直面新城市化的機遇與隱憂
——記第一屆中國民生發展論壇

□ 本刊記者 呂天玲

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直面新城市化的機遇與隱憂
——記第一屆中國民生發展論壇

第一屆中國民生發展論壇圍繞“新城市化進程中的機遇與隱憂”這一主題，試圖發現并剖析城鎮化進程中的諸多問題。

□ 本刊記者 呂天玲

6月6日下午，由人民日報社《民生周刊》雜志社與北京師范大學政府管理學院、政府管理研究院共同主辦，廣州市容大生物技術有限公司協辦的第一屆中國民生發展論壇在北京師范大學召開。

第一屆中國民生發展論壇圍繞“新城市化進程中的機遇與隱憂”這一主題，試圖發現并剖析城鎮化進程中的各項民生隱憂，如耕地減少帶來的糧食危機、快速城市化發展帶來的資源環境危機、社會保障不完善帶來的城市居民危機感等諸多問題。

論壇依托期間發布的《2013中國民生發展報告》的研究成果，邀請高層領導、民生領域權威學者、地方官員和重視民生的企業代表共同探討相關議題，提出對策建議。

四大民生隱憂

參加論壇的專家都不約而同地提及了新型城市化過程中存在的隱憂。

北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍在接受《民生周刊》記者采訪時強調，以“新城市化”作為契機來解決經濟發展動力和改善民生，思路正確，措施可行，但“好經”怕被歪嘴和尚念歪。

在他看來，“新型城市化”如果搞成“人為城市化”、“房地產化”，不但起不到解決經濟發展動力不足、改善民生的作用，而且可能適得其反，違背中央決策者的初衷，產生極大的民生隱憂。

十一屆全國人大財經委員會副主任委員賀鏗表示出對上述問題的擔憂：“新型城鎮化再來搞大規模的房地產投資非常值得憂慮，用房地產來推動GDP的增長危險性非常大。”

他在接受《民生周刊》記者采訪時指出，去年中央提出城鎮化是今后發展的最大潛力，這個提法的后果是各地政府開始蜂擁而動，提出了千億、萬億計劃。有的地方政府甚至掀起了比以前更大的城鎮化投資計劃。

“擴大財政和依靠土地財政大搞房地產，這個趨勢在許多地方是非常明顯的，甚至有的學者提出未來十年要拉動40萬億的投資計劃，令人非常擔心。”賀鏗強調，新型城鎮化如果再通過“推動擴大投資，擴大房地產化”進行，有可能使我們的國民經濟崩潰。

唐任伍很贊同賀鏗的說法，他表示：“今年的民生發展報告以新城鎮化進程中的民生隱憂為主題，如果中央政府決策者和實施者不解決，繼續按照過去的發展模式推行新型城鎮化，就有可能存在四大隱憂。”

十屆全國人大副委員長蔣正華與北京師范大學校長董奇共同為《2013中國民生發展報告》揭幕。

第一大隱憂是耕地減少，糧食危機；第二大隱憂是資源惡化，環境破壞；第三大隱憂是新型城鎮化形成以后，人口的生活質量在下降，大量的農村人口進城，造成城市擁擠、交通擁堵、噪音嚴重、空氣污染過程增加、垃圾多，生活質量下降；第四大隱憂是“被城市化”。盡管農民進入了城市、上了樓，但他們的心沒有皈依城市，這是“被城市化”。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室主任劉勇在論壇上表示：“城鎮化不僅是人口、土地的城市化，而且還是農村居民點變成城鎮居民點的過程。”改革開放以來，農民工進城打工，為城市化做了很大貢獻，但以每年的春運為例，巨大的人口流動稱得上“世界奇觀”。如果這種現象長期存在下去，對整個中國的發展將十分不利。

“今年我們的民生發展報告里面提出了四大民生隱憂，目的就是給決策者一些提醒。我們的出發點是好的，用新城鎮化拉動中國經濟的發展，把新型城市化作為中國經濟發展的一個新引擎，但是一定要注意發展過程中的隱憂。” 唐任伍說。

避開城市化迷途

論壇上，多位專家對于一些地方政府熱衷的“造城運動”提出了質疑。賀鏗告訴《民生周刊》記者：“城市化一定要統籌規劃，要依靠市場的力量，不能像過去一味地由政府包辦、造城，這樣會產生很多問題。”

在他看來，政府的主要任務是規劃，而城市化是要靠市場來做的。“過去有一個很錯誤的提法叫做‘經營城市’，這一理念使得我們在以往的城市化當中出現了很多誤區。本來沒有多少資源，也沒有多少產業，硬是把房地產作為發展的支柱，最后成了‘鬼城’。”賀鏗表示，這不是一個城市發生的問題，這樣的造城運動堅決不能繼續下去。

