光伏“國六條”政策出臺(tái)各抒己見談光伏分布式發(fā)展 企業(yè)期待銀行不再看人下菜

文／本刊記者 王思童／

國務(wù)院總理李克強(qiáng)14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治十條措施，研究促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會(huì)議指出，光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，我國光伏產(chǎn)業(yè)要圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，陸續(xù)出臺(tái)擴(kuò)內(nèi)需的舉措，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，我國光伏產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)國際競爭力，但受全球光伏市場低迷、國內(nèi)市場應(yīng)用不足等影響，目前出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，必須支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展。要在努力鞏固國際市場的同時(shí)，用改革的辦法，發(fā)揮市場機(jī)制作用，著力激發(fā)國內(nèi)市場有效需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。

在市場經(jīng)濟(jì)中，價(jià)值規(guī)律通過價(jià)格、供求、競爭等各種要素相互關(guān)聯(lián)相互制約進(jìn)行調(diào)整實(shí)現(xiàn)資源配置，就好像一只“看不見的手”；在非完全市場化產(chǎn)業(yè)，市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，“有形之手”和“無形之手”共同發(fā)揮作用。光伏產(chǎn)業(yè)是非完全市場化產(chǎn)業(yè)，政策的作用至關(guān)重要。“國六條”指出：一是加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)合理布局，重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用；二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購所發(fā)電量；三是完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位；四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。五是支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。六是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平基于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，健康的發(fā)展環(huán)境基于要素的完善。規(guī)劃、上網(wǎng)、電價(jià)、融資、技術(shù)(含“標(biāo)準(zhǔn)”)，“國六條”中前五條是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不可或缺的要素。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組則事關(guān)中國光伏產(chǎn)業(yè)階段性、亟待突破的重大問題。在國家能源局召開的促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展座談會(huì)上，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄指出，要抓緊落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見的要求，大力開拓分布式光伏發(fā)電市場，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。吳新雄強(qiáng)調(diào)各地要充分認(rèn)識(shí)光伏發(fā)電的重要性，準(zhǔn)確把握光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢，抓住光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，把大力推動(dòng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用作為一項(xiàng)重要工作。重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)選擇網(wǎng)購電價(jià)格高、電力負(fù)荷峰谷差大、補(bǔ)貼相對(duì)少、用電量大且負(fù)荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)，按照“自發(fā)自用、就地消納”原則開展分布式光伏應(yīng)用示范。

而針對(duì)大力開拓分布式光伏發(fā)展，各界人士也各抒己見。中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧認(rèn)為，分布式光伏電站暫不適合在中國大范圍普及，發(fā)展分布式光伏電站并不能幫助光伏企業(yè)、光伏行業(yè)盡快脫困，反而可能會(huì)導(dǎo)致新一輪的產(chǎn)能過剩、盲目擴(kuò)張。我國太陽能資源相對(duì)集中，西北地區(qū)、西藏地區(qū)最為豐富，華北地區(qū)可開發(fā)量不容忽視。集中開發(fā)、規(guī)模開發(fā)的先天條件非常良好，建立光伏基地的能夠最大化的利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽能資源。這與風(fēng)電資源的分布有異曲同工之處，二者在西北地區(qū)、華北地區(qū)有很大的重疊性，若風(fēng)電基地、光伏基地能相輔相成。而分布式光伏電站僅適合在東部沿海地區(qū)建設(shè)，建設(shè)規(guī)模不宜過大。一方面，分布式光伏電站持續(xù)運(yùn)營20年才有可能收回成本，而光伏設(shè)備的平均使用年限為25年；另一方面，分布式光伏電站工作繁瑣，對(duì)并網(wǎng)工作要求更高，會(huì)大幅增加電網(wǎng)企業(yè)的投入；第三，很多人士對(duì)分布式光伏電站并不十分了解，只是限于國家層面推崇就加以頌揚(yáng)，且拿出歐洲發(fā)展分布式光伏電站較好的國家作為例證。而歐洲部分國家分布式光伏電站發(fā)展較好與其太陽能分布、行業(yè)發(fā)展重心、政策落實(shí)、居民收入都有重要關(guān)系。國外的成功模式并不適合我國的基本情況，一味照抄照搬只會(huì)加劇行業(yè)所面臨的困境，光伏所發(fā)之電對(duì)尋常百姓而言是典型的“奢侈品”，通過分散開發(fā)怎能降低成本？只有光伏基地能夠拯救中國光伏產(chǎn)業(yè)，我們已經(jīng)在西北建立起規(guī)模不小的光伏基地，卻并沒能幫助光伏行業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展周期。這與并網(wǎng)政策、補(bǔ)貼政策、儲(chǔ)能系統(tǒng)方面存在的漏洞有直接關(guān)聯(lián)，若能將這三方面工作做好，光伏基地盈利能力相當(dāng)可觀。

