新型農村社區公共體育服務“三個一”管理體制研究

王亮清

（河南農業大學 體育學院，鄭州 450002）

【改革發見】

新型農村社區公共體育服務“三個一”管理體制研究

王亮清

（河南農業大學 體育學院，鄭州 450002）

運用文獻資料等科學研究方法，構建新型農村社區公共體育服務“三個一”管理體制，通過對“三個一”管理體制指導思想與目標、構成與職責、運行與保障、監管與評價等的分析與論證發現：新型農村社區公共體育服務“三個一”管理體制是一種適應當前體育現實情景的新管理體制，簡單但不失位，務實而不繁瑣，為新型農村社區開展公共體育服務提供了保障，不僅豐富了農村基層公共事務管理體系，還能為農村開展精神文明建設提供幫助，具有現實意義。

管理體制；公共體育服務；新型農村社區

新型城鎮化建設正在中國大地如火如荼地進行，新型農村社區是新型城鎮化建設的基點，以新型城鎮化建設引領“四化”協調發展，全面建成小康社會的宏圖能否實現關鍵在于新型農村社區能否建成小康社會。眾所周知，公民健康幸福是小康社會的標志之一。那么，邁入小康社會的公民就理所應當享受到與之相適應的公共體育服務，不管是城鎮社區公民還是新型農村社區公民。究竟何謂新型農村社區公共體育服務呢？借鑒并引申學者閔健給出的公共體育服務概念，筆者認為新型農村社區公共體育服務是指社區公共體育組織和人員為社區公民體育活動所提供的體育產品和勞務。它是社區公民的體育權利，也是憲法和體育法賦予公民的基本權利。除此以外，公共體育服務供給水平既是一個國家或地區綜合實力的體現，與政治、經濟、社會發展密切相關，同時其規模和質量又是評價“體育強國”、“體育強省”的一個重要指標。由此不難看出新型農村社區公共體育服務供給及管理的重要性和緊迫性。又因為管理是保證系統功能得以正常發揮和運轉的必要條件，［1］所以，新型農村社區公共體育服務的管理不能沿用政府部門“大而全”的行政管理體制，必須有所創新，突顯基層管理體制“小而精”的特點。因此，筆者在借鑒西方“以公民為中心”管理模式的基礎上，結合我國新型農村社區實際情況，依據“新公共管理理論”，創建新型農村社區公共體育服務“三個一”管理體制，即組建一個工作機構、成立一個體育組織、搭建一個服務平臺，以期為新型農村社區建設服務。

一、指導思想與目標

（一）指導思想

貫徹落實黨的十八大精神，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，秉承“以人為本，執政為民”的宗旨，以民主管理的模式將公民的需求和利益作為管理行為的出發點和歸宿，以公民滿意為目的，以公民參與為途徑，以政務公開為基礎，實現公共利益最大化，集約體育資源，完善體育環境，健全公共體育服務體系，創新供給方式，提高工作效能，促進新型農村社區公共體育服務協調可持續發展。

（二）目標

短期目標：進一步加大政府公共體育服務投入總量，建立健全管理機構、組織和職能，豐富供給內容、質量和方式，通過幫扶特殊群體，實現相對公平，盡快扭轉農村公共體育服務的窘況。

中長期目標：通過深化公共體育管理體制改革，建立利益制衡等機制，完備不同主體需求的表達通道，使新型農村社區公民人人崇尚體育健康，人人參與體育健身，人人享受體育服務，實現真正意義上的公平，最終實現新型農村社區公共體育服務協調可持續發展。

二、構成與職責

（一）構成

風靡全球的“新公共管理理論”要求把公共事務尤其是公共物品（服務）民營化，建立理想的政府、市場、社區三足鼎立的公民社會，發展非政府、非營利社會組織等。［2］當前單獨依靠政府提供的管理和供給無法滿足公民日益增長的多元公共體育服務需求，在此背景下筆者萌生了創建新型農村社區公共體育服務“三個一”管理體制的想法。但是，理論的設計總是難以涵蓋鮮活的改革實踐，實際上改革的過程也是管理主體主動適應社會環境的過程，也可以說“三個一”管理體制的改革是階段性適應變化中的社會環境的過程，況且管理體制的改革也不可能一勞永逸。因此，“三個一”管理體制要和外部社會環境始終處于“適應－不適應－改革－再適應”的螺旋式前進狀態中，要把管理和供給職能逐漸轉移給社會組織和企業，從完全由政府部門獨家負責公共體育服務的發展轉變為政府和社會力量共同負責，實施公共體育服務有限社會化。“三個一”管理體制的構成見圖1。

