安排，要么現(xiàn)有的制度不完善或制度效率低。而從長遠來看，農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)以及充分就業(yè)都必須依靠制度保證。不能認識到這一點，則農(nóng)民工就業(yè)問題就很難得到有效解決，因此，必須加快相關制度供給和安排，結(jié)合實際制定有效制度來約束和規(guī)范就業(yè)，并提高制度的執(zhí)行效率和約束力。

4.加強農(nóng)民工就業(yè)保護。在勞動力就業(yè)市場上，由于缺乏就業(yè)保護，導致農(nóng)民工往往處于弱勢和被動地位，也使得勞資雙方關系不平等，造成企業(yè)在雇傭、使用和解雇農(nóng)民工上存在很大的隨意性，這一方面使得農(nóng)民工流動就業(yè)頻繁，另一方面也降低了穩(wěn)定的就業(yè)預期，在相當程度上不利于農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)。因而，只有通過實施就業(yè)保護才能減少企業(yè)用人的隨意性和不規(guī)范行為［2］，從而保障農(nóng)民工的基本權益。

5.大力提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和技能素質(zhì)。在現(xiàn)有培訓農(nóng)村勞動力的“陽光工程”基礎上，進一步增加針對農(nóng)民工群體的文化教育投入和技能培訓投入。大力發(fā)展各種形式的職業(yè)技能培訓，加大人力資本投資，有針對性地進行就業(yè)分層教育培訓服務［3］，逐步提高農(nóng)民工就業(yè)能力，并注重實效、實用。在現(xiàn)有的成人繼續(xù)教育體系和各級各類職業(yè)教育體系基礎上，探索建立符合農(nóng)民工需要和特點的終身學習體系和遍布全社會的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡［4］。

［1］楊春江.后金融危機背景下農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀與特征［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012，(2).

［2］魏建，李俊峰.就業(yè)保護與就業(yè)水平關系研究進展［J］.經(jīng)濟學動態(tài)，2010，(11).

［3］魏順寶.新生代農(nóng)民工就業(yè)問題研究述評［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2012，(14).

［4］紀韶.中國農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)調(diào)研［J］.經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2011，(2).