唐任伍：新型城鎮化存四大民生隱憂

□ 本刊記者 呂天玲

唐任伍：新型城鎮化存四大民生隱憂

□ 本刊記者 呂天玲

唐任伍 北京師范大學政府管理研究院院長

“如果中央政府決策者和實施者繼續按照過去的發展模式推行新型城鎮化，就有可能存在四大隱憂。”

《2012年民生發展報告》曾提出了漸進改善發展民生過程中存在的三大陷阱：第一是高福利陷阱；第二個是民生的缺失陷阱；第三是兩極分化的陷阱。

在第一屆中國民生發展論壇上，北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍強調，當時提出三大陷阱的目的就是要勸導中國的決策者、執政者應該在發展中國民生、改善中國民生時有前車之鑒，汲取一些經驗和教訓，避免錯誤。但他同時指出，很多地方領導人為了追求政績，仍然不顧當地的經濟社會發展條件“許空諾”，“這種行為以后會出現問題。”

唐任伍指出，中國存在的另一個重要問題是兩極分化，已經到了老百姓忍無可忍的地步。“中國的基尼指數達到了0.61。按照規律，當基尼指數達到0.5時，社會是絕對不平等的。”

唐任伍在解讀論壇期間發布的《2013中國民生發展報告》時強調，今年的民生發展報告以“新城鎮化進程中的民生隱憂”為主題。如果中央政府決策者和實施者繼續按照過去的發展模式推行新型城鎮化，就有可能存在四大隱憂：

第一大隱憂是耕地減少，糧食危機。十八億畝耕地紅線很快就要被突破。推行新型城鎮化，城市規模要擴大，同時各種基礎設施要大力擴展，但中國的耕地是有限的。糧食與耕地密切相關，耕地減少，糧食產量自然減少，糧食安全就沒有了。

第二大隱憂是資源惡化，環境惡化。“我們現在的城鎮化實際上是蓋樓，擴大規模。全世界20層以上的高樓有70％多在中國。現在中國是向天空進軍，湖南干脆叫‘天空城市’。整個城市擴大以后，資源、環境的隱憂就出現了。如果盲目地把新型城鎮化變成城市規模擴大或者房地產化，將出現很多問題。”

第三個隱憂是城市功能缺陷凸顯、民生質量下降。新型城鎮化形成后，大量的農村人口進城，造成城市擁擠、交通擁堵、噪音嚴重、空氣污染、垃圾增加，城市生活質量下降。

第四個隱憂就是“被城市化”。盡管農民確實進入了城市、上了樓，但是他的心沒有皈依城市，這就是“被城市化”。

唐任伍最后指出，今年的民生發展報告里面提出了四大民生隱憂，為的就是給決策者一些提醒。“我們的出發點是好的，目的是積極地用新城鎮化拉動中國經濟的發展，把新型城市化作為中國經濟發展的一個新引擎，但一定要注意發展過程中的隱憂。”