圖1 “三個一”管理體制的構成

組建一個工作機構——新型農村社區教體文衛安綜合管理委員會。它由政府部門和體育互助會等相關組織負責人組成，主任由政府部門負責人擔任。成立一個體育組織——體育互助會。它采用會員制，由理事會負責日常工作，理事選舉理事長，而理事則由公民、高校、社會組織和企業代表擔任，代表由屬方選舉產生，并且能夠切實代表屬方的利益和義務。搭建一個服務平臺——公共體育服務體系。它由體育場地設施、管理、研究與宣傳教育、健身指導、學校體育指導、體質監測、保障（經費和人員等）和績效評價8個子系統組成。

（二）職責

美國肯特州立大學運動休閑與管理系王傳銘博士曾說：“現代公園管理不是僅限于公園花草樹木的管理，更重要的是引導與組織進入公園的人的活動”。此話給我們的啟示是新型農村社區公共體育服務管理不能夠局限于體育場館設施的管理。體育場館設施的維護與正常運轉固然很重要，但更重要的是對公共體育服務參與者的引導與組織。因此，管理主體的職責要圍繞人來展開。工作機構的主要職責是貫徹上級精神，落實上級任務，下達工作指令，反饋工作業績，宏觀規劃，政策支持監管過程，協調保障，給予評價。體育組織的主要職責是具體負責并提供社區公共體育服務，服務的主要表現形式是體育活動，制定計劃，組織落實，提供保障，接受監督，完善工作。服務平臺的主要職責是保證為社區公民提供需要的一定規模和質量的公共體育服務，供給方式多元化。

三、運行與保障

（一）運行

管理體制運行程序是工作機構下達指令，體育組織接到指令后借助服務平臺實現公共體育服務多元化供給，供給的效率和質量反饋到工作機構，結合系統外部因素干預修正完善指令，往復循環，遞進運行。

管理體制的運行質量取決于整合社區的公共體育服務主體、資源和環境內部及彼此之間的關系，協調各方利益的實效，工作機構不能過多插手體育組織的具體事務，強化體育組織的獨立性，擴展服務平臺的范圍是運行過程中必須面對的亟待解決的問題。服務主體中的政府主體憑借自身優勢和所占資源在基礎性公共體育服務供給中發揮主導作用，社會主體和個人主體則可以在一些公共體育服務供給中參與幫助，而一些個性化的公共體育服務則完全交由市場主體實現有效供給。服務資源中協調政府與市場主體、政府與社會主體個人及主體、市場與社會主體及個人主體間的合作，如公辦民營、民辦公助，政府提供設施資源、體育非營利組織提供人力資源，體育非營利組織利用市場主體提供的良好體育設施實現提高公民體育能力、增強公民體育意識的工作目標等。服務環境中正視政府主體、社會主體、個人主體、市場主體各自生存和發展的正常訴求，尊重并保護彼此的利益。

總之，運行過程中強化不同主體參與社區公共體育服務供給的主動性，優化資源配置，改善服務環境，實現管理體制整體的動態匹配至關重要。

（二）保障

首先要保障政策支持和資金投入。工作機構切實重視公共體育服務供給，把由工作機構直接提供的公共體育服務從政府職能中剝離出來交由體育組織提供，積極推進有限市場化供給，原因有二：一方面，如果單獨由政府提供公共體育服務，滿足不了公民多元化的需求；另一方面，如果僅僅由市場化手段配置，又會因市場失靈而出現問題。加大政府投入力度，免費提供基礎性體育設施，拓寬疏導融資渠道，保證資金到位，確保資金不被截留或挪用，即便是部分項目的收費標準也要與社區居民收入相匹配，少數公共體育服務要面向特殊需要群體。但在現階段，仍應以免費供給公共體育服務為主。

其次要培育與發展體育組織。實際工作中體育組織要承擔大部分公共體育服務職能，做大做強體育組織，協調體育組織內部服務主體間利益關系尤顯重要。

再次要保證公共體育服務均等化。完善表達機制，保證言路暢通，確保公民公共需求能夠傳遞到決策機構。整合體育資源，避免供給不足或供給過度。重視老人、婦女、兒童、殘疾人等特殊群體公共體育服務，通過有效的財政政策和對重點人群的關注提高覆蓋面，推動公共體育服務均等化發展。否則只注重服務主體的經濟利益，而忽視社區公民的公共利益需求，必然會加劇不均等，進而引起更大的利益沖突。

