劉勇：給城鎮化一些正能量

□ 本刊記者 崔銀娜

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劉勇：給城鎮化一些正能量

□ 本刊記者 崔銀娜

劉勇 國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室主任

“城鎮化不僅是人口、土地的城市化，而且還是農村居民點變成城鎮居民點的過程。”

6月6日下午，在第一屆中國民生發展論壇上，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室主任劉勇，為與會者做了《中國城鎮化發展中的若干戰略問題》的主題演講。針對城鎮化發展進程中爭論比較大的幾個話題，劉勇提出了自己的觀點。

劉勇認為，城鎮化是推動我國經濟社會發展的重大舉措，打造中國的升級版要靠城市化。對于在城市化過程中遇到的問題，包括隱憂和困難，都是不可避免的。城鎮化的重要途徑是工業化和信息化高度融合，城鎮化與現代農業化緊密結合。他呼吁，應給城鎮化一些正能量。城鎮化的意義

劉勇認為，針對城鎮化對我國發展的作用及意義“怎么說都不過分”。

我國城鎮化進程已經過半，城鎮化對工業化和農業現代化的反作用力越來越明顯。劉勇指出，目前，中國工業化率達到了50％，工業化發展到了最關鍵的時刻。一方面，整個制造業、工業化發展要靠農民工，這會使城市人口增加；另一方面，農業發展也處在關鍵階段，規模小，急需推進農業的現代化革命，提高農業效率和集約化程度。對此，城鎮化一方面能夠為城市工業提供勞動力，另一方面可以釋放農村勞動力，是一舉多得的舉措。

“說城鎮化是解決中國社會短期內所有問題的靈丹妙藥，并不過分。”劉勇表示，除了建立社會基本保障體系外，全面提高民生的另一個重要途徑就是城市化。

劉勇認為，城鎮化對于短期內擴大內需、保證經濟穩步增長，也是有作用的。其次，推動城鎮化進程還可以促進經濟方式的轉變，形成集約化、市場化的經濟發展之路。不僅如此，城鎮化還可以促進經濟結構的調整，促進資源的高效利用，加強生態環境的集中整治等。

需要頂層設計

劉勇對《民生周刊》記者透露，由國家發改委牽頭，財政部、國土部、住建部等10多個部委正在編制《全國促進城鎮化健康發展規劃綱要（2011—2020年）》初稿。按照“十二五”規劃提出的“三縱兩橫”格局，全國將設計21個城市群、180多個地級以上城市、1萬多個城鎮。中國整個城鎮化體系將由此建立。

對此，劉勇認為，城鎮體系建設是百年大計。未來中國的高度城市化，需要頂層設計。他指出，建立一個完善的城鎮體系，明確城鎮化和城鎮建設的總體方向和目標，對促進我國工業化健康發展、國土資源的高效利用和開發，以及生態環境建設將具有舉足輕重的作用，能有效促進城鎮化和城鎮建設與經濟社會發展、國土開發和生態環境之間共同協調和可持續的發展。

“首先，城鎮化水平將達70％以上，城鎮人口達10.5億人（按預計的中國人口高峰15億人計算）。按農村達到現代化所需人口，中國城鎮化水平應當達到80％左右，城鎮人口12億人，農村人口則保持3億人。”

“這個規劃或將于今年8月出臺。”劉勇說。

就地城市化

在演講中，劉勇指出，未來城市化的途徑，至少要走兩條路，一是正常的人口轉移到城市，還有一個途徑是就地城市化。

“城鎮化不僅是人口、土地的城市化，而且還是農村居民點變成城鎮居民點的過程。”劉勇表示，改革開放以來，農民工進城打工給城市化的趨勢做了很大貢獻，但是每年春運帶來巨大的人口流動，可稱得上是世界的一大奇觀。如果這種現象長期存在，對整個中國的發展是十分不利的。

研究分析表明，按我國13億人口計算，僅靠現有的655座城市，特別是其中有300多座地級市，是難以或無法滿足工業化和城鎮化發展要求的。必須在堅持大力發展地級市的基礎上，積極發展近3000多個縣城，才能有效地解決我國工業化和城鎮化對城市數量和空間范圍的合理要求。

“目前中國有300萬個行政和自然村，如果這些行政和自然村同美國發展模式一樣，全部變為家庭農場，也就是從農村居民點向城鎮居民點轉變，中國的城市化實際上就是300萬個行政村和自然村。這要求中間3萬多個鄉鎮變為建制鎮，成為吸納農村轉移人口的主力地區，這樣中國的城鎮化才有可能成功。”劉勇表示。

如何克服問題

劉勇指出，在城市化進程中，也面臨著很多問題，如城鎮化質量不高，農民工就業層次低、收入少，社保與住房人口容量小、配套不足，老人與兒童農村留守；土地問題，城鎮建設質量問題，基礎設施規劃、建設和管理問題等。

如何使中國城鎮化健康發展、克服城市化發展當中遇到的一些問題，劉勇認為有三點需要注意。除了要有頂層設計外，還要建立一個比較完善的城鎮體系。“現在的現象是大城市太大，小城鎮太小，缺乏中間環節。另外就是空間布局，東部密、中部散、西部疏。”

如何建立完善的城鎮化體系？哪條才是中國城鎮化未來要走的路？對此，劉勇提出四個“更加”。

更加節約。“城鎮化本身就是人口集中、產業集中的過程。中國的人口多、資源少，所以要更加節約。”

更加快速。英國的城鎮化從18世紀中葉工業革命開始到1900年前后，大概花了150年。美國大概花了100年，日本、韓國花了50年。中國從1995年開始城市化，按照現在的規劃，城市化完成是2030年，需要將近30年時間。

更加有質量。“城市化要百年大計，提出城市建設要高標準、高水平，要一次建成。雖然有一些過激的地方，但我覺得高標準還是有道理的。”

更加可持續。當前來說，政策措施、戶籍制度、行政區劃、土地改革、財稅、住房制度和社保，針對這六大方面一定要提出新的觀點。

劉勇認為，城市化并不會因為土地問題而涉及到糧食安全。“城市化占用新的土地，實際上對18億畝耕地保障紅線影響很小。即使所有農村人口全部到城里來，百分之百城市化，只需要1.5億畝耕地，對耕地的影響最多不超過8％。”