賀鏗：同步推進城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

□ 本刊記者 崔銀娜

開題演講

賀鏗：同步推進城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

“房地產(chǎn)業(yè)是一個民生產(chǎn)業(yè) ，不能成為投資的領域，更不是投機的場所。如果把民生最根本的問題作為一種投機，這非常有害于民生。”

□ 本刊記者 崔銀娜

賀鏗 十一屆全國人大財經(jīng)委員會副主任委員

城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展最大的潛力，那么是不是意味著新一輪投資潮的到來？什么是“新型”城鎮(zhèn)化？它應該規(guī)避舊城市化中的哪些問題？推動城鎮(zhèn)化的根本動力是什么？在6月6日舉辦的第一屆中國民生發(fā)展論壇上，十一屆全國人大財經(jīng)委員會副主任委員賀鏗作開題演講時表示，新型城鎮(zhèn)化如果再推動擴大投資、擴大房地產(chǎn)化，將可能使國民經(jīng)濟崩潰。

賀鏗認為，新型城鎮(zhèn)化應避免走城市化的老路，不搞造城運動，不再建城市圈和城市帶。加快城市化的發(fā)展，重在“新型”二字。其核心問題是，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，以此發(fā)展城市化。

他特別提出，要改革現(xiàn)有的土地制度和戶籍制度，規(guī)避舊城市化中農(nóng)民的“失地”和二元化問題。其次，城市化的重心必須向下，發(fā)展縣及縣以下的小城鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而在城鎮(zhèn)化的過程中，要依靠市場的力量，不能一味由政府包辦。

不能用房地產(chǎn)推動GDP

針對日前有學者提出的“未來十年要拉動40萬億的投資計劃”一說，賀鏗表示出強烈的隱憂。他認為，應當意識到當前經(jīng)濟下行、金融風險凸顯，是由以往過多的投資形成的。

賀鏗回顧了近20年來各國的金融危機，認為沒有一次金融危機不是因為房地產(chǎn)泡沫破裂引起的。因此，賀鏗稱，如果城市化再來一個過多的投資，一定會出現(xiàn)大問題。“新型城鎮(zhèn)化再搞大規(guī)模的房地產(chǎn)投資，用房地產(chǎn)來推動GDP增長，危險性非常大，可能使國民經(jīng)濟崩潰。”

那么，新型城鎮(zhèn)化是怎樣的？還要不要發(fā)展房地產(chǎn)？對此問題，賀鏗表示，城市化會帶動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是在新型城鎮(zhèn)化過程中，不能使房地產(chǎn)泡沫化。“房地產(chǎn)業(yè)是一個民生產(chǎn)業(yè) ，不能成為投資的領域，更不是投機的場所。吃和住是民生最根本的問題，如果把民生最根本的問題作為一種投機，這非常有害于民生。”賀鏗說。

“舊的城市化存在很多問題，不能走這個老路。”賀鏗認為，大城市化是新型城鎮(zhèn)化過程中首先應該規(guī)避的。“北京、上海、南京等一線城市不斷擴大，這樣的城市化是非常可怕的。”

賀鏗以北京為例指出，作為特大城市，北京500多萬輛汽車排放尾氣，是其霧霾天氣形成的重要原因。因此，他針對目前一些地方大搞城市圈、城市帶規(guī)劃，明確表示反對。

核心是發(fā)展產(chǎn)業(yè)

中國改革開放30年來，以每年提高1個百分點的城鎮(zhèn)化率向前推進，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92％提高到去年的53％。那么，我國的城鎮(zhèn)化率是不是太快呢？對此，賀鏗認為，我國的實際城鎮(zhèn)化率并不高。統(tǒng)計部門的人口普查結(jié)果顯示，目前有2億6300萬的居民是城市流動人口，他們不能算作真正的城市人口，因此按照真實的城鎮(zhèn)化標準，我國城鎮(zhèn)化率不到35％。

因此，對要放慢城市化的觀點，賀鏗表示不贊同。他認為，城鎮(zhèn)化是一個國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志。“中等發(fā)達國家的城市化率都在85％。鄧小平提出中國要在2050年達到中等發(fā)達國家水平，而所謂的中等發(fā)達國家，比較共識的是韓國、中國的臺灣省，他們的城市化率都是80％，農(nóng)村人口占比不到15％。”

“所以，加快城市化是必要的，這也是我們今后發(fā)展的最大潛力。”賀鏗說。那么，怎樣才能真正提高城市化率？其動力是什么？賀鏗認為，真正的城鎮(zhèn)化，首先要打破戶籍限制，其核心應該是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

“舊的城市化是二元化，有城市戶口的城市市民和沒有城市戶口的城市居民，不是真正的城市化。所謂搬到這里就是城市居民，而沒有自己工作和居住的地方，是偽城市化。” 賀鏗說，必須要用產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市化，讓農(nóng)村的剩余勞動力在城市里找到相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位。“如果沒有配套產(chǎn)業(yè)，沒有大量非農(nóng)就業(yè)崗位，城市人口沒有工作或者說沒有充分的就業(yè)，盡管在城里住了半年算城市人口，那也不是真正的城市人口。”

不僅如此，賀鏗還強調(diào)，要讓轉(zhuǎn)移進來的城市人口享有同等的醫(yī)療、教育和社會保障，才能做到城市化質(zhì)量的真正提高。

重心下行

怎樣實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，其重心應該放在哪？新型城鎮(zhèn)化過程中應該注意什么問題？針對目前的情況，賀鏗提出了自己的觀點。

“城市化必須重心向下，發(fā)展縣及縣以下的小城鎮(zhèn)。”最近國務院總理李克強同志在湖北恩施考察時講道，要讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口在家門口就業(yè)。“實現(xiàn)這一點，就必須要把城市化發(fā)展到家門口，所以重心一定要向下。所謂的‘向下’，就是把重點放在發(fā)展縣域經(jīng)濟、發(fā)展小城鎮(zhèn)。”

重心下行之后，是否就能解決一切問題？針對當前城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民“失地”，以及土地流轉(zhuǎn)不暢等問題，賀鏗對《民生周刊》記者表示，現(xiàn)行的土地制度既制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又制約真正的城鎮(zhèn)化。

“農(nóng)民對土地沒有處分權(quán)，也就是說土地不是他的，住的房子也不是他的（小產(chǎn)權(quán)房）。農(nóng)民的房子不能賣給城里人和村外的人，只能賣給本村，豈有此理？真正的‘無產(chǎn)階級’是農(nóng)民。”賀鏗說，土地制度不改革，不讓農(nóng)民有處分權(quán)，就實行不了城市化。

此外，賀鏗特別指出，城市化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時推進，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，真正的城市化也不可能很快完成。他認為，要解決吃飯問題，靠小農(nóng)業(yè)是不大可能的，除了土地保障，更要相信科技。

而提到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如何推進是一個根本問題。“現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)機械市場被外國占據(jù)，我們可以接過來，農(nóng)業(yè)科技要迅速發(fā)展起來。”賀鏗對《民生周刊》記者說，只有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了，吃飯的問題才能夠解決；只有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了，剩余的勞動力才可以轉(zhuǎn)移出來。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化要同時推進。

賀鏗最后強調(diào)，城市化一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，要依靠市場的力量，不能像過去那樣一味地由政府包辦、造城。要改變過去經(jīng)營城市的理念，完善城市功能。只有這樣的新型城鎮(zhèn)化才有可能真正成為推動經(jīng)濟發(fā)展的最大動力，否則就會成為動搖國民經(jīng)濟的不利因素。