建設(shè)福建生態(tài)省的區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究

沈 斌

(福建江夏學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，福州350108)

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”。生態(tài)文明建設(shè)是新型文明境界，是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，20世紀(jì)末以來已得到廣泛認(rèn)同。2002年7月，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志提出了“經(jīng)過20年的努力奮斗，把福建建設(shè)成為生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美舒適、自然資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展省份”。2002年8月，經(jīng)國家環(huán)保總局批準(zhǔn)，福建成為生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份。2013年初，全國多地出現(xiàn)霧霾天氣，福建省推出自由“森”呼吸和“空氣游“的路線和景點(diǎn)。總之，今后福建各地應(yīng)協(xié)同合作，將自然生態(tài)環(huán)境和資源的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為較高的經(jīng)濟(jì)效益與市場競爭優(yōu)勢，奪取和開拓新的廣闊的市場空間。

1 福建省生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)環(huán)境

福建省陸地面積12.14萬平方公里，多山，山地丘陵占總面積90%以上，常住人口為3689萬人①數(shù)據(jù)來源:http://fjrb.fjsen.com/fjrb/html/2011-05/25/content_246251.htm.。林地面積超過750萬公頃，是全國六大林區(qū)之一，林木儲(chǔ)量全國第七，森林覆蓋率達(dá)65.26%，居全國第一，降水豐沛，四季常青，是個(gè)天然的氧吧。福建境內(nèi)內(nèi)河水系密布，有閩江、九龍江、汀江、晉江等四大江，海岸線超過3300公里，擁有廣闊的淺海灘涂和1400多個(gè)島嶼。省內(nèi)發(fā)現(xiàn)118種礦產(chǎn)資源，金、錳、高嶺土、水泥石灰?guī)r、明礬石、花崗石材等礦產(chǎn)儲(chǔ)量較大，石英砂質(zhì)量、儲(chǔ)量全國第一②資料來源:http://baike.baidu.com/view/2812.htm?fromId=2212.。

總體而言，福建三面環(huán)山，一面靠海，比較容易形成系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，但資源總量在全國居于中下游水平，人口密度較大，是資源比較短缺省份，這已成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，也是福建生態(tài)省建設(shè)亟待解決的問題。

1.2 福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢及結(jié)構(gòu)

(1)福建省有9個(gè)地級(jí)市，各地市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。其中，泉州、福州、廈門屬于沿海發(fā)達(dá)區(qū)域;漳州、莆田、寧德屬于沿海欠發(fā)達(dá)區(qū)域;南平、龍巖、三明屬于內(nèi)陸相對(duì)落后區(qū)域。根據(jù)福建省2012年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示(見表1)，2011年泉州、福州、廈門3個(gè)沿海發(fā)達(dá)區(qū)域的GDP總量是其余6個(gè)地市生產(chǎn)總值的1.49倍。其中，泉州和南平兩地市生產(chǎn)總值差距最大，相差達(dá)3376.58億元，前者是后者的4.78倍。各地市城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大，雖然地市之間已開展了一定范圍的協(xié)同合作，但產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較弱，割據(jù)發(fā)展，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作僅處在初級(jí)階段。

(2)近年來，福建各地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但從表1可以看出，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)仍比較慢，基礎(chǔ)比較薄弱。從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，盡管農(nóng)業(yè)在福建省占有很重要的位置，林業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、園藝發(fā)達(dá)，有著名的閩西八大干、漳州八大水果、安溪鐵觀音、武夷大紅袍、花博會(huì)、花蛤、對(duì)蝦、泥蚶等特色農(nóng)林漁業(yè)，但應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場開放的能力還比較弱，集約化水平不高。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有所轉(zhuǎn)變，但還是具有依靠大量資金投入和資源消耗的特點(diǎn)(見表2)，重視大規(guī)模建廠、上大項(xiàng)目，忽視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)未得到快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)所占的比重有待提高。據(jù)世界銀行報(bào)告，早在1995年，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)增加值平均水平為66%，中等收入國家平均水平也達(dá)到了52%，福建各地市都遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。

