賀鏗：同步推進城市化與農業現代化

□ 本刊記者 崔銀娜

開題演講

賀鏗：同步推進城市化與農業現代化

“房地產業是一個民生產業 ，不能成為投資的領域，更不是投機的場所。如果把民生最根本的問題作為一種投機，這非常有害于民生。”

□ 本刊記者 崔銀娜

賀鏗 十一屆全國人大財經委員會副主任委員

城鎮化是中國未來發展最大的潛力，那么是不是意味著新一輪投資潮的到來？什么是“新型”城鎮化？它應該規避舊城市化中的哪些問題？推動城鎮化的根本動力是什么？在6月6日舉辦的第一屆中國民生發展論壇上，十一屆全國人大財經委員會副主任委員賀鏗作開題演講時表示，新型城鎮化如果再推動擴大投資、擴大房地產化，將可能使國民經濟崩潰。

賀鏗認為，新型城鎮化應避免走城市化的老路，不搞造城運動，不再建城市圈和城市帶。加快城市化的發展，重在“新型”二字。其核心問題是，發展非農產業，用產業帶動就業，以此發展城市化。

他特別提出，要改革現有的土地制度和戶籍制度，規避舊城市化中農民的“失地”和二元化問題。其次，城市化的重心必須向下，發展縣及縣以下的小城鎮，推動城鄉發展一體化，促進農業現代化。而在城鎮化的過程中，要依靠市場的力量，不能一味由政府包辦。

不能用房地產推動GDP

針對日前有學者提出的“未來十年要拉動40萬億的投資計劃”一說，賀鏗表示出強烈的隱憂。他認為，應當意識到當前經濟下行、金融風險凸顯，是由以往過多的投資形成的。

賀鏗回顧了近20年來各國的金融危機，認為沒有一次金融危機不是因為房地產泡沫破裂引起的。因此，賀鏗稱，如果城市化再來一個過多的投資，一定會出現大問題。“新型城鎮化再搞大規模的房地產投資，用房地產來推動GDP增長，危險性非常大，可能使國民經濟崩潰。”

那么，新型城鎮化是怎樣的？還要不要發展房地產？對此問題，賀鏗表示，城市化會帶動房地產業的發展，但是在新型城鎮化過程中，不能使房地產泡沫化。“房地產業是一個民生產業 ，不能成為投資的領域，更不是投機的場所。吃和住是民生最根本的問題，如果把民生最根本的問題作為一種投機，這非常有害于民生。”賀鏗說。

“舊的城市化存在很多問題，不能走這個老路。”賀鏗認為，大城市化是新型城鎮化過程中首先應該規避的。“北京、上海、南京等一線城市不斷擴大，這樣的城市化是非常可怕的。”

賀鏗以北京為例指出，作為特大城市，北京500多萬輛汽車排放尾氣，是其霧霾天氣形成的重要原因。因此，他針對目前一些地方大搞城市圈、城市帶規劃，明確表示反對。

核心是發展產業

中國改革開放30年來，以每年提高1個百分點的城鎮化率向前推進，城鎮化率從1978年的17.92％提高到去年的53％。那么，我國的城鎮化率是不是太快呢？對此，賀鏗認為，我國的實際城鎮化率并不高。統計部門的人口普查結果顯示，目前有2億6300萬的居民是城市流動人口，他們不能算作真正的城市人口，因此按照真實的城鎮化標準，我國城鎮化率不到35％。

因此，對要放慢城市化的觀點，賀鏗表示不贊同。他認為，城鎮化是一個國家工業化和現代化的重要標志。“中等發達國家的城市化率都在85％。鄧小平提出中國要在2050年達到中等發達國家水平，而所謂的中等發達國家，比較共識的是韓國、中國的臺灣省，他們的城市化率都是80％，農村人口占比不到15％。”

“所以，加快城市化是必要的，這也是我們今后發展的最大潛力。”賀鏗說。那么，怎樣才能真正提高城市化率？其動力是什么？賀鏗認為，真正的城鎮化，首先要打破戶籍限制，其核心應該是發展非農產業。

“舊的城市化是二元化，有城市戶口的城市市民和沒有城市戶口的城市居民，不是真正的城市化。所謂搬到這里就是城市居民，而沒有自己工作和居住的地方，是偽城市化。” 賀鏗說，必須要用產業發展城市化，讓農村的剩余勞動力在城市里找到相對穩定的就業崗位。“如果沒有配套產業，沒有大量非農就業崗位，城市人口沒有工作或者說沒有充分的就業，盡管在城里住了半年算城市人口，那也不是真正的城市人口。”

不僅如此，賀鏗還強調，要讓轉移進來的城市人口享有同等的醫療、教育和社會保障，才能做到城市化質量的真正提高。

重心下行

怎樣實現城鎮化，其重心應該放在哪？新型城鎮化過程中應該注意什么問題？針對目前的情況，賀鏗提出了自己的觀點。

“城市化必須重心向下，發展縣及縣以下的小城鎮。”最近國務院總理李克強同志在湖北恩施考察時講道，要讓農村轉移出來的人口在家門口就業。“實現這一點，就必須要把城市化發展到家門口，所以重心一定要向下。所謂的‘向下’，就是把重點放在發展縣域經濟、發展小城鎮。”

重心下行之后，是否就能解決一切問題？針對當前城鎮化過程中農民“失地”，以及土地流轉不暢等問題，賀鏗對《民生周刊》記者表示，現行的土地制度既制約農業現代化，又制約真正的城鎮化。

“農民對土地沒有處分權，也就是說土地不是他的，住的房子也不是他的（小產權房）。農民的房子不能賣給城里人和村外的人，只能賣給本村，豈有此理？真正的‘無產階級’是農民。”賀鏗說，土地制度不改革，不讓農民有處分權，就實行不了城市化。

此外，賀鏗特別指出，城市化要與農業現代化同時推進，如果沒有農業現代化，真正的城市化也不可能很快完成。他認為，要解決吃飯問題，靠小農業是不大可能的，除了土地保障，更要相信科技。

而提到農業現代化，如何推進是一個根本問題。“現在我國的農業機械市場被外國占據，我們可以接過來，農業科技要迅速發展起來。”賀鏗對《民生周刊》記者說，只有農業現代化了，吃飯的問題才能夠解決；只有農業現代化了，剩余的勞動力才可以轉移出來。農業現代化與城市化要同時推進。

賀鏗最后強調，城市化一定要統籌規劃，要依靠市場的力量，不能像過去那樣一味地由政府包辦、造城。要改變過去經營城市的理念，完善城市功能。只有這樣的新型城鎮化才有可能真正成為推動經濟發展的最大動力，否則就會成為動搖國民經濟的不利因素。