水利投資的戰略管理研究

李進　周磊

【摘要】水利投資項目屬于“公共項目”，提供的是“公共產品”，可以推動項目所在地區的經濟發展，且社會效益巨大。因此，水利投資對于國民經濟發展的意義十分重大，由于戰略管理在水利投資管理中具有不可替代的作用，開展水利投資的戰略管理研究，有利于改善投機制，提高投資效率，有利于水利行業的可持續發展，實現和諧的水利投資機制。

【關鍵詞】水利投資；共產品；戰略管理；戰略評價

一、利投資產品的特征

充分了解水利投資的產出的產品特征是實行水利投資戰略管理的前提。水利投資項目可產出兩類產品，一是公共產品，一是經營產品。公共產品，包括防洪、排澇、減淤、環境保護等。經營產品，包括供水、發電等。公共產品與經營產品，都需要投入。當然也需要相應的回報來保證它的持續運營。經營產品的利潤，是可以回收的，而公益產品的利潤卻是不

可以回收的。如果經營產品的回報可以支持整個工程運營，那么，水利工程就可以持續發揮效益。如果不能支持或者根本就不存在這部分回報，水利投資項目的持續運營就成了問題。公共產品具有“公共”的性質。這種公共性，是相對于私人性而言的。從其價值來看，其價值具有不可分割性，屬于物權法中的“共有物”。從其使用價值來看，其使用價值具有明顯的“公共性”，即非排他性。

二、水利投資分析

水利投資的來源有國家財政撥款、地方財政撥款、企業和集體的集資、群眾個人的自籌資金和投勞折資、社會集資、銀行貸款、發行各種債券、外資及國際間的無償援助等多種形式，投資主體具有多樣性。從國際實踐來看，公共產品是由財政投資的。但財政支持，并非意味著政府是主要的投資者。恰恰相反，在許多發達國家，財政在整個公共產品中的投入只占極少的份額。那么，財政投入的意義何在？就是通過財政投入，把不能贏利的公共產品的價格，提升到可以市場化的水平，從而把“公共產品”轉化為“一般商品”，把公共事務引向私人經營領域。隨著經營規模擴大和社會經營管理水平提高，規模效益也越來越明顯。由于有利可圖，項目的融資水平也在提高。這種情況下，原有的公共產品的財政投入將出現下降趨勢，可以轉移到其他的公共產品，為更廣泛的公共事務市場化創造條件。

公共產品的投資回報，有別于一般商品的投資回報。主要區別表現在3個方面：首先從匯報現象來看一般商品投資主體與回報對象是統一的，公共產品的投資主體與回報對象是不統一的。其次從回收期來看，一般商品投資回報期間是可以預測的，公共產品投資回報的期間是難以預測的。然后從回報的形式來看，一般商品投資回報的形式是單一的，主要是經濟回報。公司也可以把這種經濟回報反饋給公益事業，但這種回報往往與擴大產品知名度、提高公司的經濟效益密切相關。公共產品投資回報的形式既包括經濟回報，也包括非經濟回報。甚至非經濟報是主要的投資回報。因此，必須對水利投資實施戰略管理，確保水利投資項目建設的持續性。

三、水利投資的戰略管理

水利投資的項目是否能取得預期的社會效益和經濟效益，投資的戰略管理起到舉足輕重的作用。投資戰略是在深入實際，調查分析流域經濟社會狀況的基礎上，分析項目對當地經濟社會的各種影響，并在做出相應的成本分析和效益評價后，才制定出來的，投資戰略的確定將有利于避免或減少投資項目的社會風險，使項目與當地經濟的需要相協調，從而保證項目的順利實施和持續發揮其應得的投資效益。

水利投資戰略管理具有以下的特征：投資目標的全局性、投資主體的多樣性、投資決策的科學性、戰略實施的連續性、戰略控制的動態性。水利投資戰略管理包括確立投資戰略主體；制定投資戰略的目標；確定投資戰略實施目標的分解，投資戰略控制和水利投資的項目評價。