表1 福建各地級(jí)市生產(chǎn)總值(2011年) 單位:億元

表2 各地級(jí)市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗升降情況 單位:%

2 生態(tài)省建設(shè)城市非協(xié)同發(fā)展的原因

福建位于海峽西岸，長期以來因兩岸特殊的歷史、地理、體制等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。改革開放后由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些地級(jí)市如廈門、泉州、福州，臺(tái)資企業(yè)密集，高新技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)集群初步呈現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，但傳統(tǒng)觀念如片面追求量的增長、忽視生態(tài)和資源的壓力等沒有徹底改變。而龍巖、三明等地相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)政策仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，經(jīng)常與市場互相掣肘，煤礦、金礦等礦產(chǎn)資源無序開采，環(huán)境破壞嚴(yán)重，地方政府在處理經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問題時(shí)偏好經(jīng)濟(jì)增長及財(cái)政收入。

2.1 地方政府優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主觀愿望強(qiáng)烈

(1)在全國14個(gè)沿海省市自治區(qū)中(含港澳臺(tái))，福建經(jīng)濟(jì)排行倒數(shù)第三，僅在廣西、海南前面。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)壓力大，而且地方財(cái)政收入和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定地方政府利益。因此，地方政府最重要的目標(biāo)是擴(kuò)大財(cái)政收入、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，生態(tài)環(huán)境經(jīng)常作為代價(jià)而被地方政府忽視。

(2)各地級(jí)市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，致使各地市優(yōu)先考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)。閩西北的地市為擺脫其經(jīng)濟(jì)上的落后，縮小與福、廈、漳、泉的經(jīng)濟(jì)差距，必然產(chǎn)生投資沖動(dòng)以拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。這幾年，各地市爭搶投資項(xiàng)目，爭相提供優(yōu)惠的稅收，對(duì)項(xiàng)目來者不拒，忽視生態(tài)環(huán)境資源的承載力，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理局面。

(3)各地級(jí)市相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)導(dǎo)致生態(tài)經(jīng)濟(jì)行為的二律背反規(guī)律，即政府有義務(wù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治污染，在道義、法理上，各地市是支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的，但當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)生較大沖突時(shí)，各地市將經(jīng)濟(jì)放在首位，軟化約束所轄企業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)行為，忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)經(jīng)濟(jì)不持續(xù)發(fā)展。

2.2 環(huán)境生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以兼顧時(shí)的不當(dāng)選擇

(1)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)決策中，當(dāng)生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí)，各地市有優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)。只有當(dāng)生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧或生態(tài)保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響不大，各地市才主動(dòng)考慮進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)。廈門的百億PX化工項(xiàng)目因情勢變更遷址到漳州漳浦就是個(gè)例子。

(2)在很多情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系是復(fù)雜的，甚至是嚴(yán)重沖突的。生態(tài)環(huán)境保護(hù)有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，但應(yīng)從長遠(yuǎn)和技術(shù)進(jìn)步角度觀察，而各地市經(jīng)濟(jì)政策的制定經(jīng)常是短視的;生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)用不菲，這要占用一定的經(jīng)費(fèi)，影響各地市投資和招商引資，在總量一定的情況下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與短期經(jīng)濟(jì)增長就是此消彼長的關(guān)系。從表3可以明顯看出各地市的財(cái)政傾向。人民生活水平較低時(shí)，生態(tài)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，需求不強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后宜居則具有巨大的吸引力;生態(tài)環(huán)境的惡化短期內(nèi)不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反濫用生態(tài)環(huán)境資源還會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，但長期的生態(tài)環(huán)境惡果會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，阻礙的時(shí)滯很長，恢復(fù)緩慢且代價(jià)很大，得不償失。

表3 各地級(jí)市工業(yè)污染治理投資額 單位:萬元

3 生態(tài)省建設(shè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的原則

通過以上分析研究發(fā)現(xiàn)，福建省各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，其產(chǎn)業(yè)政策也有所區(qū)別。在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加速各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，其產(chǎn)業(yè)政策的選擇仍有很大的空間。福建城市協(xié)同發(fā)展應(yīng)把握以下基本原則:

3.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互聯(lián)系，不可分割，應(yīng)重視把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的指標(biāo)。福建各地應(yīng)消除制約經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，支撐GDP的高速增長。而且經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，越要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)，堅(jiān)決實(shí)施分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)、全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，按照“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的原則，以獲得長期持久的生態(tài)環(huán)境支撐能力。

3.2 人與自然和諧共處的原則

生態(tài)省建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都要求人們必須改變對(duì)生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)態(tài)度，保持良好的生態(tài)環(huán)境循環(huán)系統(tǒng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力和凈化能力，維護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡發(fā)展，建立新的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。不再把環(huán)境資源看作是濫采亂掠的對(duì)象，建立一種人與自然和諧的新秩序。

