中國海上風電規劃進程介紹及展望

文／中國水電水利規劃設計總院 易躍春／

一、發展現狀

1、資源儲量初步查明

5～25米水深、50米高度海上風電開發潛力約2億千瓦；5～50米水深、70米高度海上風電開發潛力約5億千瓦；部分潮間帶及潮下帶灘涂資源，深海風能資源也較為豐富。

2、海上風電建設已起步

2007年，渤海綏中近海安裝金風1.5MW機組1臺

2009年起，江蘇響水三峽安裝上海電氣2MW海上風電機組2臺，金風2.5MW和3MW各1臺。

2010年起，龍源電力在江蘇如東建設32.5MW項目，共8個廠家16臺海上風電機組；2011～2012年，在示范項目的基礎上，江蘇海上風電裝機容量新增20.1萬千瓦。

2010年，上海東大橋102MW項目，安裝華銳3MW海上風電機組34臺；2011年分別安裝了上海電氣單機容量3.6MW和華銳5MW的試驗機組各一臺。

中國海上風電今年新增和累計裝機容量變化圖

2012年，山東濰坊安裝了國電聯合動力6MW海上風電機組1臺。

2012年，福建福清安裝湘電5MW海上風電機組1臺。

3、機組研發制造能力明顯增強

目前國內已經可以生產制造5MW和6MW等大容量風電機組。華銳、金風、上海電氣、西門子、明陽、海裝、三一電氣、聯合動力、遠景能源、湘電風能等有1.5～1.6MW不等機型，在我國有海上風電安裝業績。

4、專業隊伍逐步形成

施工方面：中交第三航務局、南通海洋水建、龍源和振華港機等聯合承擔了海上風電的施工工作；中交第一、第二、四航務局等具有以主要設備參與海上風電施工的經驗；中海洋石油、江蘇電建、江蘇海建、天津港航、上海電建、上海港務、水電八局、中鐵大橋、三一、葛洲壩、道達重工等單位在海洋施工、大型海上施工設備研制和海上施工技術研究等方面做了大量技術積累。

勘測設計方面：華東院、中南院、西北院、上海院和廣東院，從規劃到前期、施工，配備了專業隊伍，加強了科技投入研究，參與了標準技術制定，具備了海上風電專業勘測設計能力。

開發建設方面：五大電源投資開發企業和中廣核、國華、三峽、河北建投、魯能、粵電等能源投資企業，在國內已經或正在開發建設一些海上風電項目，并積極推進一批大型海上風電項目預可研、可研階段的前期工作。

5、海上風電標準體系初步建立

制定管理辦法2項，《海上風電開發建設管理暫行辦法》、《海上風電開發建設管理實施細則》。

制定技術標準12項，涵蓋海上風電規劃、可預研、可研、風能資源測量機海洋水文觀測、地質勘查、施工組織設計、鋼結構防腐、概算定額、概算編制規定、變流器等。

二、海上風電規劃建設情況

1、海上風電規劃管理

海上風電規劃工作流程

規劃選址：從資源、地質、交通運輸、施工安裝、接入電網等建設條件分析，初步規劃擬定適合開發建設的場址。

用海協調：復核風電開發與海洋功能區劃的符合性，對其他用海進行逐一復核和協調。

場址復核：征求職能部門和地方政府意見，對場址進行復核。

規劃審定：省級能源主管部門組織相關部門對規劃進行確認；在國家能源主管部門領導下，技術歸口單位組織海洋、海事、電網等相關部門及有關單位，對規劃成果進行審定；國家能源、海洋主管部門最終批復規劃成果。

2、海上風電規劃進展情況

從2009年1月啟動海上風電規劃工作開始，目前，上海、江蘇、山東、河北、廣東海上風電規劃已獲得國家批復；遼寧（大連）海上風電規劃審定稿完成并已上報；浙江、福建、海南基本完成規劃報告；廣西的海上風電規劃正在編制過程中。

3、項目前期工作進展情況

到目前，全國有17個海上風電項目前期工作已經獲得國家能源局同意開展，總裝機容量395萬千瓦，主要分布在河北（2個）、江蘇（7個），上海（2個），福建（3個），廣東（2個）、浙江（1個）等省市。另外，正在開展前期準備，爭取國家同意開展前期工作的項目有28個，裝機容量為850萬千瓦，主要分布在浙江（5個），江蘇（7個），福建（2個），廣東（2個），廣西（1個），上海（1個），山東（8個），海南（2個）等地區。