四、監管與評價

（一）監管

管理體制除內部從上至下和自下而上的相互監管外，還要接受上級政府部門、體育組織和會員的監管。服務的供給項目、數量等要事先經過體育互助會理事們的同意，而理事們要征得廣大會員的同意，供給的效率和質量經縱向和橫向的交互監管，使公共利益達到最大化。

（二）評價

第一，管理體制效能優劣要以公民滿意度、公民參與度、政務公開度等的高低作為衡量標準，改變只顧眼前利益的做法。因為，公民的滿意度是社區公共管理的最終價值和意義所在，可以作為評價管理行為的重要標準，公民參與是影響決策的基本途徑和享有權益的重要保障，只有尊重公民的知情權，政務公開透明，才能吸引公民參與。所以，活動公開、決策公開、賬目公開，力戒暗箱操作和短期行為，才能博取公民好感，才能引導更多公民參與體育活動，才能贏得公民更廣泛的支持，管理也才能出效益、上水平，評價才不至于流于形式。

第二，評價主體要呈現多元化。評價主體不僅包括上級部門、上級會員、社會組織、社會群眾和媒體，還要將自身會員、社區群眾、管理者納入評價體系，兼顧各方利益，提高評價效果。

第三，評價要將滿足需求作為評價目標與標準，要將質量指標納入政府績效考評體系，并不斷增加其權重，不能簡單地將新型農村社區公共體育服務發展的量作為唯一標準，均衡發展應該成為評價的重要內容。

第四，重視評價制度化建設，保證評價常態化、制度化。

五、結語

建設新型農村社區是國策，各項工作正在中國大地大張旗鼓且有條不紊地逐步展開，體育教育工作者不能置身大潮之外無動于衷、坐享其成，而應該有所建樹。所以，構建新型農村社區公共體育服務“三個一”管理體制是一次有益嘗試，期盼能為新型農村社區建設提供指導。新型農村社區公共體育服務“三個一”管理體制符合國家“十二五”規劃中提出的“要建立健全公共服務體系”的要求，融會了“新公共管理理論”的最新科學研究成果，“以社區公民為中心”的理念貫穿管理體制始終，多元化的機構、組織、平臺構成彰顯民主管理的精髓。因此，有理由相信新型農村社區公共體育服務“三個一”管理體制一定會在助推新型農村社區實現小康的進程中發揮應有作用。

［1］周德書，文建傳，劉剛，等.小康社會大眾體育服務體系評價標準研究.［J］.武漢體育學院學報，2009，43（10）：50－55.

［2］上官莉娜.新公共管理理論與憲政基本原則的內在張力［J］.中南民族大學學報：人文社會科學版，2010，30（1）：110－113.

啟 事

《河南科技大學學報（社會科學版）》是河南科技大學主辦的綜合性人文社會科學學術理論刊物（雙月刊），中國標準連續出版物號：ISSN 1672－3910／CN 41－1356／C，郵發代號：36－286。本刊為河南省一級期刊、全國優秀社科學報、《CDJ－CD規范》執行優秀期刊、全國理工農醫院校社會科學學報優秀期刊。

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本刊編輯部

2013年12月

“Three-one”Management System of Public Sports Service in the New Rural Community

WANG Liang-qing

（Physical Education College，Henan Agricultural University，Zhengzhou 450002，China）

This paper aims at the construction of“three-one”management system of public sports service in new rural community.Based on an analytical study on the guiding principles and targets，structure and responsibilities，and operation and supporting system as well as supervision and evaluation，it is concluded that the construction and development of new rural community remains at the initial stage；the“three-one”management system is an effective management approach suitable for current sports development，which not only enriches the management system of rural grassroots public affairs but also promotes ideaoloical civilization in rural areas.

management system；public sports service；the new rural community

C93－03

：A

：1672－3910（2013）06－0025－04

2013－09－03

2013年河南省科技攻關重點項目（132102310313）；2013年河南省高等學校人文社會科學研究重點項目（2013－ZD－076）

王亮清（1965－），女，河南靈寶人，副教授，碩士，主要從事體育人文社會學研究。