（一）確立水利投資的主體

水利投資戰略的制定應該充分考慮流域治理開發項目的客觀需求以及社會公眾的接受程度。在確定投資主體時，國家投資主體的份額反映了國家對流域治理的重視程度，社會投資的份額只要確定的合理，就能得到社會公眾的理解和支持。流域治理投資戰略必須明確投資主體和投資結構，一旦確定了投資主體，各投資主體必然密切關注投資項目的進展狀況需要定期總結，適時調整，尤其是利用外資的項目，如果投資項目能按照投資戰略的要求順利實施，必然會增加投資主體對投資項目的信任程度，從而提高投資主體再投資的積極性；相反，如果投資戰略不盡合理，影響了投資項目的正常運行，必然使投資主體失去再投資的信心。

（二）水利投資戰略目標的確定

水利投資戰略目標的確定是水利投資決策的前提，水利投資戰略目標受國家政治、經濟、社會文化、法律和技術等的影響。水利投資的戰略目標應該與國家水利發展的戰略規劃相適應，一般可以這樣制定水利投資的戰略目標：a坊洪減災建設；b、冰資源利用；c冰資源保護；d、冰土保持生態建設；e、農田水利建設；f、水利發展保障體系的建設。

（三）水利投資戰略的實施

水利投資戰略制定以后就是戰略實施的階段，戰略實施是把水利投資戰略變為現實的過程，某種程度上比戰略制定更加重要。一般包括4個階段，即戰略發動階段、分解階段、戰略控制階段和戰略投資的評價階段。

（四）水利投資戰略實施的發動階段

戰略制定好了以后，建立基于行政責任人負責制的權變型的組織機制。通過組織結構這個載體與戰略性的溝通手段來對水利投資戰略實施所涉及的所有人員進行水利戰略思想灌輸，使所涉及的全體人員認識到水利投資戰略的必要性和緊迫性。必要時借助學習型組織的功能來統一領導和員工的思想，克服戰略實施的障礙；對所涉及的員工進行培訓，調動他們的積極性，爭取關鍵人物和員工的理解和支持，為水利投資戰略的順利實施服務。

（五）水利投資戰略計劃的分解階段

通過對水利投資計劃的學習，把戰略計劃分為幾個相對獨立的戰略實施階段。每個階段設立相對科學的戰略目標，分階段的戰略實施的措施、部門策略以及相應的應急機制等。必須制定各個階段戰略實施目標的時間表，對各個階段的戰略目標盡量科學和細化并且做到銜接緊密，分解的目標設立過高和過低都是不利于投資戰略目標的順利實現。戰略事實必須解決5個問題：線略實施的領導問題，必須建立基于行政責任人負責的戰略實施領導小組；錢略實施必須加強溝通；對相關人員必須進行培訓；硬冰利投資必須設立科學而有效的規章制度；必須加強對戰略實施過程的有關人員進行戰略性激勵勵口強對戰略實施的過程控制。

（六）水利投資戰略實施過程的控制

既定的水利投資戰略由于受到社會經濟、政治、法律和科學技術的影響，或者是由于戰略本身存在缺陷，在戰略實施過程中偏離了戰略目標，這時，必須對戰略進行修正、補充和完善，確保戰略實施的順利進行。水利投資的戰略控制的目的是發現偏差，析產生的原因，糾正偏差，使水利投資戰略與外部環境相適應，達到水利投資戰略的預期目標。包括設立績效評價標準；戰略實施行為控制；戰略實施成本控制；戰略實施主體的激勵等內容。方式一般是事前控制、事后控制和及時控制等。

四、水利投資效益的評價

水利投資效益評價是揭示現有水利投資戰略行為的作用和意義，觀念性地構建合理有效水利投資觀的認識活動。而水利投資效益評價具有客觀性、獨特性、復雜性等特點。而水利投資效益評價作為一種綜合評價，其自身還具有獨特的特點：平價內容廣泛；調查、分析工作量大；評價指標的多樣性。