4、規劃發展目標

在“十二五”專項規劃提出，2015年，海上風電規劃建設500萬千瓦，形成完整的海上風電產業鏈和服務體系，到2020年，開發建設3000萬千瓦，海上風電具備更大規模的發展條件，國際合作能力進一步增強。

5、重點建設布局

海上風電建設的重點區域為：江蘇南通、鹽城南北部、連云港；山東萊州灣、渤中、長島、半島北海和半島南海；廣東粵東、粵西、珠三角；上海東海大橋、南匯、奉賢；河北唐山、滄州；浙江杭州灣、舟山東部、象山、臺州、溫州；遼寧瓦房店、花園口、莊河等海域。

三、海上風電面臨的形勢及任務

1、開發建設海上風電的有利因素

1）國家發展可再生能源的需求和對其的重視，海上風電代表風電最高的技術，在戰略性新興產業中占有一席之地；2）中國海上風能資源豐富，具備建設開發海上風電的條件；3）接近負荷中心，電力消納能力較強；4）裝備制造從無到有，研發制造能力不斷提高；5）專業勘測設計、施工、建設隊伍逐步形成；6）海上風電的經濟性不斷提高，以上海東海大橋一期的項目為例，當時海上風電的造價23000元左右，到目前靜海風電的造價在18000元左右，通過示范項目的帶動和產業的推進，造價成本有效的降低。

2、存在的問題

1）電價政策亟需明確。海上風電開發成本高，風險大，目前我國還尚未形成合理的海上風電電價政策。各主要能源投資集團因投資收緊，收益較差或不明確的電價項目難以獲取資金支持，海山風電項目前期工作實質性推進緩慢。

2）統一管理協調有待加強。海上風電開發涉及多個領域，各部門對發展海上風電的認識不一，各地相關職能部門實際執行管理標準不一，從而加大了前期工作周期。目前海上風電項目海域使用論證獲得許可、通過海洋環評、通航安全論證的周期一般需要2年以上。

3）基礎工作相對薄弱，建設進度緩慢。目前，我國海上風能資源評價工作還未系統開展，海洋水文測量、海底地質勘察工作也較薄弱，且這些工作條件艱苦、周期長，影響了海上風電場工程建設的順利推進。即使按照目前國家已經批復前期工作的395萬千瓦海上風電項目到2015年全部建成，實現國家500萬千瓦的“十二五”海上風電規劃目標也困難。

3、主要任務

1）進口出臺有利于推動海上風電發展的電價政策。

國家需盡早出臺有利于推動海上風電發展的電價政策，并通過不斷探索、及時總結和完善，最終形成一個社會和開發企業均能接受的、科學合理的海上風電電價，有力推動海上風電產業發展。據了解，6月14日，第十四次國務院常務會議，重點討論的議題是：大氣污染防治方案和加快推進分布式光伏和可再生能源的發展。由此傳出的利好信息就是長期以來困擾產業發展的可再生能源的電價問題有望得到有效解決，可能從目前的電價8厘提高到1分7，這個政策一旦落實，將會對海上風電電價的推進創造有利的條件。

2）支持海上風電發展，提高海上風電專題工作進展效率

針對前期海上風電項目開發建設過程中出現的問題，需要加強國家層面的海洋、海事等職能部門加強溝通和協調，統一對發展海上風電重要性的認識，并根據海上風電建設特點，在一些必要的管理環節和流程上進一步完善和簡化，提高海上風電管理工作效率，支持和促進海上風電發展。

3）做好審批權下放和事中事后監管工作

新能源發電項目審批權下放到地方，面對新的環境和要求，做好信息監測和評價工作將成為促進可再生能源產業發展的重要公共服務內容。中國海上風電還處在發展初期，技術、管理、政策等方面還不成熟，需要中央和地方，政府、社會和企業共同努力，做好示范項目建設，不斷積累和總結實踐經驗，培育和推進海上風電健康發展。

國家有關主管部門將根據全國風電發展規劃、補貼資金規模、市場消納等，統籌協調各地風電開發實施方案，明確風電項目開發建設的技術標準和布局要求，并對全國風電建設與運行情況實施動態監測，加強事中事后監管，對風電開發建設提出指導性意見。

四、總結

“十二五”是中國海上風電打基礎的關鍵時期，通過建設一批海上風電項目，爭取實現技術逐步成熟、管理逐步規范、政策逐步到位，并為今后海上風電的良好發展奠定基礎。