3.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的原則

福建省各地長期以來采取粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，依靠增加項(xiàng)目、材料等生產(chǎn)要素投入來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。雖然這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但卻是以犧牲資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。福建是資源小省，應(yīng)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)增長方式，各地應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)企業(yè)自主性，分享分工的利益，并進(jìn)一步加強(qiáng)市場機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合，向國際化轉(zhuǎn)變，參與國際競爭。

3.4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

福建省各地市的自然條件、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)差異較大，既有沿海發(fā)達(dá)區(qū)域和內(nèi)陸落后區(qū)域差異，又有城鄉(xiāng)的差別。這些差異集中體現(xiàn)出福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，試圖用同一模式來促進(jìn)各地市經(jīng)濟(jì)增長是不現(xiàn)實(shí)的，也是不合理的。我們必須充分利用各地市的優(yōu)勢資源，發(fā)揮各地市的比較優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)地選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域資源的優(yōu)化配置和分工，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)要素在各地市之間的轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是非常重要的。

3.5 生態(tài)資源的資本轉(zhuǎn)化原則

世界銀行曾于1995年在《監(jiān)督環(huán)境進(jìn)展》報(bào)告中重新對(duì)全世界200多個(gè)國家和地區(qū)的財(cái)富進(jìn)行了排隊(duì)，出人意料的是排在首位的是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的澳大利亞。今天，環(huán)保的浪潮席卷世界，生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)與制約作用越來越明顯，良好的生態(tài)環(huán)境是稀缺的資源，是巨大的財(cái)富，這已成為人們的共識(shí)。福建省生態(tài)環(huán)境方面有相對(duì)優(yōu)勢，各地市應(yīng)積極順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢，珍視生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在資本價(jià)值，保持良好的生態(tài)環(huán)境，并不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的資本。

4 福建生態(tài)省建設(shè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的構(gòu)想

4.1 建立戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)體系

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是指對(duì)政策(policy)、計(jì)劃(plan)、規(guī)劃(program)及替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)和綜合的評(píng)價(jià)過程。目前，有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(SEA)的正式法規(guī)沒有出臺(tái)，但戰(zhàn)略環(huán)評(píng)(SEA)的實(shí)際應(yīng)用發(fā)展迅速，一些國家已發(fā)布了SEA的指導(dǎo)原則，我國也進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的嘗試和一系列的理論研究和實(shí)踐。福建各地市也可建立戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)體系:SEA評(píng)價(jià)范圍的界定;同其他發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃要求及資源問題的關(guān)系;受影響的生態(tài)環(huán)境要素的確定;描述受影響后的生態(tài)環(huán)境;發(fā)展戰(zhàn)略方案及替代方案的生態(tài)環(huán)境效果;發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行效果的監(jiān)測機(jī)制等。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法可以采用模糊聚類分析方法或數(shù)學(xué)模型分析方法，采用一些定性描述分析輔助。這樣可以更科學(xué)地了解資源供需、生態(tài)環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)效益、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，定量分析判斷各地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。這種戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)體系圍繞經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)核心，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者有機(jī)融合起來，建立了循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，以“綠色的增長”推動(dòng)各地市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可持續(xù)開展。

4.2 打造多中心共生協(xié)同發(fā)展格局

多中心協(xié)同共生符合城市國際化、城市體系再造的發(fā)展趨勢，有利于福建省各地市的合作與協(xié)同，有利于推動(dòng)跨地市整合，有利于培育和提升各地市綜合競爭力與軟實(shí)力。

根據(jù)多中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該建立以福州、廈門、泉州為中心的沿海經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)，形成沿海產(chǎn)業(yè)集聚帶，引領(lǐng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。同時(shí)通過改善生產(chǎn)過程的管理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核和ISO14000認(rèn)證，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提倡物料內(nèi)部循環(huán)利用，把廢棄物降低到最少，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的，也是科學(xué)可行的。