（一）水利投資項目評價內容

按其內容可劃分為技術評價、經濟評價和社會評價。技術評價是以投資項目中所采用的技術措施為評價對象，評價的目的是考核技術措施能否實現系統的整體功能以及實現的程度。

經濟評價通常包括財務評價和國民經濟評價。財務評價也稱財務分析，是從項目戰略的角度來考察項目的收入和費用，它根據國家現行財稅制度和價格體系，分析、計算項目直接發生的財務效益和費用，編制報表，計算評價指標，考察項目的盈利能力、清償能力以及外匯平衡狀況，以判別項目的財務可行性。財務分析一般包括投資獲利分析、財務清償能力分析和資金流動性分析。國民經濟評價也稱國民經濟分析，是按照資源合理配置原則，從國家整體角度考察項目的效益和費用，用影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現率等國家經濟參數分析、計算項目對國民經濟的凈貢獻，評價項目的經濟合理性。單純的經濟評價尚不能包括社會效益、環境、人口、就業和社會進步等有關內容，因此要求在經濟評價之外，還要考慮社會和環境問題，即進行社會評價。水利投資建設項目的社會評價，是從水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業出發，運用社會調查和社會分析方法，分析評價水利投資建設項目為實現國家和地方各項社會發展目標所做的貢獻與影響，以及項目與社會的相互適應性。它是從社會學、人類學、經濟學的角度研究水利投資項目的可行性，是為選擇最優方案，進行投資決策和保證項目順利實施服務的。

水利投資項目社會評價的方法包括社會調查法、預測法、分析評價法等。水利投資項目的社會評價，由于其社會因素涉及面廣，情況復雜，影響深遠，所以其社會評價方法具有區別于其他項目社會評價之處，目前主要有定量定性分析法、有無對比分析法和多目標綜合分析評價法。水利投資項目的社會效益與影響比較廣泛，社會因素眾多，關系復雜，許多影響是無形的，甚至是潛在的。有些社會效益和影響可以借助一定的計算公式定量計算，如就業效益、收入分配效益、節約自然資源效益、環境影響等。但大量的、復雜的社會因素往往很難定量計算，只能進行定性分析。因此，在水利投資項目社會評價中，宜采用定量分析與定性分析相結合，指標參數與經驗判斷相結合的方法。

（二）水利投資的評價方法

（1）對比分析方法

對比分析方法是指有投資項目情況與無投資項目情況的對比分析，它是項目社會評價中較常用的分析評價方法。進行有無對比分析，首先必須調查確定評價的基準線。水利投資項目的基準線是指沒有此項目情況下被研究調查區域的社會狀況。調查預測基準線情況后，應對收集的資料進行整理加工，寫出“基準線調查預測”情況的書面材料，作為評價的基準，即“無項目”時的情況。有項目的情況，是指考慮擬投資建設和運行中引起各種社會經濟變化后的社會經濟情況。有項目減去無項目情況，即為項目引起的效益和影響。

（2）多目標綜合評價法

多目標綜合評價有多種方法：專家評分法；德爾菲法；歡分析法；數據包絡分析法；逗灰色決策評價方法。前3種方法在近幾年的各類刊物中引述得較多。下面簡單地介紹數據包絡分析法和灰色決策評價方法。數據包絡分析法應用數學規劃模型計算比較決策單元間的相對效率，對評價對象提出評價。該方法的一個重要特點，就是它以方案的各輸入、輸出指標的權重為變量，避免了事先確定各項指標在優先意義下的權重，使之受不確定的主觀因素的影響較小，因此，該方法模型的研究應用較為廣泛?；疑珱Q策評價方法：在客觀世界中，常常會遇到信息不完全、結構信息不完全等等。這種信息部分明確，部分不明確的系統稱為灰色系統。灰色系統理論是一門橫斷面寬、滲透力強的新學科，廣泛應用于經濟、能源、交通等領域，是水利投資項目評價的適用方法。

結束語：

水利投資需要從各方面、各個階段并且用各種有效的方法進行控制和管理，以便達到最優目標和結果。