公開數(shù)據(jù)顯示，2012年中國光伏裝機(jī)容量約為4.5GW，而“十二五”規(guī)劃的光伏裝機(jī)規(guī)模卻高達(dá)35GW，據(jù)預(yù)測，未來還可能上調(diào)至40GW，而這其中，分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)10GW。在此值得注意的一個(gè)數(shù)字是，2012年歐盟新增16.5GW光伏裝機(jī)容量，可見，如果國內(nèi)市場能夠釋放，足以緩解企業(yè)的壓力。據(jù)悉，最晚在今年8月份，國家可能出臺(tái)統(tǒng)一的分布式光伏發(fā)電入網(wǎng)的相關(guān)方案，為分布式光伏發(fā)電的發(fā)展掃清道路。將推動(dòng)光伏并網(wǎng)、電價(jià)和補(bǔ)貼三大問題將得到實(shí)質(zhì)性的解決。

中國能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員紅煒認(rèn)為價(jià)格、融資、技術(shù)更是產(chǎn)業(yè)環(huán)境不可或缺的部分。價(jià)格永遠(yuǎn)是市場的核心，既是電力商品的核心，又是電力投資的核心;融資對(duì)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的能源尤為重要，規(guī)模經(jīng)濟(jì)就是“準(zhǔn)金融”。補(bǔ)貼電價(jià)是多少、資金需求從哪兒來，回答了這兩個(gè)問題，便回答了光伏企業(yè)家們當(dāng)前心中最關(guān)心的問題;而對(duì)于技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)問題，沒有核心技術(shù)無從真正的國際最有競爭力產(chǎn)業(yè)，沒有標(biāo)準(zhǔn)化無從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、無從光伏產(chǎn)業(yè)的信用體系。如果產(chǎn)業(yè)政策只是停留在宏觀層面，那么政策的效果只是在搞運(yùn)動(dòng)而不是在搞經(jīng)濟(jì)。

完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。任浩寧認(rèn)為，“整個(gè)市場的前景依舊不容樂觀。‘國六條’能起到多大的效果還很難說，當(dāng)前光伏產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩即是缺少國家規(guī)劃的結(jié)果，建議在未來的光伏規(guī)劃中以法律形式明確和完善。扶持的錢誰出？從哪出？還要看最終的細(xì)則和政策落實(shí)的程度。”此次‘國六條’的出臺(tái)會(huì)在短期內(nèi)提振市場信心，但是否可以改善國內(nèi)的光伏電站經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)真正地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還需進(jìn)一步觀望。

