唐任伍：新型城鎮(zhèn)化存四大民生隱憂

□ 本刊記者 呂天玲

唐任伍：新型城鎮(zhèn)化存四大民生隱憂

□ 本刊記者 呂天玲

唐任伍 北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)

“如果中央政府決策者和實(shí)施者繼續(xù)按照過(guò)去的發(fā)展模式推行新型城鎮(zhèn)化，就有可能存在四大隱憂。”

《2012年民生發(fā)展報(bào)告》曾提出了漸進(jìn)改善發(fā)展民生過(guò)程中存在的三大陷阱：第一是高福利陷阱；第二個(gè)是民生的缺失陷阱；第三是兩極分化的陷阱。

在第一屆中國(guó)民生發(fā)展論壇上，北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍強(qiáng)調(diào)，當(dāng)時(shí)提出三大陷阱的目的就是要?jiǎng)駥?dǎo)中國(guó)的決策者、執(zhí)政者應(yīng)該在發(fā)展中國(guó)民生、改善中國(guó)民生時(shí)有前車之鑒，汲取一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免錯(cuò)誤。但他同時(shí)指出，很多地方領(lǐng)導(dǎo)人為了追求政績(jī)，仍然不顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件“許空諾”，“這種行為以后會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。”

唐任伍指出，中國(guó)存在的另一個(gè)重要問(wèn)題是兩極分化，已經(jīng)到了老百姓忍無(wú)可忍的地步。“中國(guó)的基尼指數(shù)達(dá)到了0.61。按照規(guī)律，當(dāng)基尼指數(shù)達(dá)到0.5時(shí)，社會(huì)是絕對(duì)不平等的。”

唐任伍在解讀論壇期間發(fā)布的《2013中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》時(shí)強(qiáng)調(diào)，今年的民生發(fā)展報(bào)告以“新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民生隱憂”為主題。如果中央政府決策者和實(shí)施者繼續(xù)按照過(guò)去的發(fā)展模式推行新型城鎮(zhèn)化，就有可能存在四大隱憂：

第一大隱憂是耕地減少，糧食危機(jī)。十八億畝耕地紅線很快就要被突破。推行新型城鎮(zhèn)化，城市規(guī)模要擴(kuò)大，同時(shí)各種基礎(chǔ)設(shè)施要大力擴(kuò)展，但中國(guó)的耕地是有限的。糧食與耕地密切相關(guān)，耕地減少，糧食產(chǎn)量自然減少，糧食安全就沒(méi)有了。

第二大隱憂是資源惡化，環(huán)境惡化。“我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化實(shí)際上是蓋樓，擴(kuò)大規(guī)模。全世界20層以上的高樓有70％多在中國(guó)。現(xiàn)在中國(guó)是向天空進(jìn)軍，湖南干脆叫‘天空城市’。整個(gè)城市擴(kuò)大以后，資源、環(huán)境的隱憂就出現(xiàn)了。如果盲目地把新型城鎮(zhèn)化變成城市規(guī)模擴(kuò)大或者房地產(chǎn)化，將出現(xiàn)很多問(wèn)題。”

第三個(gè)隱憂是城市功能缺陷凸顯、民生質(zhì)量下降。新型城鎮(zhèn)化形成后，大量的農(nóng)村人口進(jìn)城，造成城市擁擠、交通擁堵、噪音嚴(yán)重、空氣污染、垃圾增加，城市生活質(zhì)量下降。

第四個(gè)隱憂就是“被城市化”。盡管農(nóng)民確實(shí)進(jìn)入了城市、上了樓，但是他的心沒(méi)有皈依城市，這就是“被城市化”。

唐任伍最后指出，今年的民生發(fā)展報(bào)告里面提出了四大民生隱憂，為的就是給決策者一些提醒。“我們的出發(fā)點(diǎn)是好的，目的是積極地用新城鎮(zhèn)化拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把新型城市化作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新引擎，但一定要注意發(fā)展過(guò)程中的隱憂。”