以漳州、莆田、寧德為中心，大力發(fā)展生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)和漁業(yè)。目前，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問題比較突出，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)增收必須加強(qiáng)市場競爭力，利用福建良好的土壤、氣候環(huán)境和與臺(tái)灣鄰近的優(yōu)勢，積極引進(jìn)臺(tái)灣稀有、特色、優(yōu)質(zhì)的品種和管理技術(shù)，大規(guī)模推廣，占領(lǐng)市場。目前市場上對(duì)食品安全問題的關(guān)注很強(qiáng)烈，要求食品安全、環(huán)保，這3個(gè)地市具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，政府要做好“綠色”基地的規(guī)劃，提供技術(shù)、資金的幫扶，制定技術(shù)、質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，向有機(jī)化、綠色化、無害化、品牌化方向發(fā)展。同時(shí)利用瀕海優(yōu)勢，加強(qiáng)領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能劃分與管理，科學(xué)合理地規(guī)劃漁業(yè)捕撈區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，確定合理捕撈、養(yǎng)殖、休養(yǎng)的規(guī)模和布局，推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式。

在內(nèi)陸地區(qū)，以三明、龍巖、南平為中心城市，利用武夷山、冠豸山、大金湖、紅色根據(jù)地資源，發(fā)展生態(tài)旅游和紅色旅游。同時(shí)，加大林業(yè)制度的改革，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。林業(yè)兼具生態(tài)社會(huì)效益和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)和開發(fā)，引導(dǎo)民間資本投資林業(yè)，要做大、做深、做精林產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，如家具、工藝品、園林花木、裝飾建材和紙業(yè)，提高林地的利用率和林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，形成具有區(qū)域特色、優(yōu)勢和高附加值的產(chǎn)業(yè)群，最終實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶與內(nèi)陸地區(qū)城市的協(xié)同發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)區(qū)域之間的分工協(xié)作

分工協(xié)作的過程就是一個(gè)發(fā)揮比較優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的過程。加強(qiáng)福建各地市之間的分工協(xié)作，通過充分利用各地市之間的互補(bǔ)性，能夠更好地發(fā)揮各地市的相對(duì)優(yōu)勢，在合作的過程中實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。通過分工協(xié)作，可以使各地市的發(fā)展更加合理，資源的配置更加合理，實(shí)現(xiàn)雙贏。

同時(shí)，可以考慮由福建省政府牽頭組建城市協(xié)同發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各地市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)同發(fā)展，以利于通盤考慮，落實(shí)福建生態(tài)省建設(shè)的規(guī)劃，瓦解各地市各自為營的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，抑制各地市盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，使各地市放棄眼前利益，以整體大局為重，積極配合綠色經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

4.4 建立利益補(bǔ)償和約束機(jī)制

補(bǔ)償機(jī)制主要是針對(duì)內(nèi)陸落后地市，在符合城市經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展精神下，發(fā)展各自優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，積極引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)群集聚，對(duì)弱勢地區(qū)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以幫助其發(fā)展。利益補(bǔ)償機(jī)制既是廈門、福州、泉州等沿海發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)ζ渌厥械姆龀趾蛶椭彩瞧浔Ｕ献陨淼陌l(fā)展成果和維護(hù)自身利益的有效途徑。同時(shí)，通過利益補(bǔ)償機(jī)制既可為進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供經(jīng)費(fèi)，也可為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等提供良好契機(jī)。

在建立利益補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，也要建立利益約束機(jī)制。促使各地市在符合城市協(xié)同發(fā)展精神下，建立環(huán)境資源有償使用制度，對(duì)某些重污染、落后產(chǎn)能、高能耗的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管，通過加征各種稅費(fèi)的形式限制其發(fā)展，或者責(zé)令其在處理好污染物、執(zhí)行清潔生產(chǎn)政策等重整下才能生產(chǎn)。

5 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的根本和切入點(diǎn)。長期以來，福建省內(nèi)部各地市之間的生態(tài)環(huán)境政策協(xié)調(diào)程度不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著。應(yīng)該充分發(fā)揮各地市比較優(yōu)勢，實(shí)施差異化發(fā)展策略，積極構(gòu)建區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，加強(qiáng)管理，營造良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。找準(zhǔn)突破點(diǎn)、分析區(qū)域中非協(xié)同發(fā)展因素并采取相應(yīng)對(duì)策是目前福建生態(tài)省建設(shè)道路上面臨的突出問題。欲突破區(qū)域生態(tài)環(huán)境的制約，福建省必須根據(jù)不同情況采取因地制宜的對(duì)策，要按照自然植被自然分帶規(guī)律和產(chǎn)業(yè)的集聚情況，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜工則工，促進(jìn)區(qū)域與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同和可持續(xù)發(fā)展。

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