光伏“國六條”政策此次亮點(diǎn)在于金融機(jī)構(gòu)要給予更多的信貸支持，這是一個(gè)明確的信號(hào)，“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難”。多半光伏企業(yè)的現(xiàn)金流緊張程度已經(jīng)超過了市場的預(yù)期。“此次，國家出臺(tái)針對(duì)光伏制造業(yè)的融資支持措施可以說是對(duì)光伏企業(yè)的‘雪中送炭’，給我們?cè)黾恿税l(fā)展下去的信心。”一位光伏從業(yè)者談起這條政策頗為興奮的說道。同時(shí)，這位從業(yè)者也非常誠懇的表示，希望金融機(jī)構(gòu)能夠落實(shí)。其呼吁金融機(jī)構(gòu)對(duì)新能源企業(yè)給予特定的政策支持，而不是釜底抽薪，“現(xiàn)在很多民營企業(yè)，現(xiàn)在特別缺錢的時(shí)候銀行往外抽錢。這種“屋漏偏逢連夜雨”的感覺確實(shí)讓光伏企業(yè)的發(fā)展舉步維艱，希望此次政策的出臺(tái)銀行方面不要再看人下菜碟兒。”對(duì)于光伏企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)在采取的政策是只收不放，下一步希望金融機(jī)構(gòu)能落實(shí)政策，關(guān)鍵是讓政策落地。未來電價(jià)政策、金融支持等這些措施的落實(shí)，將從根本上解決此前“補(bǔ)貼發(fā)電利用小時(shí)數(shù)少”、“可再生能源補(bǔ)貼資金不足”的問題。

政策的支持是否可以助力光伏企業(yè)走出融資困境？銀行針對(duì)光伏行業(yè)的貸款態(tài)度是否會(huì)因此扭轉(zhuǎn)？民生證券電力設(shè)備和新能源行業(yè)首席分析師王海生表示，預(yù)計(jì)銀行不會(huì)出現(xiàn)大面積的“非市場化”貸款行為，政策出臺(tái)之后亦會(huì)對(duì)不同的光伏企業(yè)“區(qū)別對(duì)待”。

同時(shí)，針對(duì)于此次國務(wù)院出臺(tái)的六項(xiàng)措施，王海生向記者分析稱，針對(duì)市場應(yīng)用方面的扶持是超預(yù)期的，而針對(duì)產(chǎn)能方面是比較低于預(yù)期的，所以按照這樣執(zhí)行下去的話，就會(huì)產(chǎn)生需求和供給同步增加，隨后整個(gè)行業(yè)的景氣度并沒有真正意義上的提升。“做電站的人可能會(huì)受益，但是做制造業(yè)的企業(yè)估計(jì)盈利能力可能還是上不去。”

針對(duì)六項(xiàng)措施中提到的“鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張”，王海生分析稱，應(yīng)將鼓勵(lì)融資與上述措施聯(lián)系起來理解，兼并重組是抓大放小的概念，就是希望扶持一批真正有競爭力的巨頭企業(yè)，讓他們通過兼并收購來重組一些過剩的產(chǎn)能。 “在銀行方面，這個(gè)政策應(yīng)該不會(huì)造成大面積的非市場化貸款行為，因?yàn)楣夥髽I(yè)拿到錢的話，有一部企業(yè)或許會(huì)拿來做兼并重組、收購，但更多的企業(yè)僅會(huì)拿資金來補(bǔ)充運(yùn)營的現(xiàn)金流，相當(dāng)于‘填窟窿’。”王海生補(bǔ)充道。

任浩寧研究員認(rèn)為“優(yōu)勝劣汰，適者生存”也是光伏發(fā)展的不二法則。一些規(guī)模小、競爭力弱、現(xiàn)金鏈斷裂、融資不足的企業(yè)，無須再竭力扶持。光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展必將面臨一輪徹底的淘汰,令所有的落后產(chǎn)能全部出清并退出,產(chǎn)業(yè)本身才能浴火重生。據(jù)卓創(chuàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球光伏產(chǎn)能50GW ，而需求只有27.6GW 。中國光伏行業(yè)產(chǎn)能30GW ，已經(jīng)能夠滿足全世界的光伏需求。光伏市場必然經(jīng)歷重新洗牌。 有了政府的扶持后，光伏產(chǎn)業(yè)能否尋找到新的商業(yè)模式，促使產(chǎn)業(yè)良性、可持續(xù)發(fā)展，成為光伏產(chǎn)業(yè)的首要課題。