如何保護兒童的“最大利益”

如何保護兒童的“最大利益”

葉匡政 著名詩人、學者、文化批評家

如果一個社會連兒童都無法獲得妥當照顧和保護時，這個社會無疑會讓每個成人悲哀和擔憂。

兒童節前后，各類侵害兒童權益的新聞，明顯增多。由于社會常年缺乏對兒童教育、福利和社會保障制度的質疑與問責，使我們的立法意志、教育觀念和社會文化心理，對兒童權益的保護嚴重滯后。聯想到近年的兒童被性侵、留守兒童、乞討兒童、校車事故等，顯然都屬于相同的問題。

孩子們因為不會表達，他們的權益總是在出現了大量問題后，才被社會想到。無論是兒童受教育的權利，還是校車、午餐等物質權益，或者是福利及其他權益，莫不如此。

聯合國《兒童權利公約》（以下簡稱《公約》）制定已有22年了，中國加入該公約也有21年，《公約》明確規定“國家應確保兒童受到保護，不因為語言、身份、性別而受到任何不平等待遇”，并確立了“兒童最大利益”原則。所謂“兒童最大利益”，是國際通行的保護兒童原則，它認為在涉及兒童的所有行動中，均要以“兒童最大利益”為首要考慮，這不僅是所有兒童的權利，更是國家的全部義務。《公約》以條約法的方式賦予“兒童最大利益”原則在世界范圍內的法律效力，就是要讓現代國家在對兒童權利的保護中發揮更大作用。可以說，“最大利益”是所有簽約國兒童個體的一項基本權利。

“最大利益”原則意味著一個國家，要在法律和制度建設、利益分配方面，優先確保每一個兒童在身體、心智、道德和精神方面的全面發展，要處處體現“兒童優先”的理念。孩子不僅是父母的孩子，更是國家的孩子。當孩子因各種原因得不到來自家庭的全面照顧時，國家自然有履行保護孩子的義務。雖然中國《未成年人保護法》對此原則有所表述，但在實際操作層面，兒童的權利保護卻往往處在最邊緣位置，所以才有留守兒童、流浪兒童、校車事故、兒童營養等問題的大量存在。直到今天，大多數人因傳統觀念仍然認為，照顧和保護孩子只是父母的青任，這是非常錯誤的觀念。也因為這個觀念，延遲了國家對保護兒童義務的履行。

我國的社保和醫保是從城市職工開始的，直到今天都沒有建立起專門的兒童醫療保障制度。比如《公約》規定，“殘疾兒童有權獲得特別照顧，國家應提供預防保健和康復服務，使殘疾兒童更好地參與社會生活”，但至今我國對殘疾兒童仍缺乏保障措施，各種兒童福利制度處于缺失的狀態。

大多數民眾并沒有意識到，國家對孩子在家庭中的成長負有義不容辭的責任和義務。在父母撫養孩子有困難時，政府要通過福利提供最大支持。在父母侵害孩子權益時，政府有責任提供保護。每個人都應該意識到保護兒童的權利，就是在保護國家和社會的未來，也是在保護自己的未來。

兒童的發展將塑造世界的未來。孩子不僅是父母的孩子，也是國家的孩子，是每一個公民的孩子。如果一個社會連兒童都無法獲得妥當照顧和保護時，這個社會無疑會讓每個成人悲哀和擔憂。

□ 編輯 羅燕 □ 美編 徐政