《2013中國民生發展報告》指出，農民市民化過程中存在以下幾個問題：

其一，在經濟上，“一刀切”式的土地征用和“遷村并居”過程中出現的問題導致農民失地失業失養，不能很好地融入城市生活，甚至淪為“城市貧民”。

其二，在情感上，由于傳統社會網絡關系在城市化進程中消解與斷裂，使新市民感到“新孤島”式生存，難有幸福可言。

其三，在居民身份與政治權利模糊上，角色轉換與身份認定在客觀環境條件和主觀認同等方面都存在著現實障礙。

其四，在農民“被城市化”過程中，由于農民進城后生活缺少保障，情感缺乏歸屬，從而可能催生“無產流民”，影響社會穩定。

除農民的“被城市化”問題外，資源緊張、環境惡化等問題也在困擾著民生發展。食品價格漲幅居高不下，食品安全問題頻出，服裝質量危機屢現，房價狂飆不止，交通擁堵更是家常便飯……這些現象加重了城市居民日常生活的不幸福感。

而隨著老齡化社會的到來，養老保障嚴重不足，社會養老服務體系缺位的問題逐漸顯露；醫療資源不足和分配不均導致的“看病難、看病貴”，成為居民心中第一位的社會問題；上中學難、上小學難、上幼兒園更難，種種上學問題也成為橫亙在市民面前的一道坎；流動人口的教育公平問題更是把教育推到了風口浪尖。

報告指出，在中國城市化過程中，城市分化和相對貧困導致的被剝削感、社會保障不完善導致的危機感、環境污染和破壞導致的無奈感、人際關系疏遠產生的孤獨感以及價值觀轉型導致的墮落感，在城市生活中如影隨形，影響著人們對幸福的判斷。

“今年我們的民生發展報告里面提出了四大民生隱憂，目的就是給決策者一些提醒。我們的出發點是好的，用新城鎮化拉動中國經濟的發展，但是一定要注意發展過程中的隱憂。”

國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬則強調：“對城鎮化的妖魔化、誤解化非常嚴重。坦率說，對城鎮化思考了這么長時間，應該是對中國非常有價值的事情，但是現在這個飯煮著煮著感覺有糊的可能性。”

易鵬強調，自己跑過了太多城市，隱約感覺到城鎮化理論如何落地仍是個問題。“中央提出新城鎮化，到地方怎么執行是一個問題，企業能不能配合還是一個問題，企業、農民或者市民的想法能不能融合又是一個問題。”

“這個時候就需要具體的路徑、方法、制度來推進落實，否則城鎮化也會變成虛化。”易鵬表示。

民生改善之路

第一屆中國民生發展論壇上，很多專家談到了城鎮化發展的具體路徑、方法和制度。

農民進城后做什么，在民生論壇上被廣泛關注。專家們一致認為，要用產業發展城市化，創造更多的非農就業崗位，讓農村的剩余勞動力在城市里找到相對穩定的就業崗位。不僅如此，城市還要通過自身發展來容納這些進城的農民。

2013年6月6日，第一屆中國民生發展論壇，與會專家、學者就“新城市化進程中的機遇與隱憂”這一主題展開了熱烈討論。

賀鏗認為，大城市在新型城鎮化過程中要人口消腫，城市功能要加強，要發展成為比較有質量的城市，“只有這樣，新型城鎮化才能真正成為推動經濟發展的最大動力，否則就會成為動搖我們國民經濟的不利因素。”

賀鏗還表示，土地制度不改革，不讓農民有處分權，就實行不了城市化。只有讓農民能夠自愿把土地轉讓出去得到一些回報，他才會有更好的資本在城市里就業、創業。

《2013中國民生發展報告》指出，新時期城市化發展要謹防走傷害民生的老路子，要改變傳統的增長導向型模式，要以人為核心、以改善民生為根本目的推進現代城鎮化進程。具體來說有以下幾點：

有效保護耕地，充分保障糧食安全；建立節水型城市，緩解水資源緊張；打開城市“頂蓋”，減污與治理并重；從規劃到執行，打造城市生態型綠地；循環利用開掘“城市礦山”，開源節流與綠色能源讓城市動力繼航；走出困境，創新規劃與綠色出行；提高居民收入、完善社會保障和法制建設，提高城市居民生活質量；幫助外來人員特別是農民工及其子女實現“工作融入企業、子女融入學校、家庭融入社區”，破解“被城市化”隱憂。

唐任伍在論壇上強調，《2013中國民生發展報告》針對城市化進程中新環境下的各項民生隱憂，開拓了民生發展的新道路。在價值取向上，著眼于重點保障基本民生權利、促進社會公正、加強人文關懷；在框架上，提倡以“政府主導，精英推動，上下結合，共建共享”為行動模式；在發展路徑上，倡導以經濟驅動、社會調節、法律支持、文化滋養等切入和落實。“沿著這條新的民生發展道路，《報告》也適時提出了新城鎮化環境下各項民生隱憂的具體化解之策。”

這些建議與對策在政策層面起到了對國家和省域民生發展的戰略導向作用，以滿足中國新城市化進程中的政策需求。

□ 編輯 郭鐵 □ 美編 徐政